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努力探索欠发达地区农村党员创业扶持的新路径
江西兴国县委组织部副部长 刘忠恒
努力探索欠发达地区农村党员创业扶持的新路径
江西兴国县委组织部副部长 刘忠恒在全省组织系统开展“提升能力展风采，转变作风作表率”主题活动和全市组织系统开展的“千名组工干部下基层，求计问策谋发展”活动中，我就“探索欠发达地区农村党员创业扶持的新路径”进行了专题调研，形成调研报告如下：现状探源兴国是革命老区，在苏区时期为中国革命做出了巨大贡献，是农业大县、人口大县，其中农村党员1.3万人。在专题调研中，我发现我县农村党员创业普遍存在“四高四低”现象：一是创业愿望高，创业能力低。调查显示，提高生活水平、改善生产条件等物质需求，依然是当前农村党员产生创业激情的原始动力，在四个乡镇的抽样调查中，我们发现95%以上的农村党员有创业愿望，其中39%具有强烈的创业激情。但与如此之高的创业愿望相比，我县农村党员的创业能力普遍偏低，而且区域发展不平衡，据通行的能力指标体系测算，我县农村党员创业能力的综合指数为0.263，仅为最优值1的26%。二是个人或家庭创业行为比例高，产业市场拓展能力低。发达地区农村党员的创业大多以企业、规模化产业为主，而我县农村党员创业大多数仍是个人或家庭行为，创业层次偏低，市场驾驭能力弱，竞争力差。据测算，我县农村党员的产业拓展能力综合指数为0.187，且创业产业单一，87%的农村党员集中在种养业。三是融资难度高，实现程度低。资金是制约我县农村党员创业水平整体提升的瓶颈因素。调查显示，86%的农村党员认为资金匮乏是创业过程遇到的最大障碍。目前，我县农村党员创业的资金缺口主要是通过民间借贷解决，正规金融信贷资金比例较小。近60%农村党员的创业资金主要依靠家庭积蓄，20%的农村党员靠向亲友借钱，能够通过正规信贷渠道筹集创业资金的农村党员不到20%。由于资金匮乏，使许多有创业想法的农村党员无法开展创业活动，创业实现率很低。据调查，我县已经或开始创业的农村党员仅为37%，较发达地区相比，低了近27个百分点。四是创业风险高，避险保障低。因市场体系还不够成熟、创业信息不通畅、农村保险才刚刚起步等因素的影响，我县农村党员创业依然承担着很大的风险，调查显示，近50%的农村党员因怕风险而没有开展创业活动。同时，因存在体制性和机制性的障碍，支撑农村党员创业发展的合力难以形成。如经营审批手续繁琐，“吃、拿、卡、要”等现象较为严重。调查显示，70%以上的农村党员希望得到优惠政策，27%的农村党员认为手续繁杂。探索实践一是创建农村党员“创业孵化园”。针对我县农村党员存在的有创业愿望无创业项目和信息，有创业激情无创业经验的问题，在总结推广龙南等县融“能力聚焦、技术培训、创业实验、后续服务”为一体的农村党员“创业孵化园”做法的基础上，按照“六有”标准（即有产业发展良好的示范区，有完备的设施，有35-50平方米以上的培训场所，有一支素质过硬的培训师资队伍，有实训基地，有健全的管理机制，有活动正常的党组织），采取“以奖代补”形式，在全县建起了25个县级农村党员“创业孵化园”，50个乡级农村党员“创业孵化园”，明确农村党员“创业孵化园”应采取“合作组织+创业党员”或“龙头企业+协会（合作社）党组织+创业党员”的方式，按照“党员个人申请—党委审核确定—集中授课培训—基地实战演练—技
能过关考试—离开基地创业—跟踪帮扶问效”的程序，为农村党员提供申报受理、项目推介、信息收集与发布等创业服务。同时，大力引导农村基层党组织和党员积极领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业和社会化服务组织，通过订单农业、入股分红、利润返还等多种方式，把农户分散经营引入现代农业规模化、集约化发展轨道，带领农民致富。二是设立专项扶助资金。为破解农村党员创业的资金瓶颈，县委整合涉农资金，专门设立由县管和县管党费、上级党组织补助资金、农村党员互助资金、党员捐赠资金等组成的农村党员创业专项扶助资金，按照“扶新、扶强、扶大”的原则，对农村党员创办符合当地实际的经营生产项目，发展农村科技项目，引进新设施、新技术、新品种，以及其他能发挥辐射作用的项目，予以重点扶持；并成立县、乡、村三级农村党员创业扶助专项资金领导小组，负责专项资金的管理和使用。三是创办农村党员创业培训学院。带头致富无技术、带领创业无技能，一直是影响我县农村党员先锋模范作用发挥的重要因素。为切实解决这一问题，我县依托兴国职校建起了兴国县农村党员创业培训学院，培训学院重点围绕发展农村经济的相关优惠政策、种植养殖业实用技术、创业项目操作程序、县场营销等，积极组织实施以基地培训、专家培训、技能培训、学历培训、证书培训、结对培训为主要内容的农村党员创业培训。同时，以农村党员创业培训学院为主体，以远程教育、电化教育、职业学校、各级党校为辅助，各行业协会为补充，采取不定期组织集中学、“菜单式”选择学、视频点播模仿学、在线直播互动学等方式，推行农村党员创业培训积分制度，不断增强农村党员的创业本领和水平。
