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文献综述
本文献综述主要简述，如今中国政府在行政管理方面存在的一些问题和学者们所研究的解决问题的方法。本文献综述主要包括：
1、行政效率的提高
2、依法行政与行政监督
3、社会主义市场经济的市场化
4、社会福利与医疗政策等四个方面。
（一）行政效率的提高
（1）《浅析激励机制在提高行政效率中的运用》
王爱芳、王 和《行政与法 》Public Administration & Law吉林省行政学院2004.3摘 要：从影响行政人员提高行政效率的主客观因素分析，激励机制可分为内在激励机制和外在激励机制。它们分别从内，外两个方面对行政人员的积极性、主动性起着激励作用能促进行政效率的提高。其中，一、内在激励机制包括：1目标激励、2表率激励、3物质激励，二、外在激励机制包括：
1、监督机制
2、惩处机制。政府要提高行政效率，就要使行政人员工作的积极性得到充分发挥，而这种积极性的充分发挥在很大程度上依赖于外在激励机制和内在激励机制的结合，就好比前行中的马车，不仅有马拉车，还得有人坐在马车上监督它们二者结合得恰到好处，马车才能快速、高效地到达目的地。
（2）《政府职能转变与行政效率的提高》
王玉平、邹 伟《山西大学学报》Journal of Shanxi University(Philosophy & Social Science)2004.2 摘要：文章从一种模糊认识切入，集中论述了政府如何提高行政效率问题。文章论述了职能转变与提高行政效率的关系，强调了依据职能制订测评行政效率标准的重要性。并从科学界定政府的职能、加大政府机构改革的力度、建设高素质公务员队伍等方面论述了提高地方政府行政效率的主要措施,其中对政府职能转变、政府经济职能的具体内容的概述颇有新意。内容包括：1.没有政府职能的转变,就没有行政效率的提高2.要不断审视政府职能的具体内容
3.机构改革是推动政府转变职能、提高行政效率的刚性措施4.建设高素质的公务员队伍,是实现职能转变、提高行政效率的基本保证
（3）《沟通、协商与行政效率的提高》
张 宇，王丽娜《经济研究导刊》ECONOMIC RESEARCH GUIDE2011.10
摘要：效率是行政的重要目标之一,效率的实现以行政方案的合法、合理和优化为基础条件。通过行政主体与行政相对人以及社会公众之间的沟通、协商,使行政方案具备可理解性和可接受性,是提高行政效率的可靠途径。其中，行政效率与行政活动的可理解性和可接受性包
括：1.行政活动的可接受性是实现行政效率的基本条件。2.行政活动的可接受性以可理解性为前提。在行政领域，效率建立在公平的基础上，在公平的基础上追求效率才是正确的、可能的，才是有意义的。如上所述，效率的实现通过行政主体与相对人以及社会公众的沟通、协商来实现，通过增加行政活动的可理解性和可接受性来实现。我们应当从关系的角度来看待效率，同时从公民权利的实现和行政目标的实现来看待效率，而不是单纯从行政主体如何有效履行行政职责来看待行政效率。
（4）《关于推进信息化提高行政效率的思考》
高尚仁《国家林业局管理干部学院学报》 2012年第1期
摘要：目前,我国政府行政效率低下,主要有决策机制、监督问责、行政主体行为三个层面的根源。依托互联网等现代信息技术,推行电子政务,改造优化政府业务流程,打造电子政府,搭建信息渠道通达民意,扩大公民知情权和参与度,进而改进决策机制,便于体制内外监督,限定行政主体行为,是化解经济基础与上层建筑的矛盾,提高行政效率的有效途径。政务信息化有助于提高行政效率包括：1.建设以公众为中心的服务型电子政务2.发挥政府门户网站的强大作用3.电子政府利于规范行政主体行为。总之提升信息化条件下党执政兴国的能力，走电子政务的科学发展道路是当前的关键。
（5）《浅析如何提高高校行政管理效率》
冯 锦《中国管理信息化》China Management Informationization2011.10
摘要： 做好高校的行政管理工作,促进学校教学科研工作及学校的整体发展,关键在于行政管理人员。本文论述了高校行政管理人员应该具备的素质,有针对性地提出提高高校行政管理效率的对策和高校行政管理建设的基本措施,以推动高校行政管理的创新与发展。提高高校行政管理效率的基本措施包括：1.营造良好工作氛围提高效率2.加强激励措施，提高管理效率3.保障行政管理人员权益，提高管理效率4.保障行政管理人员权益，提高管理效率5.行政管理人员要注重情理交融，注重实效6.做好行政管理的意见沟通7.人人参与行政管理事业。
