关于我市农业农村可持续发展问题的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村农业发展的思考”。
关于我市农业农村可持续发展问题的思考
郑昌华
改革开放以来，我市农业农村工作取得了飞跃的发展，广大农民从束缚了他们几千年的土地上解脱出来，走向了广阔的市场经济大舞台。农民生活也发生了翻天覆地的大变化。2006年开始的我市新农村建设，又进一步把我市农村工作推向了深入。目前，我市农村面貌焕然一新，精神文明建设和物质文明建设达到了新的高度。农村社会和谐，各项事业蒸蒸日上。但是，在取得巨大成就的同时，我们也很清楚地看到，我市农村与全省各地农村一样，也存在着许多突出的问题和矛盾。这些问题与矛盾的存在，从一定程度上制约了农业农村的进一步发展。因此，及早谋划和解决此类问题，从根本上消除农业农村发展的制约性因素，是今后一个时期，甚至更长时期农村经济社会全面健康发展的保证。
目前，我市农村社会面临的问题主要有以下几个：
一、农民失土问题；
二、农业人口老龄化问题；
三、就业出路问题。上述几个问题相互联系，互相制约，虽然在周边各地也同样存在，但从我市人多地少的市情来衡量，则尤其显得突出。
一、农民失土问题
城市化是社会经济发展的必然结果，是大势所趋，不可阻挡。根据温岭市城市发展总体规划，中心城区到2005年面积达到26.35平方公里，人口达到22万人。到2010年面积将扩大到34.84平方公里，人口32万人，到2020年面积将进一步扩展到44.5平方公里，人口45万人。因此,随着城市化进程加快，我市将有越来越多的农民失去土地。土地是农民的根本，失去土地的农民从某种意义上说就失去了生存的依靠。为此，我市各级相关部门积极探索，努力寻求解决之道，也初步摸索出了一套解决问题的方法和途径，诸如转变生产方式、建立和完善社会保障机制、创办各类企业，扩大就业门路等。但是，从实际来看，还有许多问题没有得到真正解决，还需要各级部门予以密切关注。
首先，转业没有真正到位。由于大部分农村居民文化素质和劳动技能不高，土地被征用后，他们主要从事一些技术要求低下的体力劳动。但即使这些工作岗位，也受到了外来务工人员的冲击。由于外来人员肯吃苦、工资要求相对便宜，招工企业出于自身经济效益考虑，更愿意雇用外来务工者。另一方面，部分村民仍存在着“高不成低不就”的就业观念，他们觉得给别人打工拉不下脸，自己办厂又没能力，所以干脆呆在家里，依靠着土地征用款过日子。据调查，目前，我市某些村就约有30％的劳动力待业在家。
其次，社会保障难达成。建立和健全农村社会保障机制，这是解决农民生存问题的一项重要工作。但是，在我市农村，一方面，由于失土农民观念比较落后，只注重眼前利益，考虑的只是今天能分到多少钱，很少想到今后的生产与生活问题。目前发放到户的土地征用款，农民基本上都将用于日常开销上，有的甚至还用于赌博等不良消费，真正用于发展生产、进行投保的却很少。另一方面，在政策层面上，现行的被征地人员的养老保障政策规定与失土农民的保障要求也存在着较大的差距。村集体资金缺乏，往往又无能为力。因此，当农民手头的钱一旦花光以后，他们中一部分就将成为没土地、没资金、没生活保障的真正的“贫民”。
再次，集体资产管理难度大。由于村级集体资产管理跟不上市场经济发展的要求，即使村集体有资金，但不知如何去发展，怎样壮大集体经济，集体资产也难以得到保值增值。而另一方面，随着集体资产的增多，群众对集体资金的关注也日益增加，部分群众对干部不放心、不信任现象也增多。
那么，如何妥善解决失土农民的后顾之忧，重新构建农村新型的生产和生存方式呢？我认为，关键在于提高农民素质和劳动技能。农业、教育部门要进一步建立和完善失土农民教育培训体系，加大对失土农民进行文化培训和岗位职业技术培训的力度，使他们切实掌握现代工农业所需要的各种基础知识和技能，掌握将要从事的工作所需要的特殊技能，提高其文化教养，转变其生存观念，从而从根本上改变其生活、生存方式，以适应现不断变化的生存环境。
