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全程同步录音录像工作的保密隐患及对策
讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像是检察机关推进司法民主的一项重大举措。近年来，特别是2006年12月最高人民检察院正式印发《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像系统建设规范（试行）》和《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像技术工作流程（试行）》以来，讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作得到了很大的发展。但是，随着同步录音录像工作的不断深入，“严格保密”作为同步录音录像工作必须坚持的四项基本原则之一，在实践中还存在诸多问题。这些保密隐患的存在直接制约了同步录音录像制度优势的充分发挥。本文在对同步录音录像工作保密隐患的引发原因作出分析的基础上，试就如何加强同步录音录像保密工作作一些探讨。
一、引发保密隐患的原因分析
1、缺乏规范，密级没有定义
造成同步录音录像工作中保密隐患的根本原因是同步录音录像制度对保密要求没有具体的规定。虽然高检院提 1 出，同步录音录像坚持严格保密原则，必须加强各个环节的保密工作，严防录音录像资料泄漏、流失。但是：如何保密、涉密岗位如何操作并没有具体规定；哪些是秘密、是什么级别的秘密，也没有科学定义。另外，高检院关于保密工作出台的《检察工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》、《人民检察院办案工作中的保密规定》和《关于确定检察机关工作秘密的意见》等规范性文件，对举报初查、立案侦查、批捕起诉等环节的保密工作做了详细的规定，但因颁布时间较早，对同步录音录像环节的保密工作并未作出规定。这就造成同步录音录像工作中的保密问题无法可依、无章可循。
2、保密意识不强，保密业务不精
人员的保密意识不强。实践中发现，有的技术人员对于同步录音录像资料哪些涉密哪些不涉密认识不足，甚至有的技术人员认为保密是自侦部门的事情，与己无关，因而思想上轻视，常在不经意间泄露秘密。有的办案人员，在侦查、批捕、起诉等环节中，通常只注意纸质案卷材料的安全保管，而忽视同步录音录像光盘资料的保密，例如：在办公室有其他人的情况下就随意播放同步录音录像光盘，殊不知这一播放很可能就将案件信息无意间泄露了。人员的保密业务不精。根据高检院规定，同步录音录像的录制原则上由技术人员负责，光盘制作工作原则上在固定的审讯场所完成。但由于基层院技术人员编制不足，实践中同步录像工作也由其他非技术人员兼职，又由于经常要异地羁押审讯，不能同步刻录的，只能先将录像资料拷贝到移动硬盘等移动存储介质上，带回本单位后再制作录像光盘。实践中发现，有的录制人员不认为将存有同步录音录像资料的移动硬盘插入连接互联网的电脑上进行后期录像光盘的制作会发生泄密事故，有的录制人员错误地认为只要将移动硬盘里的录像资料都删除了，那么即使把这个移动硬盘在连接互联网的电脑上使用也不会泄密。这些都是由于人员对高速发展的信息网络技术缺乏了解、掌握不够，没有接受正规的保密业务培训、保密业务不精造成的。
3、基础设施建设、管理没有到位
同步录音录像系统技术性强、专业化高，本身需要严格的保密措施，在目前还没有统一规范的安全防范措施的情况下，许多院都把建设的重点放在同步录音录像系统的录制功能的实现上，而忽视了更为重要的“严格保密”问题。例如：有的同步录音录像设备带有诸如无线网卡、蓝牙模块等无线 3 装置，在录制人员不知情的情况下非法外联，可能导致病毒的传入或者录像资料等案件信息的泄漏；审讯室没有设置保安防盗设施，监控室没有设置安全防护门禁系统，可能导致无关人员随意进出监控室，甚至可能发生同步录音录像设备、资料被盗事故；同步录音录像设备出现故障时连同存储介质一起送修，或者设备报废时随意丢弃或变卖，没有经过消磁等专业化处理，为录像资料的保密留下隐患；用于移动录音录像的便携式计算机被用于其他用途，甚至接入互联网使用，这有办案人员保密意识薄弱的因素，也有办案硬件设施落实不到位的因素。
