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最新统一法人社筹建可行性研究报告
中国银行业监督管理委员会***监管局：
根据《***省人民政府关于印发***省农村信用社改革试点实施方案的通知》（*政发〔2005〕44号）文件精神和***省深化农村信用社改革试点工作领导小组的安排，我县农村信用社被确定为2006年统一法人改革试点单位。拟将***县农村信用合作联社和辖内*家农村信用社两级法人改为统一法人。按《***省农村信用社联合社关于转发的通知》要求，为做好我县农村信用社以县为单位统一法人的改革工作，切实加强对辖区农村信用社的管理、指导、协调和服务，从而促进农村信用社稳步、快速发展。现将实行统一法人的可行性予以报告。
一、***县经济、金融状况
（一）社会经济简况。***县辖**个乡（镇），总面积**平方公里。2006年3月末，全县总人口**万人，GDP达**万元，财政收入**万元，农民人均现金收入**元。全县呈现出经济持续、快速、健康发展，社会事业全面进步，城乡群众安居乐业，农业综合生产能力逐步增强，经济运行平稳的可喜局面。
（二）金融简况。2006年3月末，***县有金融企业*家，存款总额**万元，贷款总额**万元。其中：农村信用社存款总额**万元，占全县市场份额的**％,贷款总额**万元，占全县市场份额的**％。
（三）农村信用社简况。2006年3月末，各项存款余额***万元，各项贷款余额***万元;农村信用社农业贷款余额占全县金融机构农业贷款余额的**％。已成为全县农村金融的主力军。特别是近几年来，通过大力推行农户小额“信用”贷款工作，支持“三农”的作用日益显现，更加密切了农民和农村信用社之间的鱼水关系。
二、目前两级法人管理体制存在的弊端
（一）产权不明晰。产权问题是建立现代企业制度的核心和主要内容。农村信用社成立于五十年代初期，是社员入股组建的合作金融机构，是我国农村金融体系的重要组成部分。由于历史、体制、政策诸多方面的原因，目前，信用社的产权模糊不清，所有者和经营者的关系不明确，投资者受益、受损和补偿的规则不明确，风险承担主体不明确，经营管理的责任不明确，导致农村信用社管理体制改革、金融风险化解、经营管理改善以及相应扶持政策等、缺乏坚实的制度基础。
（二）法人治理结构不完善。法人治理结构是企业内部权力机构的设置、运行以及权力机构之间的制衡机制。农村信用社和联社，虽然设有理事会、监事会和社员代表大会，但由于缺少法律保障等因素，这些机构很难行使职责。随着信用社的迅速发展壮大，社员原始股金在其资产中的占比越来越小。一方面广大社员难以真正关心、监督信用社的经营管理和生存发展；另一方面也难以调动他们行使对信用社的民主监督、管理的积极性。入股自愿、退股自由、保息分红的合作方式，根本谈不上社员成为信用社的利益共同体，社员无法行使权力，更谈不上完善的法人治理结构，与现代企业制度和现代金融企业运作的要求相背离。
（三）体制不能适应经济发展。***县农村信用社现行的二级法人体制，由于各地经济基础、经营环境的不同，信用社之间发展差距较大，特别是经济发展相对滞后、历史包袱较重的信用社，自身积累增长缓慢，所有者权益相对偏小。根据金融业监管的要求，信贷资金投放受资本总额比例控制，目前，大多数信用社单户贷款最大额度因授权限管理的制约，与当地农村工商企业的融资需求不相适应，制约了为“三农”经济稳健发展的有效服务。同时，联社对信贷规模的调控能力不强，特别是对信用社单个法人资金不能跨区域自由流动的经营体制，与区域之间的经济和资金供求不平衡的矛盾，缺乏有效调控手段，导致经营环境好的信用社资金供不应求，而投资环境差的信用社资金供大于求。“三农”对金融服务的需求，也由传统的存、贷款业务，向综合型的商业性金融服务转变，对外汇和银行担保类中间业务的需求很大，而这些业务农村信用社受体制限制，开办相对困难，难以充分发挥农村金融主力军作用。
