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农村税费改革后的困难与思考对策
郭远高
农村税费改革系我国实行农村土地承包责任制、村民自治制度后的又一次改革，它是以税费改革为核心的一系列改革，先是费改税，紧接着又免除了农业税，并实行粮食直补，并以乡镇体制改革为其配套改革，改革力度之大，范围之广，为20世纪80年代以来农村改革之最，被称为农村的“第三次革命”。农村税费改革使农民负担得以真正缓解，农民得到了看得见、摸得着的实惠；改善了党群、干群关系；农村生产力得到了解放，农业生产投入明显增加，粮食机收面积大大增加；同时事权下放，也为进一步推进村民自治提供了契机。在肯定成绩的同时，我们也应该看到随着税费改革的不断深入，改革后的一些问题也突显现出来，从而影响到社会稳定，这些问题有待我们去思考、去探索。
一、税费改革后的困难
1、基层财政收入大幅度下降，乡镇债务化解难。税费改革后，基层财政收入减少，上级下拨转移支付虽有增加，但增长幅度有限，维持乡镇正常运转已显困难。随着市场经济的发展和政府改革的不断深入，由于经济体制及管理等方面原因，二十世纪八十年代，乡镇企业异常火爆，发展势头足，绝大多数乡镇企业解散，大量债务划归乡镇，严重的财政危机影响乡镇政权的正常运转。
2、土地得到重视，土地纠纷处理难。农民在取消农村税费以后，土地归属及其处理成为一个焦点。在我们调研的桂东县沙田镇情况比较突出，上世纪六十年代以来，建学校、建村部、修公路和水利设施建设占用土地问题是常见的。在需上缴农业税时期，被占用土地农民用农业税抵产，农民对此能够接受，土地矛盾不明显。农业税取消后，一方面被占用土地的农户觉得不平衡，村级集体没财力征用农户土地，也没有能力支付农民被占用土地的租金，被占用土地的农民权益没有了保障。许多学校就出现了开学时教室门被锁，村委会开会时村部被锁的现象。对此，乡镇人民政府、教育局、村委会为了保证学校开学期间不出现锁教室门现象，只好筹资垫资支付部分给村民和建筑工程老板，缓解矛盾。但因问题没有彻底解决，到了下一学期开学又会出现同样问题和矛盾。仅沙田镇而言，全镇12村2个居委会，涉及占用农民土地的有10村，占用土地129.88亩，涉及农户560户。其中占用耕地建校11.88亩，建村部5亩，修建公路113亩。占用最多的大坑村修通村公路占用耕地达60亩，涉及300余户，占全村总户数的90%。桂东县其他乡镇基本情况相似，占用面积虽然不多，但是涉及面广，隐患严重。前二年，教育工程款欠债问题在省、市、县高度重视下已得到很好的解决。另一方面抛荒外出打工的农民，看到政府取消农业税后又有粮食直补、良种补贴，现又回来要田，引发了许多社会矛盾，甚至争地发生流血事件。再次是近年来在土地延包过程中，通过确地确权，保持长期不变政策，农户占有的土地又出现严重不均现象，特别随着土地开发的不断深入，土地升值空间越来越大，农民赖以生存的土地面积的变化差异，破坏了乡村社会的公平。
3、村级组织运转困难、债务化解困难。税费改革，全面取消农业税以后，各县市区对此进行了调研，针对占用农民耕地的问题，上级要求“谁受益，谁承担，谁解决”并要求在3至5年内全部化解村级债务，但上级只给政策不给钱。村级集体收入不多，上级下拨经费很少，能够保持村级组织的正常运转已属不易，没有更多资金去化解债务。债务都是以村委会名义或时任村干部个人名义借款。税费改革后，取消了农业税，同时未交的农业税也进行挂账处理。当时未交清农业税的，不准再收，个人或村里的欠款也就收不上来，拖欠农业税的行为影响政府的公信力。近年来为此引发的纠纷很多。
4、农村公益事业开展难。税费改革后，农村公益事业也直接受到冲击。从税费改革的实施结果来看，确实减轻了农民负担；但是，国家在杜绝了基层组织加重农民负担的同时，也
