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多措施促有序流动 流动更平稳更有序
2013年度，全国大学生村官继续保持平稳有序流动。为促进大学生村官有序流动，各地组织人事部门相继推出或继续实施多种措施：引导参选两委，鼓励留村任职；提高招考比例，完善招考制度；加强职业规划，拓宽发展渠道；激活淘汰机制，激活进取精神，目前颇具成效。
引导参选两委，鼓励留村任职。各地积极引导和支持大学生村官按照有关规定和程序参加村级组织换届选举，担任村“两委”干部，或留村从事村务工作，以此促进大学生村官有序流动。浙江省安吉县积极支持引导大学生村官竞职参选，认真组织乡镇、村逐级推荐，做到“三必推”，即市、县十佳大学生村官必推、聘期考核满意度90%以上的必推、有创业项目的必推，目前在岗的95名大学生村官共66人选举进入村“两委”班子。无独有偶，2013年下半年，杭州首批任满2个聘期的大学生村官将面临流动。在村级组织换届中，杭州市通过专职专选、组织提名候选人、设置班子年龄结构等方式，助推大学生村官进入村“两委”班子。目前杭州市在岗的2083名大学生村官中，进入村“两委”的有798名，担任村“两委”正职的有67名。对进入村“两委”班子的大学生村官，杭州市委组织部将实行跟踪培养，让留村任职者感到有“奔头”，愿意留下来。组织部门通过积分制考核、凭实绩选苗子等实招，把优秀大学生村官列入乡镇和区级后备干部队伍，作为换届选举的重点选拔对象。与此同时，在村任满1届以上、现任村“两委”班子成员的大学生村官，被纳入全市“年轻干部梯队成长工程”，和其他领域的优秀年轻人享受同样的发展机会。目前，杭州有13名大学生村官被列入区、县（市）管后备干部，101名大学生村官被列入乡镇管后备干部，17名大学生村官通过公开选拔进入乡镇领导班子，3人进入区、县（市）团委、妇联领导班子。对那些任满2个聘期、未能进入村“两委”班子、不符合续聘条件的大学生村官，杭州市委组织部同样“不抛弃不放弃”。他们创造性地采取村聘村用的方式，推动这些村官与所在村签订聘用合同，继续留村工作。这些村聘人员不再纳入大学生村官管理，其薪酬待遇由区县（市）、乡镇和村三级保障。浙江省衢州市在村级组织换届选举中，引导鼓励优秀大学生村官参加村“两委”班子成员竞选，全市先后有275名大学生村官进入村“两委”班子。此外，甘肃省瓜州县通过多方帮带，用感情留人；多岗锻炼，用事业留人；多重激励，用待遇留人的“三个留人”的做法，成功实现了大学生村官“零流失”。陕西省安康市坚持每年对大学生村官工作情况进行专题调研，每半年与大学生村官面对面交流，详细掌握每名村官个性特长、就业意向等情况，充实完善大学生村官信息库，为就业创业、分流安置提供翔实基础信息；坚持把大学生村官作为村“两委”成员的重要来源，以村“两委”换届选举为契机，把优秀大学生村官选进村“两委”班子。目前，先后有297人进入村(社区)“两委”班子，33人担任村“两委”主要负责人；坚持及时对聘用期满、考核合格、愿意扎根基层为农村服务的大学生村官完善续聘手续。三年来，先后续聘363人，有效改善了安康市农村基层干部队伍结构，促进了基层干部队伍素质提升。除了组织人事部门支持鼓励的因素，不少大学生村官心系农村，生于斯长于斯，最终选择了扎根农村。近年来，新疆哈巴河县先后选聘176名大学生村官到村任职，目前有145名大学生村官在岗，80%以上的大学生村官选择留在农村工作。更让人肃然起敬的是湖南省隆回县六都寨镇洪江村主任助理欧阳泽怡同志，他考走了，却又留了下来。作为一名服务期满两年的大学生村官，2013年欧阳泽怡考上了县里的一个部门，然而，出于对洪江村的牵挂和不舍，他最终选择了放弃，选择继续留在他依依不舍的洪江村。调查显示，大学生村官中非常希望在农村建功立业的达38.9%，比较希望的占25.1%，有点希望的占18.4%（图6）。数据也显示，愿意扎根农村的大学生村官也占有相当部分的比例，非常愿意的占35.7%，比较愿意和有点愿意的分别占23.5%和19.6%（图7）。
