临湘市淘汰落后产能对策及建议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“淘汰落后产能整改方案”。
上半年经济形势分析会议材料之九
淘汰落后产能工作对策及建议
临湘市统计局（2012年7月5日）
2011年以来，临湘市按照国家、省、岳阳市产业政策要求，切实把加快淘汰落后产能作为调整产业结构、转变经济发展方式、促进节能减排的重要工作来抓，进一步加大工作力度，精心组织，狠抓落实，较好完成了上级下达的工作任务。把淘汰落后产能工作作为贯彻落实科学发展观，“加快转型升级”的重要举措，通过建立联席会议制度、加大宣传教育、采取积极措施，有效淘汰造纸、水泥等落后产能，取得较好工作成效。
一、淘汰落后产能现状
2011年，临湘市淘汰落后产能企业18家，共淘汰产能33.68万吨。其中造纸企业16家，淘汰产能10.43万吨；水泥企业2家，淘汰产能23.25万吨；淘汰小火电机组2台，功率0.4万千瓦。共节约能源7.561万吨，减少二氧化硫排放0.1179万吨，二氧化碳排放18.52万吨。截止2012年6月25日，申报淘汰落后产能企业2家，分别是产能15.1万吨，水泥14万吨（白云水泥厂），纸厂1.1万吨（东风纸厂）。
二、主要做法及举措
（一）加强组织领导，强化责任落实，努力营造淘汰落后产能工作良好氛围。2011年以来，在市委、市政府和淘汰落后产能工作领导小组的领导下，全市上下各负其责，齐抓共管，推动淘汰落后产能工作深入开展。按照上级政府下达的淘汰落后产能计划，层层分解落实到各相关部门和企业，明确责任，并与淘汰落后产能责任主体单位签订责任状，作为年度考核的依据。同时，对完成任务好的责任主体单位进行通报表扬，对拒不执行拆除任务的企业，积极协调有关部门，在充分宣讲政策的基础上，采取停水断电等强制手段予以关停。为顺利推进全市淘汰落后产能工作，临湘市政府及时组织长城水泥有限公司、宏源化工有限公司、正威纸品厂、三和纸业有限公司、桃林永丰纸厂、正兴矿业有限公司、羊楼司镇国新再生纸厂、骆坪再生纸厂等企业以及市招商局、工信局、环保局、发改局等部门召开会议，认真学习国家淘汰落后产能有关政策，分析当前产能过剩的严峻形势，专题研究产业结构调整的具体措施，充分认识淘汰落后产能工作的重要意义。
（二）调查摸清底数，制定工作计划，建立完善淘汰落后产能长期工作机制。按照国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）精神和岳阳市淘汰落后产能领导小组办公室的要求，临湘市对全市造纸和水泥企业进行了深入调研，并组织行业专家现场审核鉴定，初步摸清了落后产能的底数。同时，根据《岳阳市淘汰落后产能工作实施方案》，结合基础调研工作，研究制定了《临湘市淘汰落后产能工作实施方案》，确定了“十二五”期间全市淘汰落后产能工作的基本原则、总体目标、工作重点及淘汰落后产能领导小组成员单位工作职责。
（三）加强监督检查，严格考核验收，确保全面完成淘汰落后产能任务。为切实加强淘汰落后产能工作的监督指导，临湘市多次组织相关部门和企业召开会议，研究部署淘汰落后产能工作。同时，不定期到各相关企业现场检查，确保列入计划的企业按期关停淘汰。另外，临湘对淘汰落后产能企业全部实行“一企一档案”制度，对每户企业的申报验收资料，包括验收报告书、设备拆除的影像资料、设备解体去向的证明材料，以及市淘汰落后办现场核查记录情况都进行整理归档，建立完善淘汰落后企业档案库，进一步做实做细淘汰落后产能基础工作，确保全面完成淘汰落后产能任务。
（四）完善退出机制，严格履行程序，确保淘汰落后补偿资金顺利发放。为确保补偿奖励资金及时发放到企业，临湘市坚持专款专用、程序合法、责任追究的原则，严格履行资金使用程序。市政府将补偿资金集中下拨到市淘汰落后办统一发放，相关乡镇、部门单位在资金到帐后五日内将资金拨付到相关企业，企业也都出具了资金收据，圆满完成淘汰落后产能补偿奖励的资金发放任务。2011年，全市淘汰落后产能中央财政资金支持企业15家，争取中央财政资金1519.9万元；安置职工342.7万元，企业转产116万元，化解企业债务1065.8万元，安置职工1117人。
