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江海办事处村务公开有成效
2007年6月8日,经省政府批准正式成立的江海街道办事处,负责管理从东港区划过来的总面积为31.8平方公里的辖区日常工作。(内有四个园区,即:京阪神工业园、台湾工业园、装备制造园、港口工业园),距丹东市区28公里处,东与安民镇为邻,西距东港市中心8公里,与东港市新兴区街道办事处接壤,北靠浪东公路,距201国道1公里,交通便利,与朝鲜隔江相望,边境线总长约24.5公里,辖区内大台子港属于国家二类对外开放港口,海岸线还有一撮毛、海龙、安康三个民用渔业码头。
辖区有海龙、胜利、新友、安康四个自然行政村(区划调整后已更名为居委会),四所小学(江海中心小学、海龙小学、友好小学、安康小学)。其中海龙、安康属于渔业村。共23个居民组,人口12,061人。居民多为汉族,少数民族以满、朝鲜族居多。
办事处成立之初,认真做调查,发现所辖的海龙村不稳定,村民上访不断,越级上访;安康村更是历史遗留问题较多,原因复杂,在中央、省都是出名的“上访村”,困难重重。研习问题的根本,都是村民对村里的账目不明,家底不清,村委会也没有按照村民自治的要求让村民参与到村务管理中,村务也不定时公开。同时有海龙村前任书记王占平以 1
侵吞集体资产罪被检察院提起公诉,有安康村沙蚕公司会计高希
如何让村务公开,严肃村级财务管理成为江海办事处需要解决的问题。分析问题产生的原因主要表现在如下四个方面:一是财务管理人员素质低。村级财务管理工作留于形式,存在着重记账轻管理,只审凭证,不审开支合理与否等现象,没有真正起到规范村级财务管理的作用。二是财务管理混乱。由于村干部更换频繁,村级报账员也更换频繁;财务人员任命任人唯亲;经费审批审核混乱,多人管钱,多人用钱,乱收滥支;财产管理混乱。三是财务管理公开化、透明化程度较低。村级财务公开质量不高,透明化程度低。村级财务公开多数留于形式,对于财务运行的具体情况,则告之甚少,往往虎头蛇尾,形式主义短期行为严重。
主要采取措施
一、坚持做好村级财务代管制。
在办事处农村经营管理站建立代管帐户,对村集体所发生的会计业务进行统一管理。对居委会财务、资金实行报帐制,各居委会设立一名报帐员,具体负责报帐业务。将凡与农村集体经济活动相关的资金,包括各级财政对农村的各种补贴、农村集体土征占用费、新农村建设补助款及集体资产租赁转让金等,全额纳入村级财务代管帐户核算,以保证农村集体资金的安全运行。并负责审核管理村级财务的报账,由经管站组织人员定期对代管的村级财务收支情况进行审计监督。
二、坚持民主理财和财务公开原则。
严格各居委会集体财务的监督和管理。村级财务代管制,要求各居委会建立民主理财小组,实行民主理财。使农村财务管理工作置于群众的监督之下,控制不合理开支。村级财务支出,要定期经过民主理财小组、村委会报帐员和村委会主任联审会签,加盖“民主理财专用章”后,才能到经管站报帐。并督促各村定期公开村级财务,公开资金运行的具体情况。为了增强居委会两委班子工作透明度,要求居委会每季度将收支情况公开一次,一年不得少于四次,同时将此项工作纳入年末居委会干部目标管理考核的项目之内。
三、协助做好安康居委会合同清理清欠工作
对各居委会的帐务进行清理,做到帐务透明、公开。对安康居委会的财务及合同管理情况引起了办事处的高度重视。要求经管站协助各居委会对其合同管理及财务帐目进行专项清理。就安康村而言,前任两委班子对村级财务管理政策掌握不透彻,宣传不到位,简化民主程序,部分村民对村级的财务管理、合同签订存在的疑义反映强烈。经过一段时间的梳理和努力,完成了安康居委会的财务及合同的清理工作,对存在疑问的帐目、合同都经过了认真排查,清理收回资金10余万元。
四、建立村级财务制度,严格财经纪律
建立健全了村级财务管理制度,规范了财务管理行为和会计核算,强化了内部监督制约。使村级财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都做到有章可循,有法可依,确保村级财务管理工作步入正常轨道。根据辖区四个居委会的不同特点,经管站制定出不同的工作方案。对收支较大的居委会,经管站经常深入居委会进行现场办公、业务指导,发现问题当场解决。在流动资金管理上,严格按照代理办传递程序,实行备用金业务,做到现金月清日结,严格财经纪律。
五、村务走民主程序
针对安康村集体经营的沙蚕滩出现的问题,村两委会成员分别召开村“两委”谈论研究解决办法,后召开村民联户代表会议集体讨论,后来大家一致同意走对外发包路子,这样可以减少村集体财务对管理人员工资的支出,降低经营管理不善带来的损失。安康村就通过走民主程序采取滩涂对外发包的形式,村民年底发放滩涂对外发包产生的效益,此举得到村民的称赞。
目前,江海办事处通过以上措施切实保障了群众对村级财务的知情权、参与权和依法行使民主监督的权力。有力的调动了村级组织理财用财的积极性,为村级组织管好用活农村集体资金,提供了良好的有力的保证。确保国家各项惠农
政策的顺利实施,促进各项惠农涉农资金安全高效运行,稳步提高农村经济社会发展质量。较好的维护了人民群众合法有效的权益,为区域经济的快速发展,社会和谐稳定夯实基础。