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新农村建设简报
第 十八 期
[引言]延庆县大榆树镇北红门村在新农村建设中充分调动农民积极性，彰显农民参与并建设新农村的主体地位及作用。特别是在香山农干院进行新农村建设专项培训时，北京市副市长牛有成同志曾对其进行专门介绍。现将北红门村的村民议事会制度刊登。望有关部门及人员认真学习，积极探索农民参与新农村建设的方式方法，并总结值得推广的经验。
刘家圪垯村村民议事会制度
第一条 总则
为进一步深化农村民主政治建设，提高村政事务管理水平，促进农村民主决策、民主管理、民主监督，规范化、科学化和制度化，保证群众的知情权、参与权、决策权和监督权的落实，依据《村民委员会组织法》等规定，结合本村实际，特制定本制度。
第二条 议事原则
村民议事会议讨论和决策问题的原则，必须符合国家法律、法规和党的政策，少数服从多数，局部服从全局。所作出的决定和决议必须经全体代表过半数通过方为有效。
第三条 组织模式
（1）农户代表会议代表由每户从18周岁以上的家庭成员中挑选一位最具参政议事能力、最能反映家庭意愿的成员作为户代表，组成农户代表会。户代表会议是在村民代表会议基础上村民进一步参与村务管理的有效形式。它向村民代表会议负责，由村民代表（村民小组长）负责召集所代表农户的农户代表会议，讨论提交村民代表会议决定的事项。
（2）村民代表会议代表从每个农户代表会从农户代表中推选一人为村民代表（也是该村民小组的组长）村民代表会议是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。它向村民会议负责，在村民会议闭会期间，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。
第四条 议事点设置
（1）设置农户代表会议议事点原则上依据户代表集体意愿设立，一般设在人缘好、房屋宽敞整洁、村民喜欢聚集的农户家中。
（2）村民代表会议议事点设在村委会，也可根据实际情况临时选择议事点。
第五条 议事内容
（一）经济管理类：
1、农村集体土地的承包经营方案；
2、农村集体土地的出租方案；
3、农村集体所有的建筑物的承包、租赁、出售方案；
4、农村集体资产的购置、维修、处理方案；
5、新办集体经济的立项、建设方案；
6、农村集体资产产权制度改革方案；
7、农村集体经济经营所得的分配方案；
8、种植业用地变性为林业用或养殖用地方案；
9、农用土地变性为非农建设用地方案；
10、农村集体土地征收作用、补偿安置方案；
（二）公益事业类：
1、自来水、有线电视、村级道路、办公用房、文化体育、村内生活用电等需由村集体投资的建设维修方案；
2、生产、公益事业的一事一议，筹资、筹劳方案；
3、绿化美化、垃圾清运、村内保洁等需由村集体投资的环境治理方案；
4、涉及公共安全的，突发事件处理应对方案；
5、除由选举产生的村级干部外，在村里享受固定补贴或误工补贴的村级公务岗位的人员安排和报酬标准方案；
6、农村宅基地的安排使用和旧村改造方案；
7、救济、救灾款物的使用分配方案。
（三）村民会议或村民代表会议，集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议认为应当列入的真它事项。
第六条 议事程序
（1）村“两委”联席议事。凡涉及上述内容的事项，均召开村“两委”联席会议，由村党支部书记主持，村“两委”全体成员参加，就所议事项形成初步意见，并告知村民代表。
（2）农户代表议事。农户代表会议由村民代表（村民小组长）主持召开，就村“两委”联席会议形成的初步意见进行充分讨论，提出意见、建议，进行表决。
（3）村民代表议事。村民代表会议由村党支部书记主持，就村“两委”联席会议提出事项，村民代表根据自己所在的农户代表会事先对这一事项的讨论意见进行表决。
（4）公布议事结果。村民代表负责向自己所在村民小组公布村民代表会议表决结果。
第七条 辅助议事制度
（1）民意调查制：村党支部、村委会在正式提出一个议题前，由村民代表（村民小组长）负责召集农户代表会，了解普通农户的意见，将意见汇总整理后报送村“两委”。目的：一是决策前的调查研究、摸底；二是通过收集村情民意，并对相关法律法规、政策进行解释和宣传，使村两委和代表在参与村务决策过程中，能够真正听取和吸收各类利益群体的利益表达，保障决策的科学性、可行性和群众认可度。
（2）民情肯谈制：村级决策制定过程中，村两委干部、县派新农村建设驻村指导、村主任助理等到各个农户代表议事点，听取群众意见，吸收群众的合理化建议。
（3）村民代表质询制：对于分别在村民代表会议和村务公开栏公布的村里各季度的财务收支、重大村务落实等情况，村“两委”干部要就所公开的内容进行说明，并接受村民代表的质询。
（4）农户代表会通报制：村民代表会议召开后，村民代表要组织召开农户代表会议，向户代表通报会议决议。
（5）一户一票制：在重大村务和村公益事业上实行一户一票投票表决的监督方式。
（6）村民小组监督制：村民监督小组受村民议事会议领导，村民监督小组有权裁决在村务监督中遇到的争议。
（本制度自公布之日起实施）
留誉镇刘家圪垯村村党支部
留誉镇刘家圪垯村村村委会
2006年4月
