关于理顺城区学校管理体制和加快城区学校建设的意见2由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“理顺城区学校管理体制”。
关于理顺城区学校管理体制和加快
城区新校建设的建议
滨城区人民政府
（2011年4月18日）
尊敬的张市长，各位领导：
教育一头连着国计，一头连着民生,备受社会关注。多年来，我区高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，基础教育发展取得了一定成就，连续五年获得市政府教育督导第一名，已通过 “山东省教育工作示范区”预查验收，力争今年通过正式验收。但是，近年来，由于我市城区面积迅速扩大，人口急剧增加，城区中小学学校原有设计规模已远远不能满足增长人口的需求，校舍资源短缺比较严重，“上学难”问题日益突出。按照义务教育“以县（区）为主”的管理体制要求，我区对城区学校有关情况进行了先期调研摸底。近期，由市政府领导带队，市、区两级财政、教育部门组成考察组分赴淄博、潍坊、威海、烟台等地分别考察了他们在理顺城区学校管理体制和城区学校建设方面的的经验做法，现结合我市城区实际，提出以下建议：
一、关于调整理顺城区学校管理体制的建议
（一）现状
由于历史原因，滨州市城区的小学、初中、高中的管理体制存在着既有市直管理又有区直管理的现状。
截止2010年底，滨州城区共有基础教育学校20所，其中高中3所，职业中专1所，九年一贯制学校3所，初中3所，小学7所，民办学校2所，特殊教育学校1所。
市直管理的共有4所，包括1所高中(北镇中学)，1所初中（北中初中部），1所九年一贯制学校（实验学校）和1所特殊教育学校（滨州市特殊教育学校）；区级管理的共有16所，包括2所高中（一 1
中、二中），1所职业中专（滨城区职业中专），2所九年一贯制学校（五中、六中），2所初中（三中、四中），7所小学（一小、三小等），2所民办学校（授田英才学园、渤海中学）。
（二）存在的问题
以上基础教育的现状，对于当时集中各级政府财力办学，促进教育优先发展起到了积极的推动作用。但随着教育事业的快速发展和改革的不断深入，这种管理体制已不符合义务教育实行“以县（区）为主”的要求，其阻碍教育发展的问题日益显露，集中表现在以下四个方面：
一是城区义务教育学校没有完全实现“以县（区）为主”的管理。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发„2001‟21号）明确指出，义务教育实行“由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。
二是在一定程度上制约着区域内教育的均衡发展。
由于学校管理隶属的不同，教育资源的整合和利用受到限制，导致城区学校在布局、校舍、师资、设施设备等方面不能统筹调整，造成了一定程度的资源浪费。同时，由于政策和经费保障水平的差异，加大了各学校教育服务水平的差距，造成城区教育发展的不均衡。
三是学校发展的竞争性不强，高中教育的问题尤为突出。高中教育阶段生源流失比较严重，高中教育情况与学生家长期望值相比仍有一定的差距。
四是市、区同类学校之间的体制壁垒阻碍了教学教研、互动交流、教师调配等工作，造成优势资源的浪费和重复利用。
（三）建议
通过学习考察，我们发现周边地市的义务教育学校都实施“以县（区）为主”的管理，高中教育隶属市直管理，义务教育学校隶属区级管理。结合我市的实际情况，借鉴兄弟地市好的做法，建议如下：
实行义务教育以区为主，高中和中职教育以市为主的城区教育管理体制。
进一步完善“以县（区）为主”的义务教育管理体制，理顺和明确市、区两级政府的办学责任，对现行城区学校的管理体制进行改革；市级教育行政部门集中精力大力发展高中段教育,有效整合利用优质教育资源,努力提高高中教育质量和水平；我区则集中精力统筹城区义务教育发展，努力提高义务教育的实施水平，全面推进教育高位均衡发展。
二、关于加快城区学校建设的建议
（一）现状
按照《山东省普通中小学管理基本规范》和《山东省普通中小学学籍管理规定》的标准，在我区11所区直国办义务教育学校中，有8所存在超规模招生现象。
——城区小学超出设计规模3152人，37.26%；
——城区小学最大班额高达76人，超出规定31人（省定最大班额45人）；