（五）抢抓机遇招商，发挥优势引资。紧密对接重大项目。充分发挥临湘市独特的“一园三区”平台优势，从园区的规划定位出发，主动出击寻找项目。如海螺型材、贵金属冶炼、华莹精化、汇博化工等重点意向项目都在举全市之力进行攻坚。充分依托临湘地下矿产资源丰富优势、发展特色矿产资源加工业，确定钨矿开发为临湘市重点招商项目。今年来，主要对接的钨矿开发商有江西钨矿集团、保利集团等。充分利用临湘楠竹产业示范项目优势，着眼于精深加工，在引进龙头企业上求突破，延伸产业链条，挖掘加工增值潜力。目前临湘市重点对接的楠竹开发项目主要有杭洲中艺公司竹藤等。积极承接产业转移。一是确定区域，重点攻坚。及时掌握国内外产业转移动态，如湘江流域企业外牵升级、“长三角”、“珠三角”等地区化工企业向园区集中迁移和岳阳规划建设“湖南岳阳绿色化学工业园区”等难得的发展机遇，认真分析与思考后确定长株潭、“长三角”、“珠三角”为临湘市招商引资重点攻坚区域，大力对接区域内产业转移项目。二是做好小分队，上门招商。小分队招商成本低、机动灵活、针对性强。今年来，临湘市充分利用滨江产业园区的化工平台、交通、环境、资源、布局等特色优势，主动出击，广泛对接了长株潭、北京、广州、深圳、惠州、杭州等重点攻坚区域内的转移企业。三是找准企业，主动出击。今年来，临湘市确定目标，主动出击，密切跟踪重点转移企业。如中盐株化、海螺水泥、黄金集团、五凌电力、国电能源、泓威化工、西南合成制药等高投资和高回报的重点转移企业都对其进行了紧密对接和洽商。
三、存在的问题
（一）关停落后产能企业的补贴机制和善后问题有待进一步完善。在淘汰落后产能方面，政策性资金投入相对不足，对业主、职工的损失补偿问题考虑不多，使淘汰落后产能工作受到了来自基层利益相关者的阻力，难以有效带动企业和社会资金投入，对全社会的和谐和稳定发展造成了一定的不良影响。
（二）淘汰落后产能的意识有待进一步提高。相关部门、企业对淘汰落后产能工作认识还不到位，在研究制订相关配套措施，确保做到责任到位、措施到位、落实到位等方面还有待提高，部分企业管理较为粗放，对淘汰落后产能意识还比较淡漠，制度不完善，按时关停和淘汰落后产能还未变成企业的自觉行动。
四、对策及建议 淘汰落后产能涉及范围广、政策性强、协调难度大，各乡镇（办事处）、各部门要认真履行职责，协调配合，进一步抓好淘汰落后产能工作，促进临湘产业结构调整和经济发展方式的转变，推动工业经济健康发展。为此，我们建议：
一是分解落实淘汰落后产能工作任务。要按照国发„2010‟7号文件要求，对照各行业淘汰落后产能标准和《产业结构调整指导目录》规定的范围和时限，进一步开展调研摸底，拟定2012年至2015年淘汰落后产能工作计划，并分解到各有关单位，落实到具体企业，有序推进淘汰落后产能工作。
二是加大淘汰落后产能工作督查力度。要不定期到各有关单位、企业开展淘汰落后产能工作督察和考核，总结推广淘汰落后产能工作先进做法和经验。对未按要求完成淘汰落后产能任务的进行通报，限期整改，对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的，要依法追究该单位有关人员的责任。按期关停淘汰列入2012年度淘汰落后产能计划的白云水泥厂和东风纸厂，同时积极督促湖南临湘宏源化工有限公司、临湘市正威纸品厂，尽快完成淘汰设备拆除任务，防止落后产能转移。
三是严格限制落后产能行业准入。依据国发„2010‟7号文件和水泥、电力、造纸等行业产业政策及焦炭、电石、铁合金等行业准入条件，综合运用经济、法律和行政的约束作用，严把项目准入关口，提高项目准入门槛。继续实行差别电价，严把信贷、土地、环评审批及生产许可审查。
四是完善落后产能退出机制。相关单位要认真落实和完善企业职工安置政策，做好淘汰落后企业的职工社会保险等工作。政府也要进一步争取中央财政淘汰落后产能补偿奖励资金和技术改造专项资金，支持职工安置，妥善处理不良资产和呆坏账，支持企业改造升级，扶持企业淘汰落后产能和提高技术装备水平。对水泥、造纸等部分行业实行“上大压小”，鼓励企业淘汰落后产能。
五是加大对淘汰落后产能企业的扶持力度。对淘汰落后产能企业产品转换、产业转型、资产重组等符合国家产业政策和行业准入条件的，给予鼓励和扶持。在税收、土地、信货等方面帮助企业争取优惠减免政策，其项目建设优先纳入市重点建设项目，促使企业尽快投产。