（二）依法行政与行政监督
（1）《论我国行政监督制度的完善》
张殊钢 哈尔滨广播电视大学
摘要： 行政监督不仅仅是行政管理的基本职能之一,也是国家机器正常运行的重要机制,绝对的权利会导致绝对的腐败,因而有力的行政监督是非常必要的。只有监督到位才能时行政机关及其工作人员在法律规定的范围内行驶相应的权。我们党和政府历来也十分重视行政监督工作。虽然我国的行政监督制度在实行以来取得了较为不错的效果,但是目前也存在很多薄弱的环节,需要加以约束及不断完善。我国行政监督制度的现状及存在的问题包括：1.行政监督法立法进度慢、程度低。2.行政监督机构缺乏独立性和权威性。3行政缺乏透明度。完善我国行政监督制度的几点建议：1.提高行政监督的法制化程度。2.不断探索强化行政监督主体独立性的途径。3.提高行政透明度，全面推行“阳光行政”4.重视信访举报工作，拓宽群众监督的渠道。
（2）《论依法行政的基本原则和基本要求》
冯国石《蚌埠党校学报》2004年第4期
摘要：
一、依法行政的基本原则包括：1.依法行政必须把最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。2.依法行政必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。3.依法行政必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设。4.依法行政必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进。5.依法行政必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，义积极展行职责。
二、依法行政的基本要求：
1、合法行政。
2、行政适当。3.程序正当。4.高效便民。5.诚实守信。6.权责统一。
(3)《论中国行政执法监督存在问题及对策》
阿依古丽·穆罕默德艾力《社科纵横》SOCIAL SCIENCES REVIEW2012.4摘要：行政执法监督存在的问题：1.行政权相对于立法权和司法权大为膨胀和扩展2.执法监督体系缺乏主导，未形成监督合力3.行政执法监督法律制度不健全，执法监督的依据不足，缺乏长效机制4.社会监督、民主监督的力度不够。社会监督的渠道不畅，机制缺乏。完善行政执法监督制度的对策：1.更新行政法律文化观念，推动行政法文化的革新2.革新民众的思维方式3.赋予行政相对人对违法行政行为直接拒绝执行的权利4.充实权力机关在行政执法监督中的力量5.健全和完善对行政执法的司法监督6.推行政务公开，接受社会和人民群众的监督7.完善行政执法监督体制、机制的设计8.加强行政执法监督的制度性建设，为实施有效的行政执法监督提供制度和依据保障9.畅通民主监督渠道，完善有关保密、证人保护、信 访等监督渠道，使民主监督制度化、规范化
（4）《谁来监督行政不作为》
李泓冰《决策专论》,Decision-Making2007.2摘要：在改革开放之后的20多年里,我们新制定的法律超过200种,数量之众甚至超过了一些发达国家。可以说,中国“无法可依”的年代,早已过去了。现在突出的是“有法不依,执法不严”,在任何人祸的背后似都能看到这个问题。三种监督：首先，是各级人大，在审议政府工作的时候，是否该及时发现行政不作为现象和责任人，并予以警告甚至罢免？其次，是舆论监督和群众监督。近年来，各地搞过不少类似行风评议的活动，可惜实效并不显著，要么是一片叫好声，要么是发现问题也难以及时查处。说到底，后面的两种监督，也要通过第一种监督来实现。推进依法行政、建设法治政府，是政府建设的一个目标。只有身为执法部门的政府首先做到有法必依、执法必严、违法必究，才能有效地根除时弊、杜绝人祸，匡扶正义。而要制止行政不作为，且先从监督着手。
（5）《依法行政法制保障问题初探》
罗云方 黄德霞《法制与社会》Legal System and Society,2012年06期
摘要：