提高公务员招考比例，完善公务员招考制度。各地逐步提高面向大学生村官考录公务员、招聘事业单位工作人员的比例，并进一步完善招考相关制度，促进大学生村官有序流动。广东省平远县高度重视期满大学生村官的出路，如结合基层工作部门的岗位实际，定向择优招聘大学生村官，鼓励大学生村官参加各类公务员和企事业单位招录（聘）考试等等，2013年底从该县服务期满的大学生村官中择优招聘6名镇农业服务中心工作人员。陕西省勉县通过实施定向招聘等方式，大力帮助大学生村官实现再就业。2011年和2012年，该县分别为服务期满大学生村官设置定向岗位12个和10个，分别占当年该县事业单位计划招聘总数的10%和12.2%。陕西省宝鸡市为进一步激励大学生村官扎根基层奉献“三农”，专门拿出43个镇街事业岗位面向2008年选聘的目前仍在岗的大学生村官定向招聘事业单位工作人员。陕西省旬阳县制定了《切实加强大学生村官工作的意见》，进一步明确了促进大学生村官流动的相关措施。通过鼓励村官参加招考、畅通破格提拔渠道、加大公开选拔力度的措施，目前该县已有80名大学生村官实现流动，占5年选聘大学生村官总数的60%。湖南省郴州市委组织部出台的《关于规范大学生村官招聘选任工作的意见》也毫不逊色，该《意见》从事业单位定向招聘、选拔任用和跟踪培养三个方面进行了规定，规范了村官选拔任用程序，积极助推村官成长成才有序流动。山东省属事业单位招考更是出台新规定，对服务满2年、考核合格，3年内报考的大学生村官实行定向招聘。河北省张北县通过教育培训、公开选拔、鼓励考录等方式，畅通村官出路，目前全县有6名大学生村官进入乡镇和县直部门领导班子，通过考录公务员、选调生、事业单位等途径，有序流出52名。云南省2013年全省事业单位定向招聘到该省农村基层服务项目服务期满的高校毕业生1500名。辽宁省从该省选聘到村任职高校毕业生和优秀村(社区)党组织书记中，定向招录486名市、县、乡机关公务员，其中286个岗位面向大学生村官。湖北省面向大学生村官等服务基层项目人员定向招录260名选调生，通过加大招录比例，放宽学历要求，严格党员身份，实行优先录用等方式鼓励大学生村官扎根基层、干事创业。而在2014年国家公务员考试公告中，针对大学生村官等服务基层项目人员熟悉基层、了解基层的特点，市（地）级直属机构、县（区）级及以下直属机构（参照公务员法管理的事业单位），安排10%左右约0.19万人的计划用于招录服务期满、考核合格的大学生村官等服务基层项目人员。
加强职业规划，拓宽发展渠道。各地加强大学生村官职业生涯规划指导，建立健全组织引导、市场配置、双向选择的工作机制，引导服务期满的大学生村官通过人力资源市场自主择业，达到有序流动、多样化发展的目的。北京市昌平区针对即将期满的2010届大学生村官再就业压力较大的现状展开模拟面试活动，“面试”完整模拟了公务员面试的流程。在“面试”现场，“求职者”分别就考试题目发表了看法和见解，并听取了“考官”的点评。昌平区希望借此帮助期满村官提升个人综合素质和应试临场应变能力，做好知识储备。河南省沁阳市有关部门与全市重点大中型企业密切联系，采取统一发布企业用工信息、统一组织大学生村官自主选报、统一召开双选会的办法，让服务期满大学生村官与企业实现最大程度的对接，目前，该市首批45名服务期满大学生村官中，已有34名与企业达成求职意向。