探析农民增收减负问题由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“浅析如何促进农民增收”。
探析农民增收减负问题
陈爱巧
“三农”问题中的农民问题，现阶段最突出的是农民增收问题。国务院有关部门对2004年经济状况的预测认为：城镇居民可支配收入增长7%以上，而农民人均收入仍是4%。当前中国国民经济发展的突出矛盾也是农民收入增长缓慢。“农民最穷”，穷的根本原因是什么？就是增收缓慢！那么增收缓慢的原因又是什么呢？
1、农民过多。我国农村有9.3亿人口，人均只有1.5亩地。调查表明：传统耕作条件下，现阶段一亩中等偏上的农田正常年景纯收入在200元左右。按人均1.5亩耕地算，充其量也就人均纯收入300元左右。人均300元的农村人口，要维持基本生活、要扩大再生产、要实行人力资本积累、要追赶现代化的市场经济，步伐够沉重的。过多的农村人口无情地耗去了农业生产极为有限的“剩余价值”，要扩大再生产只能是心有余而力不足。传统农业只能简单再生产，增收何从谈起？不穷才怪！
2、公共财政在农村的缺位。随着公共财政的建立，我国城镇居民越来越享受到公共财政温暖的阳光。但在农村，公共物品和准公共物品的供给大都仍由农民自己负担。“农村事业农民办”，使农村基础设施、公益事业建设严重滞后。生产环境、生存环境因公共财政在农村的缺位，长时期难有显著改善，严重影响着农业生产的发展，缓慢了农民收入的增长速度。
3、传统农业难于应对市场经济波涛。我国市场经济走过了由建立而完善的大部分历程。但绝大部分农村仍停留在原田粗放的传统农业耕作模式上。种子、农药、化肥、农具器等等，一切农用品的价格都在随市场经济的波涛不断上涨，使投入一路攀升。而常规农产品的价格却因缺乏品位而所向低迷。“剪刀差”使农业增产难增收。别说“土里刨金”，连“土里刨食”的难度也越来越大。
4、农民非农创收渠道不宽。目前我国农村劳动力有4.8亿，其中1.3亿在乡镇企业务工，1亿左右在城市打工。如果按每个劳动力经营1公倾耕地算，只需劳动力1亿人从事农业生产。也就是说，目前我国农村的剩余劳动力在1.5亿人左右。如果乡镇企业不能驾驭市场经济的风险浪潮、城镇下岗人员又来争夺农民工的职位，那农村劳动力剩余还将更多。受文化程度和劳动技能制约，尽管进城务工干的多是城里人不太愿意干的活，但对农民来说，这可是追赶市场经济壮观景色不可多得的选择。
与增收相辅相成的问题是减负问题。农民负担是个沉重的话题。农村税费改革实现了“减轻、规范、稳定”的初步目标，但农民负担仍然很重。这主要体现在以下几个方面：
1、农村公共物品、准公共物品的提供仍由农民自行解决。农村税费改革后，农村公益事业留给了“一事一议”。生存环境、生产条件的改善，这些基础建设问题，政府虽然采取了转移支付的办法，但力度不足。农村公共物品与准公共物品这些本应由公共财政提供的物品，由于公共财政在农村的缺位而无疑加重了农民负担。
２、现行农业税过重。传统农业对自然条件依赖程度高，风灾、水灾、旱灾、病虫鼠畜害等等，凡是影响人类生存的各种自然灾害，无一不强加在传统的农业上。传统农业承受着自然灾害和市场经济的双重风险，比较效益低。由于没能扣除生产成本，调查显示农业税的实际税率高达30％左右！传统农业承受着工商业之外的额外负担成本，使农业税过重。３、农村实际肩负着人力资源的再生产。一方面是农村人口过多；另一方面是农村劳动力的无偿输出，投资巨大而得不到相应的回报。一个劳动力的育成，从出生到形成真正的劳动力，少说也要花费十万元。农民实际上负担着很大部分的培养劳动力的巨额负担投资。４、小农经济生产模式交易成本高。分散、量小额少、山高路远、信息不畅，所有这些都决定着小农经济的生产模式达成交易的总成本过高。
５、“愚昧消费”负担不容忽视。几千年封建思想的沉淀，影响着农村文明的进程。算命、问仙、大事操办红白喜事等等，这“愚昧消费”往往是笔不小的数目，是一种自身认识的负担。
除此之外，农民还承受着不少隐性负担（如“剪刀差”、高利贷、税费转嫁等等）和极重的心理负担。减轻这些负担，政府、社会、农民本身都有责任，都要积极行动，相互配合。在农民问题上，政府的作为应当是帮助农民增收减负。针对上述分析，政府可从以下几方面努力：
