指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 甘肃由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“甘肃经济如何发展论文”。
指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 甘肃 ——国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》解读 陈开雄 5 月 2 日，国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会 发展的若干意见》（以下简称《意见》。这是党中央、国务院从我国）改革开放和现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策，是新中国 成立以来国家全面指导、全力支持甘肃经济社会发展的第一个专门的 政策性文件，也是当前和今后一个时期指导我省全面贯彻落实科学发 展观、加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展的纲领性 文件，充分体现了党中央、国务院对甘肃发展的高度重视，对甘肃各 族人民的亲切关心和巨大支持，在我省发展史上具有里程碑式的重大 意义，对全省乃至我市实现科学发展、跨越式发展具有重大的现实意 义和深远的历史意义。为了深刻领会文件的精神实质，真正把思想和 行动统一到国家的战略决策和部署要求上来，本文就《意见》的主要 内容进行一些解读。《意见》全文 12000 余字，除前言和结语外，共分十章 47 条，推出了 10 个方面 47 条支持甘肃加快发展的政策措施。第一章，共 5 条，为总体要求，是《意见》的总纲；第二章，共 3 条，为空间布局，明确了各重点区域的功能定位；第三章至第十章，共 39 条，明确了 8 个方面的重点任务。《意见》从统筹全国区域发展的战略高度,进一 步明确了我省在全国的战略定位,提出了进一步支持我省经济社会发 展的指导思想、基本原则、发展战略、主要目标和具体措施,涵盖了 1 我省经济社会发展的各个领域、各个方面，形成了一套完整的目标体 系和政策体系,为我省“十二五”规划的制定提供了重要的指导意见，为 我省当前和今后的发展指明了方向。
一、充分认识支持甘肃经济社会发展的重要意义 《意见》全面系统阐述了支持我省加快发展的重要性，这既是出 台专门支持我省经济社会发展的政策性文件的客观依据，也是我省加 快发展的重大意义所在。《意见》指出，甘肃位于西北地区的中心地 带，是黄河、长江的重要水源涵养区，是多民族交汇融合地区，是中 原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，对保障国家生态安 全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有不可替代的 重要作用。支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是 构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳 定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设 小康社会目标的必然要求。
二、提出了经济社会发展的指导思想 《意见》立足于甘肃经济总量小，人均收入水平低，基础设施欠 账多，社会事业发展严重滞后的实际，针对甘肃仍处在一个夯实基础、艰难爬坡的发展阶段性特征，明确了甘肃加快发展必须从基础设施建 设、生态环境保护、民生改善、特色产业培育、体制机制创新等方面 入手，提出了经济社会发展的指导思想： 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施西部大 开发战略，进一步解放思想，开拓创新，着力加快基础设施建设步伐，2 逐步消除瓶颈制约；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型 和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平； 着力发展壮大特色优势产业，增强自我发展能力；着力深化改革和扩 大开放，增强发展的动力和活力，努力建设工业强省、文化大省和生，态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色 的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展。《意见》 根据我省国土面积广阔、生态地位重要，地处交通要冲、区位优势明显，资源相对富集、工业基础较好，人力资源丰富、技术 力量较强，历史文化厚重、发展潜力巨大的比较优势，针对我省工业 化水平与工业基础不相符、文化旅游产业发展水平与资源富集度不相 符、生态环境保护水平与生态地位不相符的问题，提出要努力建设工 业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自 身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发 展。怎样建设工业强省。《意见》从战略的制订、中心的建设、园区 的升级、示范区的创办、产业的选择和基地的布局等都做了部署。具 体就是：实施五大战略，构建六大中心，建设七大开发区，创办八大 示范区，发展九大产业，打造 40 个基地。