四是不断完善配套服务设施。为尽可能的减少农村党员创业的风险，我县各级党组织通过以“支部+协会”、“支部+公司”的形式发展购销合作组织；依托农村党员现代远程教育、农经网和县县党建网站等建立信息服务平台；积极推进“万村千乡县场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”工程，开辟农产品流通“绿色通道”。积极推进了“县行政服务中心—乡镇„三民‟服务中心—村公共事务服务所”的农村党员创业服务网络建设，为农村党员创业提供优质的服务。初步成效
一是增强了基层党组织的凝聚力和吸引力。多年来，受“党员不党员，就差两角钱”思想的影响，群众入党积极性不高，农村党员队伍年龄老化、后继乏人曾一度成为农村基层党建工作的一个突出问题。随着实施扶持农村党员创业致富优惠政策，一些农村贫困党员逐渐发展成为科技示范户、富裕户，富裕起来了，让群众在点点滴滴的小事和日常的生产生活中，看到了党员与自身的区别和不同，也感受到了党组织的关怀和温暖，增强了向党组织靠拢的信心和决心，发展农村党员工作由过去的被动做工作逐渐变为优秀青年争着入党，争着加入党组织的新气象。今年以来，就有1312名农村优秀青年向党组织递交了申请书，经各乡镇党委确定的入党积极分子近600名。
二是彰显了党员的先锋模范作用。据统计，到目前为止，我县资产超50万元的农村党员占全县农村党员总数的21%，资产超80万的农村党员占16%，78%的农村困难党员通过扶持成为了当地群众脱贫致富的带头人。党员创业扶持成功的同时，党员的责任感和使命感也得到不断增强，他们参与 “一带两服务”（即：带领群众致富、服务农民生产经营、服务农民生活改善）活动积极性更高了。如
我县龙口镇文院村党员刘英元，为扩大桂花种植规模，向政府申请了农村党员创业专项资金，今年经济收入可达10万余元。同时，他创建了桂花种植协会，积极开展“三联四帮”活动，在他的带领下，该村种植桂花的农户增加了40多户，人均年增收1200多元。
三是促进了农村社会风气的明显好转。通过党员创业致富的先进事例，营造了人人想干事、个个想创业的社会氛围。如我县埠头乡垓上村社区钟扬名、钟显玉两名党员，原来经常与村民聚集在社区活动室打麻将，把社区活动室成了麻将室。自参加村支部举办的农技培训后，依靠社区生猪协会帮扶的1万多元启动资金，每人试养了15头生猪，当年见效，收入达9000多元。此后，两人专心于生猪养植，逐渐发家致富。现在社区活动室里，再也听不到麻将声，党员群众看农技书、看现代远程教育科教片已成为主要活动内容。
四是提升了农村经济发展水平。通过几年来的不懈努力，我县农村党员创业热情不断高涨，一大批农村党员致富能手脱颖而出，有力地带动了农村产业发展，提升了农村经济发展水平。如我县江背镇江背村党支部书记黄水根积极引导和帮扶本村党员群众发展席草种植，一带十，十传百，目前，该村的席草种植面积已达1000多亩，成为了全县闻名的席草村。
几点启示
一是创新农村党员的激励、关怀和帮扶机制必须始终坚持以科学发展观为指导。我县着眼于解决农村党员创业过程中面临的“发展无资金、致富无技术、创业无项目”难题，着眼于改进基层党组织服务党员创业的方式，着眼于通过扶持党员创业进一步彰显党员的先锋模范作用，探索了“打造孵化基地、强化技能培训、设立专项扶助资金”为主要内容的欠发达地区农村党员创业扶持的新路径。这是坚持以人为本理念，深入贯彻落实科学发展观的生动体现。正是因为方向正确，措施有力，才使得农村党员创业扶持工作成为我县近年来基层组织最能推广、党员最欢迎的党建工作载体之一。
二是创新农村党员的激励、关怀和帮扶机制必须始终发挥好广大党员的主体作用。我们致力于进一步落实党员的创业主体地位、激发创业激情，致力于充分调动党员创业的主动性和积极性，致力于进一步发挥党员在全民创业活动中的主体作用，创造性地探索了“打造孵化基地、强化技能培训、设立专项扶助资金”为主要内容的欠发达地区农村党员创业扶持的新路径，这是新形势下推进党内激励、关怀和帮扶机制建设的具体举措，是落实中央关于保持共产党员先进性长效机制的积极探索。正是因为我们找到了进一步彰显党员先进性的这个基本着力点，才使得我县的农村党员创业扶持工作在短短几年时间里取得明显成效。
三创新农村党员的激励、关怀和帮扶机制必须始终坚持“造血比输血更重要”的理念。我们着力在资金、技术、项目、县场等制约农村党员创业的节点、难点上下功夫，着力在激发创业激情上下功夫，着力在转变思想观念上下功夫，深入探索“打造孵化基地、强化技能培训、设立专项扶助资金”为主要内容的欠发达地区农村党员创业扶持的新路径，这是我们坚持“造血比输血更重要”的理念的具体
举措。正是我们的理念符合时代的要求和我县农村党员的实际，才使得我县的农村党员创业扶持工作的推进速度和质量达到了“双高”。