１、减少农民数量。这体现在两个方面：一是减少现有农民数量。要减少现有农民数量，就必须给农民提供有效出路。现代化离不开工业化，工业化的结果必然是城市化。在工业化的进程中，创造出大量的职位，让农民进城务工，获取城镇居民身份，完成由农民到市民的换位。显然，现行户籍制度应加快改革，以利消除城乡二元化格局，为农民转换为市民降低门槛。另一方面，就是必须降低农村人口的出生率。计划生育的重点在农村，“越穷越养，越养越穷”的现状必须彻底改变。当然，农村养老保险等生老病死的福利水平应有相应提高，农村的生育观念才能有根本的转变。只有进出两个口都相互运作起来，农民的数量才能有真正意义上的减少。
２、大力提高农民素质。在大力拓宽农民增收渠道的同时，重视提高农民自身素质。通过在岗、待岗培训，面授和多媒介教学相结合的办法，配合示范与入股的有效形式，着力提高农村劳动力文化水平和新型劳动技能，使新器具、新技术、新办法、新观念、新风尚进占农村的成本降低，从而提高农业生产的劳动效率，进而解决非农业化和城乡一体化严重滞后的问题。
３、让公共财政的阳光照耀农村。建国以来，我国农业为工业化的实现默默地奉献着，使农村基础建设难有改善。现在，公共财政已初步建立，但农村仍是个被遗忘的角落。政府应责无旁贷地负起改善农村生存环境、生产条件的重任，让公共财政的阳光照耀农村，使农村基础设施得到明显改善，以降低农业生产成本。
４、改革农业税制。新一轮税制改革既将启动，农村税费改革动员了全民上下高度热情，改革开放几十年经济的飞跃发展均为农业税制的改革创造了极为有利的条件。现行农业税制存在诸多敝端：税率过高、含有很大的以支定收成份、具有很强的累退性质、征纳成本高、征管难度大等等。农业生产在承受自然灾害和市场经济波动双重风险的同时，还须缴纳高税率的农业税，既不公平也无效率。因此，在农民增收缓慢的今天，逐步降低农业税税率，进而取消农业税就具有极其重要的意义。因为减负的效应就如同增收，就能增加农业的竟争力，也就相对减轻了农民负担。
５、建立和完善农村土地资源转换成土地资本机制。土地是稀缺资源。随着市场经济的完善，土地升值剧增。特别是城镇越发达，土地升值越剧。农民对土地进行传统耕作，风险大、效益低。一边捧着金饭碗，一边要勒紧裤腰带。抛荒、弃田现象揭示的是土地流转机制的缺位。如果稀缺的土地资源借助有效的土地流转制度，就能成功地转换为令人垂涎的土地资本，承包土地的农民便可通过土地使用权的流转或以土地资本入股的形式，获取丰厚的收入。土地的抛荒、弃田现象也才能从根本上得到遏制。
６、大力推广新品种、新技术、新模式。科学技术是先进的生产力。应加速新品种、新技术、新器具、新模式的研制开发与推广应用。杂交稻的推广曾使我国的农业在品种方面取得了划时代的突破，给农业带来了喜人的成果。正在加紧研制培育的“东乡旱稻”及“太空育种”和“克隆”技术等，又将给我国农业展示美好前景。实践证明，新品种、新技术、新器具、新模式这些代表先进生产力的推广与应用，必定提高生产效率，进一步解放生产力。７、大力发展规模农业。农民靠“三亩地一头牛”实现不了现代化。只有根据依法、自愿、有偿的原则，引导、鼓励、支持农户进行土地承包经营权流转，引导土地向种养大户、种养能手、农业企业特别是现代龙头企业集中，通过激活土地流转，达到有效地配置土地资
源的目的，建立起适合当地自然环境、又适应市场经济的规模农业。进而达到调整种养结构、调整产业结构、调整产品结构、调整经济结构、调整市场结构、调整经营管理方式，降低农业生产、经营交易成本的目的。同时还可以达到调整生产结构、调整人员结构、调整就业结构的目的。农民摒弃传统落后的在几亩地上辛苦劳作换吃不挣钱的小农经济观念，就能伴随市场经济大潮步入现代化行列。
注：文中部分数据来源为《中国财经报》2003年11月13日4版。
作者单位：江西省南康市镜坝镇财政所（原刊载于《中国创新与发展研究文库》、《发展之路文集》.财政管理.专辑，现再与大家见面，希望有所参考作用）