一、依法行政问题的现状：1.“人治”残余思想普遍存在，“法治”意识比较2.行政执法队伍素质偏低，影响执法的质量和效果淡薄3.行政立法缺乏协调，立法工作仍显滞后
4.行政执法体制不顺，行政越轨屡见不鲜5.行政监督软弱乏力，行政违法难以追究。
二、依法行政问题的原因分析：1．立法方面的原因。2．执法方面的原因。3．思想观念方面的原因。.三、完善依法行政的对策建议1.要加强立法2.要提高行政主体的素质3.要规范行政程序4.要完善执法责任制度5.完善行政监督机制。我们可以从以下方面着手：一是建立人大监察专员制度，二是逐步走向司法独立，三是监督机制逐步规范化、科学化，四是实现行政监察和审计的独立性等。
（三）社会主义市场经济的市场化
（1）《公用事业市场化运营中的政府规制分析》
滕 燕《生产力研究》Productivity Research,2012年03期
摘要：公用事业市场化改革带来了公用事业的飞速发展，我国公用事业的发展历史及现状决定了政府在公用事业运营中的主导作用。而政府的先天具有的强制性、公共性、以及公用事业运营的复杂性，决定了公用事业市场化运营中政府规制的有效性是处理政府与市场关系的关键所在。将公用事业市场化运营作为一个复杂适应系统，以复杂性理论作为概念工具，检视公用事业运营市场化中的政府规制，可以为反思政府规制中简单化的、决定论的、线性的、割裂的思维方式上的问题，调整政府规制思路，优化规制方式，提高规制的有效性提供新思路。
（2）《国企改革:不能偏离市场化方向》
王萍《中国人大 》The People’s Congre of China,2012年06期
摘要：深化国有企业改革，在政府工作报告中被列入今年需取得新突破的第二项重要改革内容。“深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制，研究推进铁路、电力等行业改革。”政府工作报告中的这段表述，再次揭示出国企改革的复杂性和艰巨性。首先，国企改革 ：要找准深化改革的突破口。其次，国企改革:不能偏离市场化方向。要完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，并鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争，共同发展的环境。
（3）《市场化才是国企出路》
安林《国企》 ChinaSOE,2012年04期
摘要：我国国有企业的出路，如其说在于“私有化”，不如说在于“市场化”。市场化，既体现了国资体制完善的方向，又体现了国进民进的发展方向；既体现了现代企业诉求的方向，同样更体现了国有经济兴盛的方向。要深化国有企业改革，有四个方面应该注意：
1、国有资产管理体制亟待完善
2、国有、私有、民有认知亟待厘清
3、国有企业法人机制亟待厘清
4、国企功能地位作用亟待正视。总之，当下事关国有企业改革甚或国有经济发展的选项，既多且重，既有刻不容缓的，也有富有挑战的。这些选题的解决，都是释放和解放国有企业活力的根本前提和保障。国有企业根本没到非要一“私”了之的地步。当然，国有企业决不能简单地被一“私”了之！
（5）《医疗行业市场化：管制体制改革与政策体系》
周小梅《经济界》 Economie Affairs，2005年05期
摘要：
一、我国医疗行业市场化改革过程中出现的主要问题：1.医疗管制体制的不协调
2.药品价格的改革未与其他改革措施相配套，引发其他问题3.医疗管制体制以及管制政策已经明显不能适应市场化改革的要求。
二、对我国医疗行业实施管制的必要性：1.不成熟的医疗市场尤其需要加强政府管制。
2、成熟的医疗市场仍然需要政府管制。
3、医疗服务不能全部市场化。
三、医疗行业政府管制体制改革的基本思路：首先，政府管制体制改革的前提是制定有关法规。其次，政企分离是政府管制体制改革的关键，建立独立的政府管制机构是科学管制的前提。第三，我们应该认识到，积极引入竞争机制以推动医疗机构减员增效、合理
布局以及提高医疗服务质量是政府管制体制改革的目标。第四，在医疗市场中，为满足消费者对医疗服务的不同需求，医疗机构应分为非营利性和营利性。
（四）社会福利与医疗政策
（1）《德国社会福利制度改革对我国的启示》