二、加强同步录音录像保密工作的对策
1、制定规范，解决同步录音录像保密工作法律层面的问题
鉴于同步录音录像保密工作无法可依的现状，高检院应专门制定针对全程同步录音录像工作的保密规定，以对同步录音录像资料的密级作出科学界定，对保密原则、保密制度、保密责任以及录制、移交、使用、保管和归档等重要环节的安全保密管理做出明确规定，对涉密系统、存储载体的采购、建设、制作、保管以及维护、销毁等进行具体规定，对所有 4 接触录音录像资料的涉密人员，违反规定泄露秘密的要依法严肃追究责任；组织技术专家对同步录音录像工作中的保密技术进行研究和总结，并制定相应的保密技术规范，以加强同步录音录像资料在视频编码、远程指挥传输、防复制、防篡改等方面的保密技术。
2、加强培训，解决同步录音录像保密工作人员方面的问题
这里的人员包括负责同步录音工作的技术人员及案件侦查、批捕、起诉、审判过程中涉及的所有办案人员。
首先，解决同步录音录像技术人员的编制问题，确保录制人员的岗位专职性和稳定性，避免录制人员的随意性。技术人员上岗前必须进行保密技术知识和相关技能的专门培训，进行保密教育，培养保密意识，并签订保密协议，严禁技术人员谈论案件审讯相关内容，严禁技术人员私自复制、存储、传输、删除、剪辑、更改同步录音录像资料。
其次，通过培训教育，提高相关办案人员对同步录音录像资料的保密意识，做到在整个诉讼过程中，同步录音录像光盘资料和其它书面案卷材料一样安全保管，在有案外人员在场的情况下严禁播放同步录音录像光盘，在连接互联网的 5 电脑上严禁播放同步录音录像光盘。
3、加大投入，解决同步录音录像保密工作基础设施方面的问题
加大投入，完善同步录像基础硬件设施建设。一是要明确监控室、审讯室为保密要害部位，及时安装防盗门、窗，将监控室与休息室完全独立隔开，并设置安全门禁管理系统及其他相关的保密设施。二是在同步录音录像工程建设招标过程中，要严格限制企业参与合作准入门槛，规定参与投标企业必须有一定的涉密系统集成资质，并签订保密协议，以确保系统保密质量。三是确保同步录音录像设备未安装任何无线网卡、蓝牙模块等无线装置，并在审讯系统所在区域设置防止电磁泄露的屏蔽、干扰设施。四是购买碎光盘机用于粉碎录制过程中产生的残次光盘，购置专门的移动存储设备用于必要时存储录像资料，添置专门的便携式计算机用于移动审讯录像，添置专门的不接入任何网络的电脑用于事后审讯光盘的制作，购买专门的光盘存储柜用于安全、妥善存储录像光盘，并在所有的专用设备上贴上“涉密设备严禁上网、严禁他用”等红色标签，起到提醒、警示作用。
4、健全制度，解决同步录音录像保密工作管理方面的 6 问题
建立完善的同步录音录像保密工作的内部管理制约机制，按诉讼阶段进行流程管理，分割秘密，确定责任；建立保密工作有关部门协作制度，形成工作合力。第一，完善录音录像资料在保管和流转过程中的保密管理，在侦查、批捕、起诉和审判等环节相互移交录像光盘时，严格履行相关手续，对移交的同步录音录像资料要注明特征、数量、录制起止时间等情况，由移交人、接收人签字确认，接收人对录像资料应按保密要求安全保管、合法使用。第二，完善涉密设备维修和报废制度，与同步录音录像系统维保单位签订保密协议，严禁将携带涉密存储介质的设备送修，涉密设备报废时，应按照保密规定进行彻底消密，必要时将设备销毁。第三，成立保密工作委员会，强化监督，定期对同步录音录像保密相关制度的落实、执行情况进行专项检查。
5、应急预案，解决同步录音录像保密工作泄密应急处理的问题
进一步完善同步录音录像泄密应急处理协调机制，建立健全指挥调度机制，加强泄密事件的应急处置工作。随着信息技术的不断发展，秘密传播的载体和方式也发生了改变，7 借助现代信息技术的网络传播方式在传播范围和速度上都远远超过了“人——人”这种传统的秘密传播方式，因此，在切断秘密传播路径时，应根据不同的传播方式，制定有效的应急处置预案。另外，加强应急支援队伍建设，提高应急响应能力，尽量缩小秘密传播的速度和范围、降低泄密事故带来的损失和影响。
