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石岩公学办学模式的社会意义
石岩公学的前身是1975年成立的公办石岩中学，1995年改制为政府控股的股份制民办学校之后，学校迅速发展：办学目标明确，教育理念先进，办学体制独特，教育特色鲜明，管理机制高效，队伍建设优化，经费来源稳定，发展策略科学，保障措施有力，教育教学质量已稳居深圳市幼儿园、中小学前列，已成为深圳市、广东省乃至全国都有一定影响力的现代化民办学校。
在艰难前行的中国民办教育队伍中，石岩公学也历经风雨，但为什么仍然能够稳定健康地发展？在民办教育进入新阶段、面临新形势的今天，我们讨论石岩公学不断发展壮大的问题，无论是对石岩公学，还是对民办教育乃至国家基础教育办学体制改革都有积极的意义。
2002年我们讨论的是民办教育观念转变问题。2003年讨论的是民办学校办学体制创新问题，2004年讨论的是民办学校办学特色构建问题，今天我们又以石岩办学实践为切入点，重点剖析石岩公学先进办学模式的社会意义，与大家共同讨论民办学校办学模式问题。敬请同行批评、指正、交流。
石岩公学办学模式概述
关于石岩公学办学模式，这里只作简述，有关详细内容请参见石岩公学近3年在《中国教育报》刊发的一论、二论、三论民办教育等文章，以及2005年4月辽宁教育出版社出版的《体制决定成功——解读石岩公学》一书。
石岩公学办学模式，主要由以下几方面的要索构成。
独特的办学体制——学校属于政府控股的股份制民办学校，将政府、企业、社会（私人）3种力量的办学优势融为一体。
先进的办学理念——学校实施素质教育，强调育人为本，依法办学。
鲜明的办学特色——学校形成了政府控股、政府、企业、社会（私人）力量“三办合一”的体制特色；追求严格管理，依法办学的管理特色；突出国际化和中华传统文化相结合的教学特色。
高效的管理机制——董事会是学校的最高权力机构，依据《石岩公学章程》管理学校。学校实行董事会领导下的校长负责制，形成了以校长为核心的组织管理系统；实行大行政、大后勤、教育教学工作由学校部具体管理；实行各级领导干部向下兼职制度，以保证学校信息畅通和管理运行的高效性。
稳定的经济来源——学校经费包含股东原始投入、政府财政拨款、以及向学生收取的学费。由于学校拥有良好的办学水平和社会声誉，学校生源较为充裕，加上董事会各股东方严格执行办学章程，从来没有从学校抽调任何资金，保证了学校办学经费来源的稳定。
石岩公学办学模式还包括队伍建设，发展策略和保障措施等要素。
石岩公学办学模式取得成功的社会意义
（一）石岩公学办学成功，为中国民办教育贡献了一种独特又极具优势的办学体制
我们民办教育在上世纪90年代初复苏并取得初步发展后，各种不同体制的民办学校不断涌现。在过去的十几年里，中国民办教育迅速发展，特别在经济发达地区可谓风起云涌，轰轰烈烈，但随着时间的推移，民办教育发展面临着新的形势，也遇到了新的困难。为什么有的曾经红极一时的民办学校最终惨淡收场或勉强度日？又为什么像石岩公学这样一批民办学校历经风雨还能稳中发展？原因固然是多方面的，但是我们认为是否具有先进的办学体制，是否遵循规律办学是民办学校成败的最重要的原因之一。
在民办教育复苏和发展初期，各方在对民办教育的认识可以说都是粗浅的。民办教育的举办者，有相当一部分立意高尚，是以改革教育和振兴中华民族为己任而涉足民办教育的，担不可否认也有一部分是以投机心理盘算着高额利润来的。不管出于何种目的与动机，在民办教育刚刚复苏与发展的初期，大家对民办教育的发展规律、生存环境、教育的公益性、教育产业化、利润与回报、政府的态度及其变化，以及未来发展的艰难性等都缺乏足够的认识。另一方面政府部门对于民办教育的认识与管理不仅没有多少经验可循，也缺少足够的思想准备。国务院1997年颁布的《社会力量办学管理条例》提出了“积极鼓励大力发展，正确引导，加强管理”16字方针，2003年和2004年又相继出台了《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》，它们对于民办教育发展的意义是不言而喻的。问题是在许多地方，民办教育的意义大家都认同，但涉及具体扶持问题就基本只有相对弱势的教育部门了。民办教育实际得到政府部门的支持离16字方针表达的内容还有很远的距离。
再看整个社会特别是学生家长在一阵盲目狂热的参与后，对民办教育更多的是偏见。民办学校的校长们多是从公办学校出来，无论多么愿意改革，无论多么想借助民办教育自主的舞台一展被公办学校束缚已久的手脚，但以公办学校的习惯性思维面对民办学校学生素质偏低、老师队伍不稳、与董事长观点难以一致等具体独特地问题，他们中的相当一部分人也难酬壮志了。