怎样建设文化大省。《意见》确定了建设兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园、丝绸之路文化产 业带“三园一带”的空间布局。提出了把文化产业作为特色优势产业开 发、把文化产业与旅游放在一起开发、把文化产业作为社会事业发展 3 的重点开发的建设措施。怎样建设生态文明省。《意见》提出了建设的具体措施：即加大 祁连山冰川和生态系统保护力度；加快石羊河、黑河、疏勒河流域综 合治理；实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护；推进黄土高原地 区和陇南山地水土流失综合治理；加强环境保护治理力度，坚持预防 为主、综合治理，远近结合、标本兼治；大力发展循环经济。这“5 个着力”的发展思路和建设“三省”的战略目标，既是我们 加快发展的切入点和着重点，也为我省创新发展模式，推动科学发展 提出了创新思路和战略目标，这是支持甘肃经济社会发展的总体要求 和总体纲领，为我们加快发展提出了新的更高的要求。
三、提出了加快发展的五项基本原则 《意见》提出了支持甘肃加快发展的五项基本原则，即坚持立足 当前，着眼长远发展； 坚持科学发展，转变发展方式； 坚持以人为本，注重改善民生；坚持统筹兼顾，突出战略重点；坚持自力更生，加大 支持力度；要发扬艰苦奋斗精神，立足自身努力加快发展。这些基本 原则，是我们统筹处理改革发展问题的基本立足点，也是促进甘肃加 快发展的方法论基础。
四、明确了甘肃发展的五大战略定位 战略定位是引领区域发展的核心，决定着发展的方向和发展模 式。在全国划分主体功能区的大背景下，发展首先需要定位，定位清 晰才能目标明确。《意见》对甘肃发展的战略定位是，连接欧亚大陆 桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生 4 态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农 产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共 同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。这是国家第一次给甘肃做出的 定位，在这五个定位中，“连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态安全屏障”，这两项已有 一大批项目作为支撑。第三个定位“全国重要的新能源基地、有色冶 金新材料基地和特色农产品生产与加工基地”，国家在产业发展基础 上提供扶持，项目建设的主体是企业，资金来源主要是社会资金。要 实现这个目标，就要优化发展环境、壮大骨干企业、招商引资、启动 民间投资、吸纳社会资本等。粗略统计，已经列入《意见》的 100 多 项重大项目绝大多数都落在基础设施建设、生态建设和环境保护以及 改善民生、强化产业发展基础等方面。第四个、五个定位“中华民族 重要的文化资源宝库和促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示 范区”，《意见》着墨不多，支持的项目、政策也相对偏少，但为创造 性地理解和落实，留下了很大的操作空间，需要创造性地开展工作，以实现这两大定位所确立的目标。《意见》对甘肃发展的战略定位是 对甘肃发展的最大支持，也是甘肃对全国而言的重要价值，在国家层 面上，甘肃发展的思路更加明晰、特色更加突出、目标更加明确。
五、提出了五大重点发展战略 提出了 《意见》 按照科学发展观的要求，明确提出了五大重点发展战略，即实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略，实施以节水和治沙 5 为重点的生态安全战略，实施以改善民生为重点的社会发展战略，实 施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。这为我省当前和今后 一个时期的发展指明了战略取向,也是对甘肃省情认识在发展战略层 面的创新和具体体现。
六、确定了跨越发展的目标 《意见》确立了 2015 年和 2020 年两个阶段的发展目标，确定的 发展目标包含了经济发展、基础设施建设、生态建设、转变经济发展 方式、循环经济和改善民生等方面的内容。到 2015 年，人均地区生 产总值缩小与西部地区平均水平的差距，城乡居民收入接近西部地区 平均水平，贫困人口大幅减少，基础设施条件得到明显改善，生态环 境恶化的趋势得到有效遏制，特色优势产业得到较快发展，循环经济 形成规模，单位地区生产总值能耗实现预期目标。到 2020 年，基本 实现全面建设小康社会目标。人均地区生产总值接近西部地区平均水 平，综合运输体系基本建
