七星台镇村级组织运转存在的困难及几点建议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“对组织工作的几点建议”。
七星台镇村级组织运转存在的困难及几点建议
保障村级组织运转是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的必然要求。保障村级组织运转的重点和核心是为村“两委”为核心的正式组织提供经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责，为村民生产、生活提供满意的服务。农村税费改革施行近几年来，在上级党委、政府正确领导和广大干部群众的共同努力下，我镇村级组织建设取得了长足发展，在组织机构建设上，村级组织建制完善，办公场所落实，日常运转总体规范；在运转经费来源上，形成了以财政转移支付为主，其他各种收入为辅的格局。
一、七星台镇2008年村级组织运转情况
七星台镇总耕地面积8.9万亩，人口4.7万人，共有21个行政村，86个村民小组，111名村组干部。
（一）村级收入规模：2008年各村收入合计万元。
1、2008年七星台镇21个村共拨入上级财政转移支付134万元，占总收入的%。
2、村级自筹资金万元，占总收入的%，其中：发包及上交收入万元，向上争取资金万元，其他收入万元。
（二）村级支出结构：2008年各村支出合计万元。
1、村干部报酬及补贴：村干部报酬是严格按照镇政府制定的考核办法考核并批复后发放的，考核分基础工资、绩效工资、奖励工资三大部分，村干部的补贴主要是交通补贴、电话补贴。2008年发放村组干部工资及补贴万元，人均元。
2、五保户供养：七星台镇共有五保户人，其中集中供养人，分散供养人，2008年共支付五保户供养经费及医疗、丧葬费用万元。
3、村级公用经费：2008年开支公用经费总额万元，其中：报刊订阅费万元。
4、公益事业：2008年投入资金万元，主要用于修建道路、桥涵闸等基础水利设施和其他关系农民生产生活的重要项目等，占总支出的%。
5、化债支出：截止2008年底，七星台镇累计村级债务余额万元，其中帐内万元，帐外万元，帐外债务主要是近几年兴修通村公路形成的。
二、当前村级组织运转面临的主要问题
农村税费改革后，随着村“三提五统”、“两税”附加的取消，村级组织经费来源减少，而“事”和“支”没有相应减下来，因此，村级收支矛盾加大，村级组织对财政补助的依赖达到前所未有的程度，数量有限的转移支付资金对村级运转来说犹如杯水车薪。2002年税费改革当年，七星台镇农业税附加及上级转移支付合计121万元，村平万元，至2008年7年间仅调整过一次，增加转移支付12万元，达到134万元，村平6.38万元，村平增加万元。
（一）村级自我服务职能弱化。“承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展”，这是村民委员会组织法规定村民委员会的职责之一，农村税费改革以来，村里转移支付资金用于本村基础设施建设生产服务方面的资金几乎为零，农村基础设施基本上都由财政包干，村级组织只能视财政扶持和在外争取资金情况为村民提供微不足道的服务，凡是需要资金支撑的服务都有心无力，村级组织的威信下降，号召力弱化。
（二）村民依法自治意识淡化。农村税费改革以来，只强调减轻农民负担，忽视教育引导农民依法履行应尽义务，一方面农民不愿再出资出劳，另一方面村级组织担心因筹资筹劳引发违规违纪问题，不愿再组织筹资筹劳，导致在法律法规和政策允许范围内的筹资筹劳公益事业极少开展，村级范围的基础设施公益事业对上级的依赖性越来越强。
（三）村级集体经济发展功能退化。过去那种一哄而上、村村办企业已不符合市场规律，基本退出了历史舞台，都以负债累累而告终。七星台镇地处平原，村级组织掌控的荒山、荒滩等集体资源越来越少，靠集体资源增加村级收入十分困难。
