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创新工作机制，突出监管重点，确保扶贫成效
宜章县扶贫开发办公室
（2011年2月18日）
2010年，我县扶贫开发工作以“减少贫困、增加收入、缩小差距、构建和谐”为目标，以整村推进、连片开发为抓手，以创新机制、加强监管为重点，大力实施扶贫攻坚，取得了良好的扶贫成效。我们的主要做法是：
一、突出工作重点，改善基础条件，促进生产发展。
我们以整村推进为主战场，以产业开发和基础设施为重点，突出产业扶贫，突出自我发展，突出规划先行。一方面，坚持内部输血与外部造血相结合。在基础设施建设上，注重解决贫困村的水、电、路、校、医等民生问题，使贫困村的基本民生状况在短期内有明显改善；在产业发展上，注重特色，因地制宜，发展一乡一品，一县多品，坚持产业发展与新农村建设相结合，积极培育特色增收和防灾减灾产业；在提高农民收入上，坚持扶贫先扶智，注重引导农民外出务工和强化技能培训，不断提高技能本领，增强自我发展能力。另一方面，坚持项目申报与严格把关相结合。在扶贫项目库建设上，坚持因地制宜、量力而行、先易后难和轻重缓急的原则，做到项目规划设计科学合理，项目选择准
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确切实可行；在扶贫项目选择上，注重民情民意民智，坚持摸实情、看实况、找实路；在项目申报上，坚持“三不”原则（即未通过评估论证的项目不入库；未入库的项目不申报；未经专家评审，县扶贫办、县财政局共同审核，县扶贫领导小组审批的项目不申报），做到严格审核，严格把关。
二、突出产业开发，调整产业结构，促进农民增收
我们始终把贫困地区的产业扶持作为扶贫工作的重点，把产业开发作为农民脱贫致富的有效途径。一是抓“三级联创”，创建产业扶贫基地。我县积极探索产业开发与贫困农户的有机结合，逐步摸索出三级联创绿色脱贫基地的扶贫开发新模式。即县级以县扶贫办、科技局、农业局、林业局、畜牧水产兽医局、蔬菜局、农经局等部门联合，乡（镇）、村以扶贫协会和农业龙头企业牵头，广大贫困农户参加创建产业扶贫基地的扶贫开发模式。先后创建了城西万亩脐橙基地、城南乡新田村生态休闲农庄、长村乡千家岸村猕猴桃种植基地等一大批种植养殖基地。县、乡、村三级根据各自的工作职责，做到既分工，又协作，共同致力于扶贫产业基地的建立。将贫困户、贫困村和公司三者利益有机地连接在一起，整合成一个“风险共担、利益共享”的利益共同体，取得了贫困户脱贫、贫困村增加集体收入、公司发展壮大的三方共赢的良好效果，实现了贫困农民增收有渠道，脱贫致富有保障，返贫率低的良好局面。二是抓产业开发，拓展扶贫工作成效。我县
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位于全国最适宜的柑桔、橙类生产带，也是传统的油茶产区。为了壮大脐橙和油茶产业，县财政在财力十分紧张的情况下，每年安排扶贫开发配套资金100万元，引导扶贫产业发展。按照依法、有偿、自愿的原则，鼓励和支持企业租赁、大户承包或农户入股等方式转让土地使用权，促进土地流转，推动脐橙、油茶分户经营向规模化、集约化经营转变。同时，坚持“谁种谁有”，“谁投资、谁受益”的原则，鼓励个人、法人及其他经济组织，跨行政区域、跨所有制、跨行业，通过多种方式参与油茶和脐橙基地建设。截止目前，全县种植脐橙已达8.6万亩，油茶林12.8万亩，涉及26个乡镇256个村，覆盖全县22.68万人口，其中贫困人口5.72万人，占当地农村低保和扶贫对象总人数的85.5%。全县流转至各企业主和大户的脐橙、油茶林地面积已达18.6万亩，建有8大产业基地，共吸纳贫困户5676户，贫困农民人均年增收682元。新华乡东山村、吾作村、巩桥村，由村扶贫协会牵头协调，村民用土地入股，农民专业合作社或经济能人出资的股份合作方式共同开发油茶产业，现已流转土地5000多亩，集中连片种植油茶2000亩，吸纳贫困户入股358户。梅田镇上寮村绿色脱贫产业基地以“三级联创”为平台，建成了山顶种树、山腰种果、山下建场，集种、养、加工、休闲为一体的生态农庄。每年接待农业旅游观光休闲12000人次，农民人平纯收入增加1100元。三是抓投入保障，形成扶贫开发合力。扶贫工作既是大事，— 3 —