成，生态建设和环境保护取得突破性进展，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著 提高，建成我国发展循环经济的省级示范区，科学发展、和谐发展、可持续发展的能力显著增强，实现经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐。这个发展目标切合实际，符合省情，为我省在新时期实现跨越发 展、科学发展、和谐发展指明了方向。其中： 在经济发展方面。《意见》确定了我省未来十年，将基本实现全 在经济发展方面。面建设小康社会目标，人均地区生产总值接近西部地区平均水平。预 6 计到 2015 和 2020 年，我省地区生产总值，由 2009 年的 3382.35 亿 元增长到 9947 亿元和 21700 亿元，平均增长 13%和 12.6%；人均地 区生产总值，由 2009 年的 12834 元增长到 36440 元和 77300 元，平 均增长 12.4%和 11.6%； 城镇居民人均可支配收入由 2009 年的 12060 元增长到 24500 元和 41500 元，平均增长 12.2%和 11.1%，农民人均 纯收入由 2009 年的 3050 元增长到 6150 元和 10600 元。平均增长 12.3%和 11.15%。在基础设施建设方面。《意见》确定了我省未来十年，基础 在基础设施建设方面。设施条件将得到明显改善，综合运输体系将基本建成的发展目 标。根据《意见》提出的支持措施，到 2015 年和 2020 年，我省 将基本建成具有区域特色的多枢纽互联型、均衡型、开放型和现 代化的综合交通运输网络，形成空间布局合理，结构层次清晰、能力负荷充分、功能衔接顺畅、运行安全可靠的现代综合交通运 输体系。在生态建设方面 《意见》确定了我省未来十年，生态环境 在生态建设方面。恶化的趋势得到有效遏制，生态建设和环境保护取得突破性进展 的发展目标。今后十年我省在经济又好又快的发展中，将保持良 好的生态环境，实现人与自然和谐发展。在改善民生方面。《意见》确定了我省未来十年，贫困人口 在改善民生方面。大幅减少，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科 学文化素质显著提高的发展目标。根据《意见》提出的具体措施 和支持意见。经过努力，到 2015 年和 2020 年，我省的贫困人口 7 由 2008 年的 442.4 万人减少到 200 万人和 15 万人，人均受教育 年限由 2008 年的 7.1 年增加到 10 年和 12 年，城镇基本养老保 险覆盖人数由 2008 年的 221 万人增加到 340 万人和 500 万人，新型农村合作医疗覆盖率由 2008 年的 93.2%增长 100%。累计新 增城镇就业人数由 2008 年的 25.6 万人增加到 150 万人和 130 万 人。在转变经济发展方式上。《意见》确定了我省未来十年，特 在转变经济发展方式上。色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，建成我国发展循 环经济的省级示范区的目标。根据《意见》提出的政策措施，到 2020 年，我省陇东地区将建成现代化煤电化基地，河西将建成 千万千瓦级以上风电、百万千瓦级以上太阳能发电，配套稳定风 电送出电源项目的新能源基地。炼油能力达到 2000 万吨以上，电网建设将形成风电和太阳能发电外送的电力市场。按照《甘肃 省循环经济总体规划》的目标，2015 年我省将建成七大循环经 济基地，甘肃将成为我国发展循环经济的省级示范区。
七、明确了各重点区域功能定位 《意见》按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区 域发展战略，从促进区域协调发展的高度,明晰了各区域的功能定位，提出了各组团发展重点和政策重点，为各地发挥自身比较优势，加快 经济社会发展指出了方向。《意见》提出要优化空间布局，大力支持 兰(州)白(银)核心经济区率先发展。做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，把兰白经济区建设成为西 8 陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西 北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。着力推动平(凉)庆(阳)、酒(泉)嘉(峪关)经济区加快发展。加快陇东煤炭、油气资源开 发步伐，积极推进煤电化一体化发展，构建以平凉、庆阳为中心，辐 射天水、陇南的传统能源综合利用示范区。加快酒泉、嘉峪关一体化 进程，积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，构建新能源 开发利用示范区，形成甘肃东西两翼齐飞的经济增长新格局。全面促 进区域功能组团协调发展。按照《意见》的要求，当前和今后一个时 期，除兰白核心经济区、陇东煤电化基地和河西新能源基地外，按照 “功能定位、合理布局，组团发展、整体推进”的原则，还要重点打造 一批（5 个）区域功能组团。一是祁连山生态补偿区，实行强制性保 护，建立生态补偿机制。二是武威张掖河西走廊绿色经济区，着力加 强防沙治沙，大力发展新能源和生态农业。三是“两州两市”扶贫攻坚 区，加大政策倾斜和资金支持力度，加快脱贫致富步伐。四是、金昌、白银等为重点的循环经济区，大力推行清洁生产，提高能源资源利用 效率。五是加快天水区域中心城市建设，促进关中-天水经济区发展。
