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坚持多管齐下扎实推进扶贫开发工作
许业富
2006年第5期 ——社会发展
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，明确要求“贫困人口继续减少”。因此，当前及今后一个时期扶贫开发工作要把握好解决贫困人口温饱问题这个中心任务，围绕建设社会主义新农村这个重要主题来进行，力争到2010年基本解决我省贫困人口的温饱问题。
坚持开发式扶贫。要坚持以经济建设为中心，引导贫困地区在国家和社会必要的帮助和支持下，发扬自力更生精神，以市场为导向，合理开发利用当地资源，改善贫困群众的基本生产生活条件，拓宽贫困群众基本收入来源，提高贫困群众的基本素质，增强自我积累、自我发展的能力。这是贫困地区脱贫致富的根本出路，也是扶贫开发工作必须长期坚持的基本方针。对丧失劳动能力，开发式扶贫不能解决其温饱的贫困户，要建立健全农村特困户救助制度，动员组织党员干部包扶、能人大户帮扶，保障他们的基本生活。
坚持瞄准贫困群体。扶贫工作必须以人为本，每一项扶贫政策，每一笔扶贫资金，每一个扶贫项目，都要着眼于贫困人口受益脱贫。要坚持解决温饱和巩固温饱同步推进，因村因户制宜，逐村逐户明确扶持措施。对贫困村、贫困农户什么时候脱贫，采取什么方式扶持，通过什么途径脱贫，都要制订具体计划和措施，任务要明确，责任要到人。要坚持群众参与的原则，把项目的选择权、资金的使用权、效益的享受权交给群众，真正使群众得到实惠。安排扶贫项目、使用扶贫资金，包括社会各界的帮扶措施，都要尽可能直接用于解决贫困户温饱、增加收入和改善生产生活条件等方面。
坚持整村推进。坚持以解决贫困户温饱为中心，以改善生产生活条件和提高群众综合素质为重点，以发展社会事业为基础，以建立稳定增收产业为核心，以“十星级文明农户”创建为动力，每年在重点贫困地区、革命老区、“插花”地区确定1103个重点贫困村实施整村推进。同时，把整村推进扶贫开发与老区贫困地区新农村建设结合起来，实施“百千万”新农村建设工程（即抓100个重点村试点示范、每年推进1000个重点村建设、带动10000个村行动），到2010年，全面实现扶贫开发“三基本、两实现”任务，即到2010年全省基本解决剩余贫困人口的温饱问题，基本完成6425个重点贫困村整村推进扶贫规划，基本解决行路、饮水、用电、上学、就医、通信、听广播、看电视等“八难”问题；实现贫困地区人平1亩高效经济林园，实现贫困地区每户有一项稳定增收的养殖业或其他二、三产业经营门路，农民人均纯收入达到3000元以上。
坚持产业化扶贫。一是以贫困户增收脱贫为重点，分区扶持产业发展。加大对老区贫困地区产业发展的扶持力度，拿出部分财政扶贫资金建立产业化扶贫担保金和风险金，扶持每个重点县发展壮大1-2个支柱产业，逐步形成主导产业优势和区域规模优势都比较突出的产业化扶贫格局。二是大力实施“银企合作扶贫”工程。组织全省100家产业化扶贫龙头企业制定发展与信贷需求规划，积极与农行做好协商工作，搭建“银企合作扶贫”平台，推进实现银、企、农三赢。三是拓宽产业化扶贫领域。加大对招商扶贫、旅游扶贫项目的扶贫贴息
贷款力度，同时推进改革，积极扶持基础设施、社会事业发展等项目。四是全面推行小额贴息贷款工作，切实解决好贫困户在发展生产中的困难，帮扶他们脱贫致富。