（四）防范化解风险能力较弱。农村信用社小法人的体制，防止和化解金融风险能力不强，不能发挥联社的整体功能，不利于金融安全。***县联社近几年来加强经营管理，开拓创新，大力拓展业务，积极采取切实可行的措施，加大不良贷款清收力度，使资产质量有了大幅度提高，不良贷款率控制在**％以内,但从单个核算的信用社看，仍有部分信用社不良贷款率较高、效益差。这些不良资产，靠单个信用社消化十分困难，不仅影响了防范金融风险，而且会削弱支持地方经济发展的能力。
三、组建***县农村信用合作联社的必要性
（一）有利于农村信用社提高集约化经营水平，增强县联社的宏观调控能力。由于各乡（镇）农村经济发展的不平衡，形成农村信用社之间资金余缺矛盾。县辖内金融资源流动性差，一定程度上降低了资金的使用效率。统一法人后，县联社能够充分发挥调剂资金的功能，提高资金的使用效率。
（二）有利于防范和化解金融风险。农村信用社分布在广大农村，点多面广，抗风险能力较弱，不便于管理。统一法人后，能够增强农村信用社整体抗御风险能力。
（三）有利于提高依法、合规、稳健经营水平。实行统一法人后，县联社统一经营管理、统一财务核算、统一人员管理，使基层能够集中精力做好本职工作，进一步提高工作效率，提高经营效益。
（四）有利于对全辖农村信用社的管理。逐步将银行业金融机构的管理模式和经营理念引入农村信用社，为下一步组建农村合作银行奠定基础。
四、组建***县农村信用合作联社的可行性
（一）党委、政府高度重视。各级党委、政府高度重视农村信用社工作、关心支持信用社的发展。一是帮助农村信用社组织存款，取消对农村信用社的歧视政策，逐步将涉农部门的资金账户划转农村信用社；二是帮助农村信用社清收不良贷款，依法打击逃废债行为，保全农村信用社资产。
（二）全辖农村信用社统一核算，账面资能抵债。截止2006年3月末，全县农村信用社资产总额**万元，负债总额**万元;全县统算，资能抵债**万元，符合统一法人的有关规定。
（三）基层农村信用社及社员有统一法人的共同愿望。辖内农村信用社深刻认识到自身存在的问题，主要是产权不明晰，法人治理结构不完善，经营机制和内控制度不健全，不利于农村信用社加快发展和稳健经营。以县为单位统一法人，充分体现基层农村信用社、广大社员的意愿。通过召开辖内农村信用社理事会和社员代表大会，全部自愿参与，并形成了决议。
（四）县联社有较强的管理能力。最近几年来，我县农村信用社的经营管理水平有了明显提升，按照“三定”方案和劳动用工制度的改革，联社机关配备了精干、高效的管理人员，并在全辖农信社逐步培养锻炼了一大批优秀管理人才，有符合任职资格条件的理事和高级管理人员。截止2006年3月末，全县**名职工中，中专以上学历**人，占职工总数的86%。在上级主管部门的关心和领导下，联社以改革总揽全局，在经营机制、分配机制、用人机制等方面进行了一系列的调整和改革。尤其是在经营机制改革方面，按照现代企业制度的要求，实行了理事会、监事会和经营班子“三权分离”，建立了适合自身经营特点的组织机构，连续四年保持社社盈余的良好态势。
（五）***县农村信用社股本金和核心资本充足率已达到统一法人社规定标准。全辖农村信用社2006年3月末股本金余额为**万元；资本充足率为**%，核心资本充足率为**%,均已超过统一法人社规定标准，核心资本充足率在任何时点都不低于*%。
根据以上对***县经济发展情况和农村信用社经营与发展情况的分析，***县农村信用社的性质、规模、实力已经随着当地经济的发展而变化，实际上已发展成为一家合作性质的区域性地方性银行。因此，我们认为组建县级法人社，对我县而言，具有必要性和可行性。
五、发展前景预测
根据我县农村信用社近年来的业务发展状况，发展前景十分广阔，通过多渠道筹集资金，增加信贷投入，提高市场份额，为支农资金提供保障。
（一）县委、县政府十分重视和支持农村信用社各项业务发展，在农村信用社改革试点工作中，出台了一系列支持农村信用社加快发展的政策和扶持措施。一是要求涉农资金部门在农村信用社开户；二是广泛宣传和发动农户、个体工商户、集体经济组织向信用社入股；三是帮助农村信用社清收不良贷款，并以开展
清收国家机关事业单位和公职人员的欠贷为突破口，广泛开展清收工作。由于党委、政府重视，信用社的发展前景良好。