三、影响村级组织经费支撑失衡的因素
农村税费改革以后，农民负担没有了，国家的一系列惠农政策为增加农民收入，改变农村落后面貌，改善农业基础设施条件发挥了重要作用。但村级组织经济支撑状况没有改善。通过调研，我们认为影响村级组织运转经费保障困难的主要因素有以下几个方面：
（一）“三无”经济实体使村级集体变成空壳。目前，各村已成为一无村办集体企业、无二集体掌控资源、三无集体固定资产的“三无”空壳村。过去兴的企业早已关停或者改制。由于资金、技术、市场等原因，再想新上集体工业项目已不现实。村二轮土地延包时未承包到户的土地等，已经通过退耕还林等发包出去，今后再想依靠集体资源生财增收的渠道几乎为零。村级规模调整合并后空出的村委会、学校等村级集体资产已全部变卖还债，再无资产可变现增加村级收入了。
（二）“两债”久积年累使村级组织左右为难。当前，村级债权、债务已成为农村不和谐稳定的最大“隐患”。截止2009年
3月，全镇21个村共锁定债权万元，其中集体经济组织以内的人，共历欠村“三提五统”等万元，在减轻农民负担的大环境下，村级组织既不能上门强行追讨，又不能从发放到户的惠农资金中代扣，时间一长，若这部分欠款不还，过去交清各项税费的农户肯定要找村里退款，到时的局面可想而知。过去村办企业，搞基础设施建设等公益事业的债务没有还清，现在在国家和政府扶持下，要硬化公路、硬化渠道等基础设施建设。上面有政策，群众有要求，不搞不行，一搞就要增加新的债务。据调查，全镇2008年前三年仅硬化公路就新增债务万元，最多的一个村达到万元，村级组织无偿还能力，无所是从。
（三）“两权”不成正比使村级运转举步维艰。农村税费改革以来，村级规模大了，干部少了，但事没有少，钱没有多，财政与事权成反比。村转移支付资金由上面说了算，到现在还是2003年定的标准。工作也是由上面说了算，工作越来越多，要求越来越高。农村工作自我管理方面的财务管理、公共事务管理、社会治安综合治理、人口与计划生育等各项管理，都需要召开村民会议或村民代表会议、村民小组会议，这些管理哪一项都需要钱；自我教育方面的普法宣传教育、党的各项方针政策等学习教育、农村科技培训这些都需要通过一定形式和经费作保障；自我服务方面的农村基础设施建设、农民反映的热点难点问题的解决和新型农村合作医疗、政策性“三农”保险、各项涉农政策的落实到户，都需要大量的人力、物力和资金投入。在目前财政与事权相差悬殊情况下，村级运转确实举步维艰。
四、确保村级组织正常运转经费保障的几点建设
（一）加大财政对村级转移支付保障的力度。村级转移支付补助资金用途主要有三项：村干部工资、五保户供养、办公经费。
村干部工资、五保户供养标准每年都应随着社会经济的发展相应提高，提高标准需要有财政补助作保障。在现有保障水平上每年提高10%左右，与经济发展速度大致相适应。
（二）加大对农村基础设施建设扶持力度。以“通村公路”建设为模式，对农村其他基础设施在村级组织筹资筹劳的基础上，通过以财政奖补资金积极探索，建立以政府资金引导、筹补结合的村级公益事业建设新机制。既可以让农民履行义务，增强责任意识，又可以让有限的财政资金提供更大范围的公共服务。
（三）积极支持鼓励化解村级债务。化解村级债务已成为当前农村基层组织及农民最为关注的焦点、难点问题，也是目前影响村级组织正常运转、影响农村社会稳定的重要因素。借新债还借债，化债途径越来越少，化债资源越来越少，对财政补助可以适当与村化债实绩挂钩，给予一定奖励，鼓励各村积极努力化解债务。
（四）加强村级集体财产财务管理，确保村级组织运转规范有序。切实加强村级财务管理，以村级财务“四位一体”为核心，加强“三资”管理，全面推进村级财务管理规范化建设，确保村级组织运转经费的安全有序开支，制止铺张浪费、贪污挪用等行为，提高村级财务公开质量和效果，严肃查处违法违纪违规问题。