北京市平谷区通过网络平台发布招聘信息，组织召开专场招聘会，搭建供需见面、双选平台，今年，有50名大学生村官进入企业。安徽省马鞍山市召集该市十七冶集团等27家国有、骨干企业和金融机构代表，召开大学生村官专题推介会，向他们推介27名期满后续聘的大学生村官及另外61名第4批大学生村官。浙江市永嘉县开展了大学生村官职业生涯发展规划角度调查问卷，问卷主要围绕大学生村官在任职期间面临的难题，自主择业意愿，需政府部门在择业流动方面提供哪些帮助，期满打算等方面展开，引导大学生村官客观设计合理化、实用化、规范化的“职业生涯规划”。浙江省金华市开展了“千名村官进千企”活动，计划用3年时间引导全市1921名大学生村官到企业轮岗历练一番。目前，首批277名大学生村官已基本结束在企挂职。浙江省一直以来民营经济发达，市场活跃度高，企业解决可持续发展、转型升级、提升核心竞争力等诸多问题需要大量的人才支撑，引导村官到企业建功立业，既是为当地经济发展提供智力支撑的有效途径，也是用市场化机制拓宽村官流动渠道的务实之举。举办企业专场招聘会，是引导服务期满的大学生村官通过人力资源市场自主择业的有益尝试。山西省太原市委组织部与太原市人力资源和社会保障局联合举办大学生村官就业专场招聘会暨创业成果展示会，20家国企和27家非公企业为全市服务期满、考核合格的近600名大学生村官提供了278个就业岗位，并以此总结经验，形成服务大学生村官就业创业的长效机制。福建省委组织部牵头主办的该省首场大学生村官与包括中国人寿福建省分公司在内的6家央企专场招聘会在福州大学举行，经过现场“摆摊”揽才，来自全省各地的400多名即将期满的村官中有310多人寻找到了心仪的单位和岗位并初步达成就业意向。中国人寿保险股份有限公司云南省分公司发布《2013年面向大学生村官招聘工作人员公告》，将面向该省招聘30名大学生村官，安排到全省系统各级分、支公司管理岗位。2013年9月，中国电信江苏公司又迎来了百名大学生村官。该公司自2011年率先招聘期满大学生村官到企业任职至今，累计招聘期满大学生村官300余人，遍布全省56个县（市）分公司，转岗村官成农村信息化建设生力军。内蒙古自治区党委组织部、邮政储蓄银行内蒙古分行决定，面向全区服务期满的大学生村官公开定向招聘邮政储蓄银行县域支行工作人员60名。此举拓宽大学生村官就业渠道，提升邮政储蓄银行服务“三农”能力。邮储银行贵州省分行自2011年以来也启动了专门面向服务期满的大学生村官的就业招聘计划，3年来已吸纳150多名大学生村官进入邮储银行工作，占全省邮储银行总员工数的5%。江西省九江银行招聘50名县域支行行长助理，招聘对象为全国选聘期满且聘期考核称职以上的经济、金融、财会等相关专业毕业的大学生村官。2013年10月，中国农业银行2014年面向大学生村官专项招聘工作启动，此次计划招聘大学生村官1000人。从2010年开始，中国农业银行每年招聘一批有志于农村金融事业的期满大学生村官定向到农行县域机构工作。这一举措具有很强的导向性、示范性和创新性，为大学生村官期满后有序流动拓宽了渠道。至2013年，已有2500余名大学生村官入职农行。以中国农业银行甘肃分行为例，每年从聘用期满的大学生村官中招聘一批人才，定向到县域机构工作，自2011年以来，该省共有70名大学生村官被录用为县域客户经理。不让农行专美于前，为积极响应中央号召，从2011年起，神华集团实施大学生村官“双六工程”，即5年选聘6000名任职期满的大学生村官到神华工作、3年投入6000万元援助西部地区大学生村官创业，已连续两年面向全国公开选聘了一批优秀的大学生村官，2013年度更是选聘630名大学生村官。调查数据显示：大学生村官任职期满后，想继续留村任职的占33.98%，继续学习深造的占8.33%，考录公务员和事业单位的占46.95%，自主创业占16.59%，从图中我们可以看出，随着大学生村官工作在农村的普及，人们对大学生村官这项事业的认同，大学生村官的思想观念较以往也发生了较大变化（表5）。