（二）农村资金需求的缺口大，农村信用社具有广阔的发展空间。近几年来，随着县委、政府对农业产业结构调整力度的加大和农村专业技术协会的蓬勃发展，全县农村信用社的贷款规模递增速度较快。
（三）实施农村信用社改革，为农村信用社带来了良好的发展机遇。通过改革，完善法人治理结构，转换经营机制，明确为“三农”服务的方向，给农村信用社的发展注入了新的生机和活力。同时，国家给予试点省的农村信用社优惠政策和资金扶持，帮助农村信用社消化历史包袱，我县农村信用社已获得了***万元专项中央银行票据，用于消化历年亏损挂帐**万元，置换不良贷款**万元，使我县农村信用社甩掉包袱轻装上阵，加快了发展步伐。
（四）统一法人后，通过完善法人治理结构，加强内部管理，转换经营机制，强化服务职能，促进农村信用社健康发展。县联社将以强化管理为核心，狠抓内控和激励机制建设，以优质服务求发展，努力提高金融服务水平，以服务“三农”、服务社会的佳绩来回报社会。
六、未来三年业务发展预测
年份
项目2006年2007年2008年
各项存款***
各项贷款***
（一）统一法人后2006年－－2008年存贷款发展规划单位:万元
（二）统一法人后2006年－－2008年业务发展预测单位:万元
年份
项目2006年2007年2008年
总收入***0
总支出141014901570
利润90110130
（三）统一法人后2006年－－2008年税后利润 单位:万元
年份
项目2006年2007年2008年
利润90110130
交纳所得税3036
43税后利润607487
提取法定盈余公积金10％67.48.7
提取公益金10％67.48.7
提取劳动分红10％67.48.7
结余可分配利润4251.860.9
（四）农业贷款比例：由于***县是农业大县，农业资金需求大。根据农业产业结构调整及农户贷款需要，加大支农资金投入，大力推广农户小额信用贷款，及时发放贷款，满足农民生产生活资金需要，促进农业增产、农民增收。统一法人后，不断挖掘潜力，强化管理，拓展业务，力争农业贷款比例保持在90％以上。
（五）不良贷款比例：2006年3月末，不良贷款余额***万元，占比**％;通过采取切实可行的措施, 以开展专项清收国家机关事业单位和国家公职人员拖欠农村信用社贷款为契机，充分调动广大员工的积极性、加大清收力度，再次掀起清收不良贷款的高潮。在考虑专项中央银行票据置换的因素下，未来三年，确保全县不良贷款比例保持在**％以内，新增不良贷款控制在*%以内。
（六）资本充足率：2006年3月末为**％，未来三年均不低于*%。
（七）资本收益率：2006年－2008年分别为**％、**％、**％；
（八）资产收益率：2006
年－2008年分别为*％、*％、*％；
（九）机构及人员：目前有营业网点*个，员工**人，三年内，本着机构合理布局、方便群众、防范风险、人员精简高效的原则，撤销*至*个机构，人员控制在**人以内。
（十）2008年—2010年发展规划
单位：万元
年份
项目2008年2009年2010年
各项存款***
各项贷款***
各项收入***0
各项支出141014901570
利润130150170
不良贷款占比15%12%11%
（十一）在未来三至五年内，一是逐步建立和完善各种内控机制，强化内部管理。二是加大员工的培训教育，采取自学、函授等方式，不断提高员工的文化素质，逐步使三分之二以上的员工达到大专文化水平。同时，按照市场经济的要求，在争取上级部门的支持下，引进一批理念新、具有开拓精神的高素质专业人才，改善信用社人才结构。选拔聘用高级管理人员，严格考核员工德、能、勤、绩，坚持能上能下、能进能出的用人机制。实施“双向选择、竞争上岗”的用人方式，通过考核，对不合格员工实行末位淘汰或待岗学习，最终达到减员增效，不断增强员工的紧迫感、责任感和使命感。三是加大电子化建设步伐，争取省联社的支持，实现与省联社联网和开通办公自动化，提高结算手段，疏通结算渠道，促进我县农村信用社各项业务稳步、快速发展。
综上所述，我县农村信用社实施统一法人条件具备，时机成熟，开展筹建工作切实可行。
***县农村信用合作联社筹建工作小组
二〇〇六年四月二十四日
