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西蒙理性行政模型：
1、实证主义的观点：力图构建一种建立在实证主义认识论和对组织生活的工具理性阐释上的综合理性组织理论持这种观点的行政理论是以效率为首要目标的2、理性的概念：行政组织理论的基础是理性这一基础概念西蒙的理论前提：人类个体应对复杂问题的能力是有限的，西蒙的理性观是关注目的和手段之间的关系，理性=效率
3、个人行为：关注复杂组织中的个人行为，并探讨如何使个人与理性系统所要求的行为方式更加接近，个人必须根据组织的利益来做决定，组织被看作一个决策系统，认为每一个个体成员都有一个接受区间在这个区间内，下级愿意接受上街的决定
4、行政人：组织的价值观可能会取代个人的价值观，组织可以通过决策过程代替个人的判断，一旦这种情况发生，经济人会被行政人取代，行政人对组织目标的认同是决策的价值前提，实现组织理性的代价是个人的自主权，如果组织成员与领导者的价值观一致，那么服从权威者的命令不仅是有效率的而且是理性的
1行政人只具有有限理性，但他必须寻求理性的组织行动 注：○2行政人与经济人一样都尽可能的追求效用的最大化 ○3为消除人类非理性的负面影响，组织要将其理性标准强加于个○人 组织中的人本主义主题：
人本主义满足了效率、变革、人性的需求
代表阿吉里斯《人格与组织》:（在于提高个人的心理成熟度）1、2、3、4、巴纳德的非正式组织 ：组织的维持依赖于对人的动机的理解，而不是权威的正式结构的设计，正式组织在非正式组织中产生，它对非正式组织来说是必要的，而非正式组织在实际运行过程中又创造了非正式组织，并且需要非正式组织
霍桑实验 ：
麦格雷戈的XY理论：
新公共行政：
对理性模型与人本主义的超越：新公共行政的学术运动
新公共行政指出了传统公共行政的弊端但是没有提出自己的独特的研究方法（作者登哈特认为）
明诺布鲁克会议的观点：从一开始，其象征意义就大于其真实意义，将个人的需求与组织的需求融合与协调 好的管理应当是以现实为中心的领导 大多数组织的发展会受干预者的影响
当管理者必须处理好信奉的理论与使用的理论关系 但是其提出的很多要求还是很棘手的政治与行政：认为政治与行政二分是不切实际的，主张行政人员“应该”制定政策。官僚体系并非仅仅在体系内部决定重要政策，公共组织还引导公众的注意力，并且在设定公共事务的议程方面扮演重要角色，同时也帮助建立社会价值观
事实与价值：新公共行政运动追求的是，在研究过程当中重视价值的作用，以及社会科学家应该表现出来的更强大的社会倡导作用。主张学者应设法使自己的主张为公共政策制定者所用，并基于对问题的深刻理解让自己成为变革的倡导者，新公共行政在它的发展方向中明显的带有规范性
效率与公平：
传统的行政将效率作为基本价值会使组织中出现失去人格以及主体客体化的趋向，新公共行政提出替代或者补充方案：社会公平是核心概念，公平强调给予最不利的人更多的福利，重视回应与参与
层级体制与参与：
对参与的价值表示极大的重视。参与包括:当事人在机关食物运作声的参与，也包括在组织过程中下级组织成员的参与。提出建立一种更开放的组织结构，这种组织结构更具开放性，并以“面对面的沟通”和“相互交流”为特征。（针对第二种新公共行政并没有提出替代方案而只是进行批判）
对于公共政策的理想认知：
1、公共组织被看成决策过程的一部分
2、公共组织研究不能坚持单一工具理性，还应该提倡价值批判
回应性和有效性：（所有公共组织理论的核心）
回应性：即体系“促进官僚的决定与社区或者声称代表民众的官员的偏好相一致”的程度
有效性：即政策所导致的决定“比其他备选方案更有可能产生所要得到的结果”的程度
弗朗西斯·罗克认为有三项因素对于一个机构影响能力至关重要：
1、政府依赖于外部支持支持者的发展有助于它们观点的提升
2、基于所拥有的信息和专业知识的不同，各机构在政策体系中的影响力是不同的3、基于机构内部特征的不同，尤其组织活力和领导的有效性的不同官僚的影响力也有所差异
公共政策中的回应性：