八、确定了加快发展的重点任务 确定了加快发展的重点任务 《意见》以五大重点发展战略为统领，针对影响和制约甘肃发展 的五个突出问题，确定了当前及今后一段时期发展的八个方面的重点 任务，提出了切实可行的具体政策措施。一是实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略方面 甘肃是我国西北地区连接欧亚大陆桥重要的战略通道，地处交通 9 要冲，是沟通西南、西北的交通枢纽。针对基础设施薄弱、瓶颈制约 严重的问题，《意见》提出了加快基础设施建设步伐、逐步消除瓶颈 制约的任务。《意见》提出，按照适度超前的原则，加强公路、铁路、民航、水利、城镇基础设施建设。提出了一批公路、铁路、民航、水 利、城镇基础设施和农村基础设施项目。这些项目有的已经纳入国家 规划，有的正在进行前期研究。明确提出了加大基础设施建设投入的 几个途径。一是加大中央预算内投资以及其他中央专项资金对甘肃的 投入力度。二是统筹考虑甘肃交通等重大基础设施建设项目的中央投 资补助。三是将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨 款。四是中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区 配套改造以及生态建设、社会事业、基层政权等公益性建设项目，免 除县(市)级包括县级市和甘南、临夏自治州州级配套资金。同时，要 集中财力办大事，统筹安排预算资金，加大专项整合力度，改革资金 管理方式。通过财政补贴、中长期债券、股份制等多种方式，吸引社 会资金、银行贷款等投入交通基础设施建设。这对我省加快发展综合 交通运输体系带来了重大的历史机遇，必将有力推动全省交通基础设 施建设跨越式发展。二是实施以节水和治沙为重点的生态安全战略方面 甘肃是西北乃至全国重要的生态屏障，生态地位非常重要，针对 自然条件严酷、生态环境脆弱的问题，《意见》提出了加强生态建设 和环境保护、构建西北地区生态安全屏障的任务，提出了加大祁连山 冰川和生态系统保护力度，加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理，10 实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护，推进黄土高原地区和陇南 山地水土流失综合治理等环境治理项目提出了新要求，指出了加大投 入的政策措施。提出要着力加强生态建设和环境保护治理力度，构建 资源节约型和环境友好型社会。坚持因地制宜、分区施策，保护与建 设并重的原则，加强重点地区生态建设与环境保护。明确提出了加快 实施生态补偿，加大对生态功能区转移支付力度，建设生态文明示范 区的要求。今后中央财政转移支付要根据不同地区的主体功能给予不 同的支持，为保护生态环境给予补偿，针对甘肃严重缺水，提出节水 社会建设的要求。这对我省加强生态建设和环境保护，构建西北地区 生态安全屏障有着重大的现实意义和历史意义。三是实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略方面 针对我省资源相对富集、工业基础较好，人力资源丰富、技术力 量较强的比较优势，《意见》提出，要加快建设能源化工、有色冶金、装备制造、农产品生产与加工等产业基地，着力发展循环经济，突出 发展新能源、新材料，积极发展文化产业、旅游业和物流业，构建具 有甘肃特色的现代产业体系。结合建设全国重要的新能源基地、有色 冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地的定位，《意见》提出 了三项任务：一要夯实农业发展基础，加快建设社会主义新农村。要 通过大力发展旱作节水农业、突出发展特色优势农业、强化农村基础 设施建设、积极发展县域经济和劳务经济来夯实农业发展基础，加快 建设社会主义新农村步伐。二要大力推进能源基地建设，增强经济发 展后劲。要通过加快陇东煤电化建设、大力发展河西新能源、提升油 11 气资源开发利用能力、加强电网建设，增强经济发展后劲。三要大力 发展特色优势产业，推进产业结构优化升级。要通过全面提升有色冶 金产业、做大做强装备制造业、支持老工业基地转型
升级、大力发展 循环经济、积极发展战略性新兴产业、扶持壮大文化产业和旅游产业、加快发展现代服务业等重点工作，转变经济发展方式，调整经济结构，加快推进产业结构优化升级，增强自我发展能力、产业整体实力和竞 争力。四是实施以改善民生为重点的社会发展战略方面 社会发展，包括关系老百姓切身利益的教育、医疗、文化、就业、社会保障等方面，针对社会事业落后、贫困问题突出的问题，要着力 改善和保障民生，提高基本公共服务水平。为此《意见》提出了二项 任务：一要加大扶贫开发力度，尽快改变贫困地区落后面貌。要尽快 改变甘南、临夏少数民族地区，定西、陇南等特殊困难地区，革命老 区落后面貌。并对加强扶贫开发工作提出了具体政策规定。二要加快 发展社会事业，着力保障和改善民生。要通过优先发展教育，完善城 乡医疗卫生服务体系，大力发展文化体育事业，加强就业和社会保障 等具体措施和支持意见，着力保障和改善民生。五是体制机制创新方面 五是体制机制创新方面 针对影响和制约甘肃发展的体制机制不活、开放程度较低的问 题，《意见》提出了深化体制改革、提高对内对外开放水平的任务。要通过加快体制机制创新、深化水资源管理体制改革、完善土地和矿 产资源政策、加大人才开发力度、积极扩大对内对外开放，提升甘肃 12 的对外开放水平，增强发展的动力和活力。在结语部分，《意见》对各部门提出了很具体的要求。因此，我 们要进一步加强与国家有关部门的沟通和衔接，建立健全协调推进的 长效工作机制，确保重大政策和项目顺利实施和落实，推动《意见》 顺利实施。《意见》的出台,标志着我省经济社会发展的总体蓝图已经绘就, 目标任务、具体措施已经明确。我们要认真学习贯彻《意见》，吃透 精神，提高认识，明确方向，坚定信心，振奋精神，鼓舞斗志，强化 责任，狠抓落实，切实增强加快发展的机遇意识、责任意识和紧迫意 识，集中全社会的智慧，凝聚各方面的力量，在市委、市政府的坚强 领导下，用好用足政策，大力实施“两大战略”，积极培育壮大“五大 产业”，全力推进金武一体化进程，创造性地做好“落实”这篇大文章，千方百计地把国家的政策措施真正转化为武威经济社会发展的现实 生产力，推动武威经济社会跨越式发展。