可见，中国民办教育的生存环境是不利于发展的，民办学校就像一个十分脆弱的新生儿，在这样一种十分不利的环境下成长，多么艰难可想而知。总之，对中国民办教育社会怎么看、政府怎么管、举办者怎么办都有问题。在这样一种国情背景下办学，几乎任何力量不管表面多么强大其实都是弱小的。那么，在民办教育复苏与发展的初期，能保证民办教育发展的力量在哪里？因为政府知道民办教育的意义，所以政府是最主要的力量。在中国凡是有政府参与其中，就会得到最稳定最权威最实在的帮助与支持。而民办学校在自己弱小和生存能力不强的阶段，应该善于借助政府的力量求生存发展，逐步壮大之后，再走向独立自强也为时不晚。
石岩公学由政府与国有企业及社会（私人）力量联合办学的“三办合一”、政府控制的股份制办学体制，因其集合了政府办学的权威性与稳定性、企业办学条件的产业性与效益性、社会办学的自主性与灵活性等优势为一体，同时又相应避免了３种力量单独办学的弊端。既享受政府给予民办教育的优惠政策，又得到政府部门的多方支持，还得到各方的信任与厚爱，因此符合国情，具有鲜明的时代特点，使学校能够按照教育规律、市场规律、管理规律依法办学。所以，从改制建校开始，这种体制就表现出了强劲的生命力，使学校在发展过程中能够不断规避各种风险，始终保持稳定发展，各级政府对石岩公学的办学体制给予了高度评价，认为是现阶段民办教育最有特色和最有生命力的体制之一。10年来全国100多个教育机构考察学校，许多地区不断出现类似石岩公学办学体制的民办学校，都说明这一体制不仅保证了石岩公学的稳定发展，而且丰富了民办学校的办学体制，从而推进了国家办学体制改革的发展，可以说石岩公学10年办学最大的成果和意义，就是为中国民办教育贡献了一种独特而极具优势的办学体制。
石岩公学的办学体制特别适合现阶段中国国情，符合国情也就是符合规律，符合规律就能正常发展。虽然这种办学体制与现行法规还有不一致的地方，但它的主体特征是有生命力的。
（二）石岩公学健康发展，为经济发达地区改造薄弱学校提供了成功的范例
石岩公学所在的石岩镇，现在是深圳市最耀眼的高新技术产业明星镇、广东省教育强镇，但在上个世纪90年代初，石岩社会经济文化教育相对深圳市其他地区则处于落后位置。但不管怎样，把地处深圳的石岩放到全国同层面比较，它当时仍然属于经济发达地区。改制前，石岩中学确实是深圳市有名的五大薄弱学校之一。石岩公学改制10年，迅速发展，而今已成为一所在深圳市、广东省乃至全国都有影响的现代化学校了。将2005年与1995年改制前进行对比，可以看到学校改制10年所发生的变化。
从学校规模和队伍水平看：学校占地面积由9.8万平方米增加到13.2万平方米，建筑面积从2.6万平方米增加到8.3万平方米。学生人数
从18个班700多人，增加到125个班4700多人；教职工人数由40多人增加到540多人，其中专任教师330多人，高级教师从1人增加到80多人，本科学历教师从10人增加到200多人，其中在读博士生1人，硕士研究生8人，外教5人，省级及全国优秀教师30多人；学校管理干部具有学历高、职称高、资历深、年轻化特点；学校办学规模目前位列深圳市公民办学校前三位。
从学校建制结构看：学校由普通初中和二加一高中（高中一二年级在石岩中学读，高三到其他学校读），已发展成为包括幼儿园、小学、初中、高中4个学段的完整基础教育体系。
从学校设施设备和环境氛围看：改制前教育教学和设施设备十分简陋，现在已完全按在校师生规模和广东省一级学校标准配齐配足。学校环境也由原来的简陋变得优美宜人，充满了教育底蕴与文化品位。
从教育信息化水平看：原来只有一台用来打字的电脑，现在有电脑近千台并建有千兆校园网，覆盖全校学习、工作和生活场所。
从教育教学质量和办学特色看：在教学质量方面，以前学校几乎不参加学科竞赛，中考成绩也居深圳市之尾，而今高中学生不仅有人考上清华大学等全国重点名校，而且升学率已达到90%以上，中考连年位居深圳市民办学校之首，与公办重点学校相比也名列前茅，而且近5年四夺深圳市民办学校中考状元，近3年学科竞赛获市级以上奖励500多人次，问鼎全国一等奖特等奖已不鲜明，学校还初步形成了3大办学特色。过去默默无闻或因薄弱而有名的一所学校，而今已成为《中国教育报》、中央电视台等新闻媒体关注的热点，成为深圳市民办学校中唯一的广东省一级学校。中国教育学会专家组考察评估后认为：“石岩公学已成为中国民办教育成功的典型”；广东省人民政府教育督导室在批准石岩公学成为广东省一级学校的评估报告中认为：“石岩公学已成为一所各界关注、政府关心、社会认可、教师向往、家长信赖、学生热爱、同行尊重的现代化学校。
