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关于推进事业单位内部控制建设的研究
摘要
事业单位的发展离不开完善健全的内部控制系统，本文就现阶段事业单位内部控制建设中存在的问题进行了论述，主要有观念意识比较淡薄、制度建设不健全不规范、具体措施设置的不合理以及环境方面存在的问题进行了论述，并针对上述问题提出了几点建议以期能够提高事业单位内部控制的建设。
关键词
事业单位;内部控制
一、引言
事业单位是国家举办的以公益服务为主要任务的社会组织，主要有科技、文化、医学等领域，从整体上来看，我国的事业单位管理机制整体上是比较稳定的，但也有一些事业单位由于内部以及外界的各种原因造成管理上的混乱，所以建立健全的内部控制制度可有效的提升事业单位的机制建设。
内部控制这个概念在不同的国家不同的组织有不同的概念含义，但基本上都具有对事业单位各方面进行控制和对风险进行预防防范的机制，一般来说，内部控制建设包括两方面的内容，一是动态的约束机制，一个静态的机制，动态的约束一般就是事业单位员工进行自我约束，做好本职工作。是静态机制就是根据事业单位本身的特点制定的制度规章，包括环境的建设，信息的相互沟通交流以及监督机制等。
二、内部控制建设中存在的问题
1.对内部控制的观念意识比较淡薄
在事业单位管理中，不管是领导还是普通的事业单位员工都存在着对内部控制观念认识的不足，不能够很好的了解内部控制的概念。有些事业单位的领导对单位的内部控制建设不重视，特别是财务部分，有些会计人员根本就不专业，有时还从别的部门调离过来的、有些是临时工，他们有可能对基本的财务常识和法律常识都不了解，这样就会导致财务支配的随意性。不能够很好的起到内部机制的监督作用。
2.内部控制建设中的具体措施设置的不合理
事业单位除了在观念意识上比较淡薄，观念陈旧之外，在很多具体措施上设置的也不合理，首先是在岗位的设置上，在事业单位一般实行“编制”，由于政府国家给的编制少，这样就导致事业单位中人手不足，就会出现一人多岗，一个人干几个人的活，这样也就为贪污腐败现象的发生提供了一定的契机。其次，在事业单位中的裙带关系比较严重，一些领导通过自己的权利及编制程序的漏洞将亲戚安排在单位中。设置不合理的现象还表现在没有严格的财产明细记录，也没有形成完善的财产检查制度，这样就不能够很好的掌握了解事业单位中的财产状况，无形中就造成了财产的浪费。
3.内部控制制度不健全、不规范
国家对内部控制的建设也出台了不少的政策，但国家出台的政策也只是对内部控制建设的方向做出了大体的指导，但具体到某一个事业单位的内部控制建设却没有具体的规定。事业单位在建设自己的内部控制时也只是参照国家出台的框架并根据自己事业单位的具体情况做出适合本单位的内部控制建设。由于事业单位在做出内部控制建设时没有权威的，这样就会导致该机制在真正运行时会存在一定的缺陷，加之事业单位的有关的部门对内部控制执行力度不够。在具体执行时也仅仅是靠自己的个人经验，这样就会导致内部控制流于形式，使得该机制发挥不了真正的作用。
4.在内部控制建设的环境方面有待进一步的改善调节
大多数的事业单位内部控制环境方面需要进一步的改善调节，首先表现在事业单位的机构设置以及分工方面，在事业单位中对重大的事件的决策及管理主要是领导干部，而一般的员工往往不能参与到其中，这就造成信息不够流畅的问题。其次，审计机构在事业单位的内部控制建设中起着举足轻重的作用，但在现实中，事业单位一般将审计机构设置在财会部门中，有的事业单位甚至还没有设置审计结构，为此对审计机构设置的不合理现象严重阻碍了事业单位的内部控制建设。
三、加强事业单位内部控制的主要措施
1.提升内部控制的观念意识
首先要让事业单位人员意识到内部控制的重要性，让其明白科学、完善的内部控制对事业单位发展的重要性，它能够保证事业单位实现预定的经济目标，能够净化事业单位的风气。为此事业单位要积极的开展有关内部控制建设方面的培训，做好内部控制建设的宣传工作，提升每一位员工的内部控制建设意识，积极采取各项措施开展内部控制建设。
2.建立完善的内部控制制度
事业单位的管理制度要做到一环紧扣一环，这样才不会因为某一个环节没有做好从而影响到内部控制的建设，内部控制的重要目的是事业单位的管理制度能够顺利执行，从而保证事业单位健康快速的发展。为此事业单位就要建立完善的内部控制系统，首先必须完善各部门的职责，要使得各部门各司其职，互不干扰，但在权利分配上又能够相互制衡，从而保证各项工作快速有效的完成。其次，在办事程序上一定要严格按照程序来办事，任何人任何事都不得有特权，在项目审批时一定要有相关负责人签字，对项目所用的资金一定要经过财会部门审核报账，并做到各个环节的很好监督。
3.设立内部控制的审计机构和标准的评价机构
实施单位的内部控制都应该有相应的机构，主要包括：审计机构，评价结构，相互协调的机构等，但在现实情况来说，事业单位的内部控制一般没有设立审计机构，这样就会使资金流失的风险比较大，所以为了更好的实施内部控制，审计机构的建设是非常有意义的。审计机构的设立可以有效及时的发现存在的问题并及时的解决，能有效的预防风险的发生，在编制有限的情况下，可以考虑年限较长比较有经验的员工担任，并对其加强培训以有效的做好审计工作。
参考文献：
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