坚持实施“雨露计划”。“雨露计划”就是贫困劳动力转移培训计划。省委、省政府确定“十一五”期间“雨露计划”的总任务是：培训转移贫困劳动力25万人，带动100万人脱贫。今年“雨露计划”转移培训3万名贫困劳动力安置途径，省扶贫办已与有关方面签订安置就业协议，并在每个市（州）认定一所职校作为省级转移就业培训基地，完善培训网络。各地要按照分解下达的任务，选好基地，认真组织实施。“雨露计划”实施对象是贫困劳动力人口，培训资金不能挪作补贴富裕户或关系户。各地要将中高考落榜贫困生优先纳入“雨露计划”，优先安置就业。这是解决贫困“遗传”的重要措施，有利于促进社会稳定。要借鉴宜昌市贷款培训、安置还贷、就业脱贫的经验，实行订单定向培训，解决好钱从哪里来、人往哪里去、款从哪里还的问题，努力扩大贫困劳动力转移培训规模。
坚持做好扶贫搬迁工作。省委、省政府已经明确了“十一五”扶贫搬迁11万贫困人口的任务，并决定今年从财政预算中专项安排2000万元，另外筹措4000万元资金，再次把扶贫搬迁4万人作为向全省人民承诺办好的十件实事之一。把这件实事办好，必须明确搬迁对象，制定安置方案，规范搬迁程序，落实搬迁资金，切忌搞形式主义，切忌搞高标准建房，切忌穷人的资金富人用。要探索多种搬迁安置方式，解决好贫困人口在迁入地生产生活方面的实际困难，确保搬得出、稳得住、能致富。
坚持创新扶贫开发机制。一是要创新整村推进后续管理机制。重点贫困村完成整村推进任务，并不意味着扶贫工作的结束，还要加强后续管理，巩固提高成果。建立后续投入机制，解决好少数剩余贫困人口的温饱问题，续建和完善一些标准不高的基础设施；建立产业发展的后续服务机制，提供技术、信息等服务；完善基础设施的后续管护机制，确保这些设施长效利用。二是创新“雨露计划”机制。以青华职校及其分校为龙头，网络其他培训安置就业渠道不畅的职校，组建“湖北雨露培训集团”和苏州英格玛人力资源有限公司驻武汉办事处，负责统一招生培训、统一派遣就业、统一模式管理，提供“雨露计划”政策、信息等咨询服务，做好全省贫困学员的招生、就业中转等工作，同时建立“雨露计划”贷款助学机制，打造青华品牌，充分发挥规模效益和品牌效应；完善维权机制，由集团与用工企业签订相关协议，维护学员合法权益，并对安置就业的学员实行跟踪服务管理，定期回访，对出现的问题及时协调处理，保证员工工资按时领，保险按时交，纠纷有人解。三是创新产业化扶贫反哺机制。这些年来，每年用于产业化扶贫的贷款在10亿元左右，特别是重点扶持了产业化扶贫龙头企业，这些龙头企业在自身发展壮大的同时，理应从利润返还、安置就业、产业带动等方面反哺贫困农民。四是创新扶贫搬迁运行机制。要建立准入机制，不是贫困搬迁户，不能享受补贴；要建立约束机制，乡政府或扶贫部门要与搬迁户签订有关协议，明确各方的责任；要建立权益保护机制，处理好搬迁户原有的房产、土地等，防止产生纠纷。五是创新社会扶贫的组织动员机制。要建立联络协调机制，做好中直国家机关定点扶贫的服务工作，争取更大的支持；要建立督查通报机制，抓好各级党政机关对口帮扶工作；要建立激励和互惠机制，形成全社会扶贫合力。
坚持落实扶贫责任制。根据中央和省委、省政府的要求，老区贫困地区党委政府、各有关部门要明确“十一五”扶贫开发的任务，结合各地各部门的实际，进一步明确目标，明确责任，制定实施方案，落实措施，做到责任上肩，任务到人。扶贫开发工作重点县要坚持以扶贫开发为中心，把扶贫开发摆在经济社会发展的突出位置，建立年度目标责任制，签订责任状，落实责任人，限期完成任务。针对“插花”贫困日渐突出的问题，研究出台《关于加
强“百乡千村”扶贫工作的意见》，加大“插花”扶贫力度。按照省委、省政府对贫困地区党政主要领导扶贫工作实行目标管理的要求，定期开展检查考核，务求扶贫责任制落到实处。加大《老区条例》的执行力度，督促扶持老区建设的政策措施落实到位。建立激励机制，对扶贫开发力度大、进展快、效果好的重点县市进行表彰，对工作不落实的提出批评，推进扶贫开发工作再上新台阶。■
（作者系湖北省扶贫办主任）