使基层组织难干成事。举办公共设施和公益事业非常困难。乡镇体制改革导致政府从管理转向服务，农民是越来越调皮，思想政治工作难度加大，而基层组织则缺乏强有力的管理手段；农村现在是“多数服从少数”，少数人不同意，公益事业就办不起来。如果基层组织要强行实施，那些不同意的个别人，动辄上访，而且往往是越级上访，基层少则挨批，重则免职，这样一来，农村公益事业的兴办就成了泡影；现在更难的是国家给钱都难办成事。比如修通村公路，国家有专项资金，但还需要村（居）一事一议集资搞配套；每个农民出100-500元不等；同时因土地升值，公路经过农户的田、土或山林时要出钱买，政府又不能从农户的粮食直补中代缴，随便任一环节出现问题，乡镇干部面临的就是一大群农民的思想观念的大交锋！实施难度可想而知。又如在稻产区的农业用水问题，土地承包到户以后，土地细碎化现象严重，插花地较多，农业生产的灌溉用水比以往更难调理。税费改革之前，放水都是由基层组织来统一组织管理，而农民也会以不交税费为由要求基层组织介入管理组织实施。税费改革后，农民更加自由了，“搞（偷）水又不犯法”，这样一来，即使水源条件好，大家都不去管水放水了，吃露水食的更多了，这导致农业生产受到很大的影响，面对大旱，现成的水利实施用不成，要死一起死，你要是抽水就会有人搞破坏，不是电线被偷了，就是水渠被扒开了，减产情况比以前有农业税费时期明显多了。农民之间的组织和合作尤显困难。
农民外出务工的很多，利益出现分化，不再是铁板一块，思想很难统一，农民对公益事业缺乏起码的热情，组织成本极高，致使农村的基础设施建设积极性不高，进展缓慢。
5、群众集体观念的淡化改变难。税费改革所造成的影响不仅是有形的，税费改革对农民公私和集体观念也造成了重大的影响，原来农民对交农业税是没有意见的，认为交皇粮国税是天经地义的事，农民最有意见的是各种搭车收费和附加。现在农业税费一并取消后，国家不向农民收任何税费，农民的公民意识和公共观念效应也就消失了，传统的国家、集体观念倾刻瓦解。农民更加自由了，变得非常“散”，比任何时候都更像“小农”，加上现在国家的强农惠农政策，许多农民只知自已拥有的权力，根本不知自已应尽何等义务了，导致集体的事情非常难办，甚至办不成，出现平时开个会都开不拢等现象。
二、税费改革后的思考与对策
针对税费改革后出现的一系列矛盾和问题，笔者通过仔细调研，认为：
1、加大乡镇村财政转移力度。现在县对乡镇的转移支付，仅能维持乡镇政府的正常运转，谈不上化解乡镇债务。要加大乡镇资金转移支付力度，在确保运转的情况下拨出专项资金化解相关债务。近年来，上级对村（居）基层组织建设非常重视，下拨办公经费，村级活动场所建设、与文化部门共享工程都开展不错，给村级组织带来了活力。但是，对化解债务仍然任务很重，要求加大对村级支持力度。同时加强基层组织建设力度。原来农民的拖欠税费，影响实在是恶劣，不交的人还炫耀，原来已交的农民心里不平衡，严重影响政府公信力。建议上级政府拿出切实可行的办法。
2、对占用土地问题，进行摸底政府组织征收。土地是农民的命根子，如何处理好土地问题，维护社会稳定至关重要。建议对各村（居）因公益事业建设占用土地，统一摸底，由省政府统一出台政策，统一进行征收，解决矛盾根源和群众后顾之忧。
3、加大新农村建设力度，大力发展公益事业。想方设法增加集体经济收入。国家现有政策，省、市、县分别派出大批工作组进行联乡包村新农村建设和扶贫开发，收到了很好的效果，对当地基础设施建设、帮助群众脱贫致富、改变观念起到很好作用，应该加大扶持力度继续延续下去。
4、密切党群干群关系，增强集体观念。深入学习贯彻科学发展观，切实为民办实事，从党员干部抓起，转变作风，深入基层深入群众，加强与群众联系沟通，密切党群、干群关系。深入开展“和美”、文明村庄、社区创建工作，创建工作与社会主义新农村建设和扶贫相结合，纯化民风与融洽村民关系相结合，扶贫与扶智相结合，培育新型农民与提高村民整体素
质相结合，密切党群干群关系，倍加增强村民国家、集体荣誉感的良好局面。作者单位：湖南省桂东县沙田镇人民政府