——城区初中超出设计规模2156人，超规模47.91%。
——城区初中最大班额高达73人，超出规定23人（省定最大班额50人）。
（二）存在的问题
1.城市人口快速增加，校舍资源严重短缺。随着经济社会的快速发展，我市城市化进程不断加快，人口迅猛增长；新增人口多数因为子女进城上学购房，所以新增人口中学生的比例相对较高，导致需上学的适龄少年儿童大幅增加，超过了城区义务教育学校的承载能力。
2.校舍建设压力大。我区承担着市、区两级大部分的义务教育任务，新校建设压力巨大，区级财政十分紧张，教育负债达3.4亿元。在这种情况下，我区依然坚持优先发展教育，近年来新建了区第一中学、第二中学、清怡中学、新二小等4所规模较大的学校，在一定程
度上缓解了“上学难”问题，但新校目前处于超负荷运转状态，依然满足不了人民群众的入学需求，急需新的学校建设。
（三）建议
1.规划建设新的校舍。根据城区现状和人口居住密度情况，我们已经与市规划部门进行了沟通和衔接，结合城中村改造等工作，拟定三年内将动工建设8所学校。
2011年-2013年城区学校布局调整规划如下：
2011年
——在城区西北部滨州技术学院附近，黄河十五路以北、新立河以西，市盲校西邻，新建1所48个班规模的九年一贯制学校，2012年底以前建成。建成后撤并彭李办事处芦家小学，服务彭李附近村居和望海花园、劳动小区、职业学院宿舍区、北海花园、技术学院、中海城等多个居民小区。
——在城区西南部，长江二路以北、阳光东路以东，新建1所48个班规模的完全小学，2012年底以前建成。学校建成后，撤并市西办事处中心小学、李口联小、北赵联小三所小学，服务市西办事处附近村居和泰山名郡、碧林小区、双庙刘小区、亚泰佳苑、阳光政务小区等多个居民小区。
——在城区东南部，渤海三路以东、玉龙湖以北，迁建第七小学，规模为48个班。学校建成后，撤并原第七小学、北办小学和市中平安小学，服务北镇办事处附近村居、市中办事处部分村居和玉龙湖小区等多个居民小区。
2012年
——在清怡中学西邻或北邻，新建1所48个班规模的完全小学。服务麒麟阁、书香嘉园、泰和家园、锦城花园、吉泰阳光、华滨嘉园、新河湾、锦绣城、新悦田园牧歌等10多个居民小区。
——在渤海九路以西、金卜庄南邻，新建1所48个班规模的九年一贯制学校。学校建成后，撤并市中办事处蒲城中学、中心小学、赵四勿小学、刘口小学等学校，服务市中办事处附近村居和居民小区。
2013年动工
——根据全区经济和社会发展的实际，规划在东区郑家小区附近建设1所36个班规模的完全小学。
——在黄河十一路以南、渤海二路以西，滨农科技南邻新建1所完全小学。
——在黄河十六路以南、东海一路以东，安康小区东邻，新建1所九年一贯制学校。
2.市政府出台相应的城区学校建设扶持政策。相关职能部门能够立足本职，减免有关行政性收费，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，创造良好的城区新校建设环境。
3.拓宽资金筹集渠道。鉴于我区的财力状况和承担的繁重任务，建议市政府给予大力的财力支持，同时，我区也将积极拓宽筹资渠道。
（1）建立完善“政府统筹、分级负责”的城区建设经费保障机制，市级财政负责普高和职高的建设经费；区政府负责城区义务教育的建设经费。
（2）积极争取上级学校、校舍改造项目专项资金。
（3）从一般预算收入中安排一定比例专项资金用于城区学校建设。
（4）足额征收“两项附加”，在理顺管理体制的基础上，把用于职业教育部分留市级掌握，用于城区职业教育的发展建设；其余部分由区政府掌握，用于城区学校建设（威海等地市的做法）。
（5）从城市土地出让金净收益部分中拿出10%用于城区学校建设（淄博等地市的做法）。
（6）规划中需要配套建设学校的区域，在该区域待开发土地招拍挂出让金中专项列出学校配套建设费，用于该区域学校建设，不再提取此开发土地出让金收益的10%用于学校建设。
（7）足额征收城市基础设施配套费，全部用于城区学校建设和校舍维修改造。
（8）从地方分成的彩票公益金中安排10%用于城区学校建设（淄博等地市做法）。
（9）利用财政融资平台，为学校建设提供资金支持。
（10）完善捐赠教育激励机制，充分调动全社会办教育的积极性，拓宽社会资源进入教育的途径，鼓励和引导社会力量捐资、出资建设城区学校。