石岩公学成功脱掉薄弱学校帽子的历程，以及改革办学体制、确立先进办学理念、明确办学条件目标、追求办学特色、加强信息化建设、建立高效管理机制、讲究发展策略、加强队伍建设等等做法，可以说是一个成功的蓝本，对经济相对发达地区薄弱学校的改造无疑具有一定的借鉴作用。
（三）石岩公学取得了显著的社会效益和经济效益，促进了所在社区精神文明和物质文明水平的提高
因为办学体制的改变，学校服务社会，同时也吸纳社会资源。建校10年，石岩公学总资产从建校初期的8400万元增加到目前的1.8亿元，净资产1.3亿元，增值幅度较大。石岩公学带动了石岩镇相关产业的发展，每年学校还为社会提供500多个就业岗位，为石岩镇的经济和发展注入了新的活力。由于石岩公学的创办大大提高了石岩镇的知名度，改善了石岩镇的投资环境，从而也产生了间接的经济效益。
从财务分析上看，如果没有办学体制的改革，没有创办石岩公学，要使石岩中学达到现在的办学规模，各级政府单资金投入至少还要1.3亿元。即使是按原石岩中学的规模，要达到广东省一级学校水平，也至少需要政府再投入资金2000万元。
石岩公学从国内外引进了大批高素质的教师，经常开展大量高层次的教育教学活动，部分教育教学活动和设施设备向所在社区和兄弟学校开放；同时，也学校还积极参与所在社区的各种公益活动。因此，学校在发展过程中也带动了所在地石岩镇教育事业的发展。
可以说改制10年，石岩公学从一所普通乡镇中学实现跨越式的发展，成为集幼儿园、小学、初中、高中于一体的，有较高办学水平的大型民办学校，已成为石岩镇教育和文化的“制高点”，使石岩人民提高了对优质教育的认识，推进了石岩教育现代化的发展，也推动了石岩社区精神文明水平的提高。
（四）石岩公学发展的基本经验，是石岩公学和民办学校进一步发展的共同财富
石岩公学10年办学实践，所以能够不断走向成功，其原因或主要经验有5个方面。
1．坚持专家治校，按教育规律办学。学校实行董事会领导下的校长负责制，放手让校长对学校进行管理，体现了决策者对教育规律的尊重。学校首任校长乔树德先生是深圳教育界资深校长，全国优秀教育工作者；第二任校长朱文彦是董事会按照专家型、经营型标准面向全国反复考察遴选确定的，以他为核心的公学第二任领导班子是一个高学历、高职称、年轻但资历不浅的专业化管理团队；学校从国内外先后聘请了100多位知名专家、学者和优秀校长出任公学高级顾问，他们定期来校讲学、调研，指导学校制定发展规划，为学校的发展出谋献策，保证了学校循序渐进和健康发展。
2．坚持产业化运作，按市场规律办学。石岩公学是在我国经济体制转轨的过程中应运而生的，诞生伊始就受益于市场经济的自主性，多年来始终按照市场运作的规律不断地进行自我调节，从而保证了学校的勃勃生机和活力。学校用足用活了国家有关民办教育的政策，在激烈的市场竞争中不断抢占先机，逐步增强了自身的综合竞争力。学校的收费方式与标准的制定、办学项目的设置、工资方案的调整，教师选聘与生活服务水平的提升等都依法按照市场规律进行。
3．坚持依法办学，用法律保护学校的发展。学校将依法办学视为学校稳步发展的基本保证，认为只有依法规范办学，才能有效地维护投资方、学校、家长、学生以及教职员的合法权益，因而始终坚持严格执行国家和地方的法律法规及有关政策规定，同时制定了一整套切合学校实际且行之有效地规章制度，保证了学校在法律规范的轨道上运行。学校与家长以学生入学协议书上的形式确定了学校双方的权利和义务，学校与教职员以聘用合同明确双方的法律关系，学校董事会通过《石岩公学章程》确立决策和实施管理的关系。
4．坚持以德治校，营造和谐良好的办学环境。学校致力于建立和谐致美的人际关系，学校领导班子坚持实事求是，廉洁奉公，民主决策，以身作则的工作作风，团结和尊重教师和职工，同时要求全体教职员遵守学校规定。通过这些措施学校逐步建立起了团结、紧张、严肃、活泼，既有集体意志，又有个人心情舒畅的工作环境。
学校还注意建立和谐顺畅的外部关系。一贯主动向各级政府和教育主管部门汇报工作，接受管理和指导。同时还十分重视与有关部门、社会团体、学术组织、兄弟学校的沟通与交流。
5．坚持与时俱进，不断深化学校各项工作的改革。石岩公学是办学体制改革的产物，从学校改制之日起我们就把改革视为发展学校的原则和根本的动力。在教育观念、学校建制、课程设置、教育教学方法、管理架构、人事工资制度、员工业绩评价等方面，学校作了大量创新性尝试。从民办学校的特点和学校实际出发，学校特别重视了以下几方面的改革：一是通过适时设立校监、财务总监，实行各级领导向下兼职制度，建立优质高效的管理运作机制。二是改革工资分配制度，努力打破平均主义分配办法。三是积极参与和推进课程改革，加强信息化建设。四是不断深化行政和后勤社会化服务改革，努力降低办学成本，提高办学效益。
选自《中国教育报》2005年11月22日 第3版