也是难事、更是善事，需要领导的高度重视和各部门的大力支持配合。为了将好事办好，我县县委、县政府把扶贫工作纳入重要议事日程，每年专题研究扶贫工作3—5次，县委、县政府主要领导经常深入贫困村现场办公，排忧解难。县直相关部门发挥各自在行业中的技术资金优势，积极配合，在技术和资金上给予大力支持，形成了强大的工作合力，为完成扶贫攻坚任务提供了坚强的保障。
三、突出能力培训，提高农民素质，拓展致富门路。
我们按照“培训一人、脱贫一户，输出一批、致富一村”的工作思路，把抓好劳务技能培训作为有效增加贫困农民收入、提高农民素质、提升贫困农民自我发展能力的有效措施来抓。一是加强领导，强化工作责任。我们成立了培训工作领导小组，明确了培训工作责任人，推行目标管理，下发了培训文件。二是深入调查研究，摸清生源底子，建立生源档案。我们组织专门力量，深入到贫困村进行调查摸底，对符合培训条件的农村贫困青年全部登记造册，纳入劳动技能培训生源库，根据年龄等情况，分门别类地、有计划地安排培训时间和类别。三是广泛宣传发动，营造良好氛围。我们利用广播、电视等各类新闻媒体和流动宣传车等形式和手段，采取多种形式进行宣传发动，激发他们学技术、学知识，树立靠知识改变命运、靠勤劳脱贫致富的理念。四是加强跟踪管理，注重培训实效。我们利用培训学员档案库对培训学
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员进行全程跟踪管理和服务，及时为培训学员提供便捷、周到的服务，确保他们稳定就业。同时围绕产业开发，有针对性地组织开展种植养殖技术培训，为产业开发提供科技支撑。
四、突出监督管理，创新工作模式，提高扶贫成效。
第一，在扶贫项目管理上，我们始终坚持统筹兼顾，整体推进的原则，以重点项目为突破，着力提升管理水平。一是坚持项目建设不偏向。在项目计划的落实上，按照“分片包干”原则，坚决做到早计划、早安排、早启动、早实施，及时派出督查小组，下到各贫困村督促指导项目实施，确保执行省、市批复计划不走样、项目实施不偏向。二是坚持项目监督不走样。首先，在项目选定上严格坚持六个原则（社会效益优先原则、示范性开发原则、产业化建设原则、依靠科技进步原则、多元化投入原则、尊重农民意愿原则），并在规划前向群众公示，充分听取群众意见。其次，在项目组织实施上，明确了项目实施责任人，成立了乡村干部和群众代表参加的项目质量监督小组，对项目的质量、进度进行严格监督管理，县扶贫办做到随机抽查、跟踪服务，确保项目建设进度和建设质量。最后，在项目验收上，实行县、乡、村、群众代表联合验收制。县扶贫办与县财政局深入项目点，组织乡村干部共同验收，每验收一个项目均要拍摄项目责任人与项目实施效果照片，建立健全附有项目责任人和项目实施效果照片的项目档案，并在村务公开栏上公开项目资金的使用情况，杜绝扶贫
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项目资金的“跑、冒、漏”现象。三是坚持项目资金不脱管。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、检查跟着资金走”的原则，县扶贫办和县财政局共同制定了扶贫项目资金管理办法，实行项目责任人和管理责任制，重点加强了扶贫资金运行中的四大环节(项目申报、项目实施、项目验收、项目运行管护)的管理，严格执行项目管理的“三专制”、“公示制”和“县级报账制”，促进扶贫项目管理规范化、制度化。
第二，在扶贫资金管理上，不断探索和创新管理模式，做到了严把“四关”：一是创新项目初审模式，严把项目申报关；二是创新项目监管模式，严把项目验收关；三是创新资金整合模式，严把资金用途关； 四是创新资金报帐模式，严把资金监督关。有效地促进了扶贫开发资金效益的最大化。
我县扶贫开发工作虽然取得了一定成绩，但与上级的要求、群众的期望以及兄弟县（市区）相比，还有较大差距，我们决定以这次会议为契机，在新的一年里，加压奋进，创先争优，努力把我县扶贫工作推进上一个新台阶。
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