（官僚在促进公共政策与社会价值一致性时，政策产生的过程就会与民主的价值发生关联）如何提高回应性：
1、通过社会化训练或专业标准来影响官僚特性
2、从官僚的阶级代表性到失联人员的免职入手
3、增加社会公众对公共政策的参与
民主道德：行政国家的成长确实重构了民主道德问题，但没有减弱其重要性，行政国家就只有在展现出它增强个人价值、实现全体公民平等和普遍参与能力时才会获得合法性，所以我们必须审视公共组织的回应性以及维护这种回应性的具体理论和实践努力
对官僚特性的影响：见如何1、2、责任的标准：
客观责任与主观责任： 客观责任：对他人或群体的责任 主观责任：因感到责任以特定的方式形式
专业人员在政府中的影响力的增长使我们感到更加安全，因为深受民主责任精神影响并且受过良好训练的专业人员将会关注公众的需求
伦理研究：
伦理研究的两种方式：
1、引导学生进行哲学性的伦理研究，然后再努力将其运用于公共部门的问题中
2、官僚对支持他所说的“制度价值”负有伦理上的义务，因此他们在行使自由裁量权时应该从宪法中寻求指导
主观责任的限制：
什么情况下，寻求确保政府中的专业人员保持民主责任感的工作正在进行着，只有通过民选官员对官僚的监督与控制，才能对选民的需求做出回应
代表性官僚：官僚机构做出的决定可以更接近公众的的意愿，确保回应性，如果这些机构的职员能够反映一般人的人口统计特性
公民参与和回应性的内涵：
回应性的内涵不仅仅对公共陈述的价值作了简单的回应，还在某种程度上包含了将问题带向审视、辩论和解决过程中的领导作用。民主社会中的回应性不仅包含寻求社会所想的目的，而且还意味着以民主价值相一致的方式来实现它。
公共政策的有效性：
讨论有效性的两个问题：
1、更大政治体系背景中的公共政策
2、当前对公共政策进行评估的方法 洛伊的集团的自由主义：
政府的强制力：
公共选择理论:(奥斯特罗姆)
1、方法论上的个人主义概念，假定个体，也就是具有代表性的个别决策者，为分析的基本单元
2、将公共机构输出相关联的公共产品概念化
3、不同决策结构会对个人寻求最大化策略的行为产生不同的效果
“民主行政”理论
新公共管理 十条原则 五个核心特征
新公共管理的局限性：
1假
1、不仅采用企业管理方法，也采用企业的价值观——问题：○
2忽略参与者会追设了所有人类行为都受到自我利益的驱使 ○逐私利，而不是发现公共的公共利益
2、为顾客驱动的政府——这种政府最终对每个分散的个体的短期自我利益做出回应，而不是支持一些通过深思熟虑的过程公开界定的公共利益
3、企业家式的政府——他们可能过分冒险，或者对员工横行霸道以及忽略一些原则，视野狭隘，不愿意遵守制度、处处受制约、对行动的偏好如此强烈以至于置责任于不顾
新公共服务： 两个旨趣：
1、提升公共服务的价值和尊严
2、重新主张公共行政的重要价值观民主、公民身份和公共利益 两个灵感来源：
1、民主政治理论
2、公共行政理论中更具人文主义传统的方法对管理和组织设计的的研究
新公共服务的7个原则
新公共管理与新公共服务的比较P153
与新公共管理（建立在诸如个人利益最大化的经济观念之上）不同，新公共服务建立在公共利益的观念之上，建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意为她们服务之上 新公共服务的局限：
成本高、不易实现，风险大、效率低
从威尔逊到沃尔多： 威尔逊：
1、政府需要一个集中而整合的结构
2、当权力能承担责任时它并不不危险如果权力集中于政府机构的领导人和领导结构，那么这种权力容易受到监督和警戒
3、政府在追求民主目标的时候，必须按照企业管理模式运作
4、为了促使行政机构以企业的方式提高工作效率，必须使行政活动与变幻无常的政治过程相分离
奥兰德·古诺德 理论与实际的协调 威洛比 政府部门的膨胀
路德·古力克 浑然一体的自由裁量权与运动 怀特 政策与行政的互动
保罗·阿普尔比 行政人员：重要的政策行动者 泰勒 最好的办法
西蒙 科学在公共行政中的应用 莱昂纳德·怀特 转变的第一步 埃德温·O·斯滕 转变的第二步 沃尔多的警告