曹 莹 《安徽商贸职业技术学院学报》Journal of Anhui Busine College of Vocational Technology2012.5 摘要：德国社会福利制度的高效率曾得到全球公认，但如今也面临一些挑战，为此，德国从延长退休年龄、改革失业保险和救济制度以及优化社保金融体制等方面进行了改革的尝试，这对我国完善社会保障制度、应对人口挑战以及应对结构性失业等方面有一定的启示。
一、德国社会福利制度面临的挑战：其一，社会福利费用支出过度扩张。德国每年都要通过巨额财政补贴来支付救济金等各种保险费用。其二，失业率居高不下。其三，企业税收压力大。其四，职工的负担日益加重。
二、德国社会福利制度改革的尝试：
（一）延长退休年龄，以解决老龄化所产生的劳动力不足问题
（二）改革失业保险和救济制度，以积极的方法应对失业
（三）优化社保金融体制，以完善养老、医疗保障
三、德国经验对我国的启示：1．社会保障与国家经济实力同步2．维持“广覆盖，保基本”的现阶段目标3..扩大养老保险资金来源。4.深化教育体制改革，加大教育投入力度
5.强化职业技能培训，完善培训体系建设6.鼓励非正规就业，保障非正规就业者基本权益
7.完善信息网络建设，推动劳动力区域间流动
（2）《论我国适度普惠型社会福利制度的构建与发展》
戴建兵 曹艳春《华东师范大学学报(哲学社会科学版)》, 2012.1摘要：
一、适度普惠型社会福利及其特点：，适度普惠型社会福利是由政府和社会基于本国经济和社会状况，向全体国民提供的，涵盖其基本生活主要方面的社会福利，并具体指涵盖居民基本生活主要方面的社会福利，包括失业保险、贫困救助、医疗保险、住房保险及老人、残障服务等，与资本主义福利国家提出的大福利概念相似。
二、我国发展适度普惠型社会福利制度的基础条件：首先，我国社会经济已经发生重大变化，正步入中等发达国家水平，具备了建立更高水平、更广覆盖的社会福利的基础。其次，在我国民主进程和社会文化制度建设中日益重视改善民生，发展人民福利。再次，我国已经具备建立更高层次社会福利的理论和认识基础。
三、构建适度普惠型社会福利制度的主要原则：第一，政府主导、多方参与原则。第二，协调发展、逐步实施原则。第三，标准合理、满足需要原则。第四，保障全面、兼顾心理原则。第五，严格评估、跟踪监测原则。
四:我国适度普惠型社会福利制度具备的特征：(1)国民全覆盖。(2)城乡一体化。(3)地区普及化(4)项目全面化。
（3）《浅析奥巴马政府的医疗改革政策及其对中国的启示》
孙永勇张书杰《太平洋学报》2010.10
摘要：、（一）当前美国医疗领域的主要问题：1.快速上涨的医疗费用2.医疗保险的制度性障碍3.医疗服务的质量问题.（二）、奥巴马政府的医疗改革政策：1.控制医疗费用2.提高医疗
保险的可承受性和可进入性,扩大医疗保险覆盖面3.提高医疗服务质量4.加大财政投入
（三）、启示与借鉴：首先,像医疗改革这样的重大公共政策不仅关乎每个公民的身体健康,而且牵扯到众多利益团体的切身利益,必须慎之又慎.其次,在医疗保障领域,必须坚持公平优先原则。最后,医疗领域也不应该忽视效率,但重点应放在控制医疗费用、提高医疗质量以及防止医疗资源的滥用等方面。
（4）《以科学发展观指导医疗福利政策的改革》
张伟,王爱成《卫生经济研究》 , Health Economics Research,2006年02期
摘要：
一、福利价格自身逐渐偏离国家确定的“福利性”指导思想：1.福利性“程度”脱离经济和社会发展的水平 2.福利性的“范围”也应该随着经济的发展而改变
二、合理设置福利资源,发挥福利资源应有的作用：1.坚持福利性指导思想从“基本医疗”向“优惠医疗”过渡。2.明确福利范围。3.健全福利制度4.建立不同的医疗服务项目和价格体系。
（5）《中国医疗体制改革的难点分析及政策建议》
申俊龙《南京医科大学学报》（社会科学版）2009.6
摘要：
一、公立医院改革的难点:1.公立医院公益性的保障能力有限2.医生的职业保障体系尚未建立3.实行医药分业，取消“以药养医”，实现“以医养医”困难重重
二、基本药物制度改革的难点：1.基本药物目录的选择问题2.基本药物的定价问题
3.基本药物的使用问题
三、政策建议：1.调整医疗机构布局，优化卫生资源配置，增强医院生存能力2.加强基层卫生服务机构医疗服务能力建设3.构建医生职业保障体系4.转变政府职能，依法加强对医院的监督管理5.完善药品定价机制，发挥医保机构控制费用作用