二、农业人口老龄化问题
中国已跨入了老龄化的门槛，但与一些国家人口先富裕后老化的规则不同，在国家还没有真正富裕起来的时候人口就过早地出现了老龄化问题。中国目前的平均富裕程度与发达国家同样老化程度的时候相比要低几倍甚至几十倍。中国农村的生育行为也正在发生变化，家庭小型化趋势比较明显，特别是由于城乡收入水平、生活质量、工作机会和发展前景的强烈对比，使农村年轻一代纷纷流向城镇，农村实
际老龄化程度要高于统计数字。而在我市农村，由于大量年轻人外出打工和经商，真正参加农业生产、劳动的人口已为数不多，农业人口老龄化现象同样十分突出。
农业人口严重老化是全国性现象。近年来，国家加大农业补贴，使局面有所缓解。但要想真正“克服”农民老龄化和农村“空洞化”还需要一个艰难的过程。
我国历代的土地政策使得每家每户占有的土地极为有限，农田被瓦片化、补丁化，无法寻求规模效益。这种“一亩三分地”式的小规模农业，可以让农民温饱，但无法让农民致富；可以解决生存，但无法解决发展。虽然有少数例外，但“种田难以致富”的总体判断，难以改观。因此，在全民致富的年代，更多的农民就将致富的梦想寄托于城市。据统计，再过10年，中国务农人口平均年龄将达到50多岁甚至60多岁。随着“农民爷爷”和“农民奶奶”们的仙逝，务农人口将急剧减少。我们不能一厢情愿地指望，10年后入城的农民工回归田园，重温“面朝黄土背朝天”的生活。
然而，田总是要种的，要么由人种，要么由机械耕种。如今农民不愿意种田，又无法用机械种田，势必会形成“粮荒”和“粮慌”。我想，这样的现实是谁也不愿看到的。
新农村建设是一篇具有划时代意义的大文章。要作好这篇大文章，人才的发现和培养，新型农民的培育，就成为首要的核心问题。新农村建设，归根到底，要由千千万万个具体的人来组织实施，人的素质就决定了最终的成效。对新型农民的渴求和热望，是当今时代提出的迫切要求。我市虽然是一个经济相对较为发达的地区，但是农村面积和农业人口的比重仍比较大，农村对城市发展的支撑作用仍然很大，因此，培养和造就新型农民，保障农业和农村经济的快速发展同样显得十分重要。
那么怎样才算是新型的农民呢？我认为，新型农民首先要具备这样一个标准，即生长、生活在农村，对农民有深厚的感情，了解中国农业的现状，具有推动农村发展的历史使命感。
目前，我们要抓紧培养和造就此类农民。同时，我们要通过改善农村环境，让农村成为留得住人、有生存意义、能实现价值的一方热土。为农村经济的腾飞插上强健的翅膀。
三、就业出路问题
就业出路问题是农业农村问题的关键所在。近三十年的农村改革的实践表明，只有大量地转移农村劳动力，才能从根本上缓解“人地关系高度紧张”的基本矛盾。由于生态环境恶化与非农项目大量占用土地，我国耕地每年以几百万亩的速度锐减。目前，我国农村户均承包耕地仅6亩多一点，其中14个省区人均耕地低于1亩，更有6个省区人均耕地面积低于0.5亩，可以说我国土地的承载力远远超过了极限，其生产资料功能已经严重退化。与耕地减少相对应的是，农村人口却一直处于膨胀之势，由建国初期的4亿增加到现在的9亿。据测算，目前农村有5亿左右的劳动力，而从事农业生产只需要不到一半的劳动力，这就是说农村剩余劳动力尚有2-3亿，这么多的人如果都留在农村而找不到出路，不但不能解决脱贫致富的问题，而且还会影响到农村社会的长治久安。
从我市的实际情况来看，由于在改革开放之初，我市农民较早自发外出从事商业和劳务活动，经过艰苦奋斗，他们中有许多人终于脱离了农村，成为城市人口中的一部分，“人地关系高度紧张”的矛盾相对得到了缓和。但是，在有了一定的原始积累之后，很多农民最终还是回到了自己的家乡，且随着农村土地面积的日益减少，我市农村人口又过剩现象也日益严重。因此，把农村剩余劳动力转移出农村，让更多的农民脱离传统农业，从根本上缓解人与地这种深刻的矛盾，为农民开拓相对广阔的生活空间，这仍然是思考解决我市农民出路问题的立足点。