建立淘汰机制，激发进取精神。激活淘汰机制，将大学生村官中存在的诸如合同签了就不必担忧被解聘，考上村官就可以安心等期满转为公务员等惰性思想清除，激活大学生村官们的进取心，促进大学生村官有序流动。山西省朔州市列举了大学生村官履职不到位的12种现象，规定凡存在其中一种者即属于被淘汰对象，体现了严格岗位管理、优胜劣汰、突出政治纪律和道德品质的管理导向。这12种现象具体为：不履行请销假手续，无正当理由一年内连续旷工超过10个工作日或累计旷工超过20个工作日的；未经县（区）委组织部批准和报市委组织部备案在外单位长期借调借用，在外兼职脱岗时间超过20天的；无正当理由拒不参加上级组织部门安排的调训轮训、学习和集中性工作或任职锻炼的；不适应工作要求，不履行岗位职责，无正当理由拒不服从工作安排的；因身体原因不能胜任岗位工作的；2013年以前选聘的大学生村官，任期满9年，未依法当选村“两委”副职以上职务的；2013年以后选聘的大学生村官，任期满6年，未依法当选村“两委”副职以上职务的；年度考核不合格或聘期考核不合格的；连续两年年度考核处于本乡镇末位的；在考录公务员、事业单位工作人员、公开选拔或提拔使用等工作中，提供虚假证明，欺骗组织，或在测评推荐工作以及村“两委”换届中违反有关纪律的；因工作失职、渎职或利用职务之便谋取私利等情况，致使所服务村发生重大事故或恶性事件，给群众利益造成严重损害，造成不良影响的；大学生村官“三龄两历”等档案材料造假的；申领大学生村官创业资金数额较大，到期后无故拖延，拒不归还的；违反国家法律规定，在网络等媒体随意散布违背党的政策的言论，被追究法律责任等情形的。这12条如同“高压线”，一旦触碰即被确定为淘汰对象并予以解聘。为确保淘汰机制的顺利推进，该市还规定了严格的淘汰程序和纪律要求。明确经过考核等方式确定为淘汰对象的，由县（区）委组织部工作人员和乡镇党委派专人进行调查核实，经乡镇党委会议讨论决定后，上报县（区）委组织部审批。县（区）委组织部召开部务会研究处置决定，并在一定范围内公示3个工作日，最后由组织部解除聘用合同并报市委组织部备案。目前已有26名大学生村官因考核不合格、长期不到岗等原因被解聘，这是该市实施大学生村官淘汰机制的直接结果。重庆2013年调整选聘政策，聘任期满的大学生村官不再直接考察录用为公务员，并选聘大学生村官定为“村级组织特设岗位”，3年为1个聘期。聘任期满后通过多种渠道流动就业，不再直接考察录用为公务员，不使用行政编制进行政策托底。到2016年，该市将拿出一定名额面向今年选聘的大学生村官定向招录（聘）公务员、选调生、事业单位人员。任满1个聘期、当选并担任村“两委”副职及以上职务、考核优秀、实绩突出、群众公认的大学生村官，可通过公开选拔担任乡镇领导班子成员，在国家行政编制限额内按照有关规定进行公务员登记。任满2个聘期、当选并担任村“两委”副职及以上职务满一届、考核称职及以上的大学生村官，经重庆市组织人社部门批准，可采取考核招聘方式聘用为乡镇事业单位工作人员。任满1个聘期、当选村“两委”副职及以上职务、考核称职及以上者，可参加面向优秀村干部的乡镇公务员定向招录。