为此，政府要加强指导。要从转变生产经营方式、发展各种经济组织和创办各类企业入手，为农民提供机会和帮助。
在这一点上，我市泽国镇、大溪镇的做法为我们提供了思路。
温岭市泽国镇是中国小型空压机之乡，全镇有年产值超５００万元企业１５６家，上亿元企业１４家，自营出口企业７３家，随着经济的快速发展，被征用土地的农民越来越多。为了帮助农民再就业，该镇政府每年拨出３０多万元，对农民进行转移就业技能培训，使其掌握计算机、缝纫、机床等技术，２４４８人获得各类职业资格证书，并走上了再就业之路，由农民成功转型成了工人。（转引自2005年12月26日《浙江工人日报》）
1988年按照泽国镇城镇建设的总体规划，地处建城区内的泽南村全部土地被征用。祖祖辈辈以土地为生的农民一时思想转不过来，村两委全体成员挨家挨户做思想工作。村两委决定，为解决失土农民的就业问题，允许在各家门前搭建临时摊点，从事五金交易。原由工商部门、镇政府和泽南村三家联办，后由村镇合办的泽国五金轴承市场于1991年竣工，经营户们将自家门前的摊点纷纷迁入市场经营。市场建立至今，交易年年红火，是泽国镇上亿元重点市场之一，市场每年上交税收上百万元。每年村集体经济仅从市场收人就有20多万元，人均收人7000元以上。失土农民笑开了颜。村集体经济壮大了，村民福利收人得到了提高。村里60岁以上老人每月发120元养老金，是全镇养老金发放最高的村。村民每人每月享受粮食补贴30元。村民代表纷纷表示，市场不能卖，应该巩固好、发展好，要求有关部门予以大力扶持，办好失土农民的“聚宝盆”。（转引自《温岭市行业工作动态》）
潘郎村是大溪镇的中心村之一，在上世纪90年代，还是潘郎镇（区域调整前）的集镇村，拥有人口860多人。由于该村所处的地理位置的重要性，土地经常被政府部门征用，几年下来，村里的土地逐年减少。眼看着村里的土地越来越少，村民们是看在眼里痛在心里，村干部更是急得像热锅上的蚂蚁，他们千方百计寻求解决失土保障的办法。1998年年底，在市农经委和当时潘郎镇的支持下，该村从农户手中统一收回了承包的土地，以土地入股的方式，成立了村集体资产股份有限公司，并相应建立了公司董事会、监事会。
公司成立后，如何盘活集体资产，使有限的集体资产不断实现保值增值的问题成了董事会亟须解决的难题。在多次讨论、研究后，结合该村特殊的集镇区位优势，董事会决定由集体资产公司投入建设工业用房，然后对外租赁，把公司仅有的资金和少得可怜的土地盘活。之后的几年，一幢幢工业用房、商业用房在村里相继建成，并一批接一批地租赁出去，大量的工业企业从各地搬进了潘郎村，一时间，潘郎村迅速地发展了起来。通过8年的努力，从公司成立初只有集体资产660万元，发展到了2006年的3000多万元，村级集体收入150多万元；村民分红也逐年提高，从1999年的每人每股120元，提高到了现在的900元，而且60岁和70岁以上的老人还可享受60元到100元的生活补助，还统一解决了村民的社会医疗保险问题。（转引自2007年4月3日《温岭日报》）
2008年9月10日，胡锦涛总书记在河南农村考察时指出说，当前，我国农村改革发展正站在新的历史起点上。农村改革仍然是我国改革的关键环节，农业农村发展仍然是我国发展的战略基础。我们必须适应我国农村经济社会发展的新形势，顺应亿万农民过上美好生活的新期待，坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，毫不松懈地继续推进农村改革发展，努力开创农村改革发展的新局面。从上面的实例中可以看出，随着国家的经济发展以及有利的农村政策的实施，农业农村的天地将越来越广阔。农民可以通过多种途径从土地上真正脱离出来。农业农村问题必将最终能够得到妥善地解决。
（作者单位：温岭市第一人民医院）
