新农村问题[小编推荐]_新农村建议

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二、当前村庄规划存在的问题

（一）村庄规划认识低。主要表现在部分干部群众对村庄规划的重要性缺乏认识。有部分干部群众认为老百姓口袋里钱不多，要求农民按照规划推进新农村建设，时机尚不够成熟；有部分村民认为村庄规划要做到“生活区、功能区、种养区分离”，不利于生产生活；有群众片面认为加强村庄规划管理就是整个村庄全拆全建，村内道路、管网等基础设施建设还得由自己掏钱，会加重负担；还有不少农民对村庄规划的实施存在抵触情绪，特别是某些项目的实施会占用自己的土地、占用自己的场所，因此参与规划改造建设的积极性不高。种种顾虑情绪，可能导致主管部门认为花钱编规划，作用不大，无非是“纸上画画、墙上挂挂”，也可能造成农村群众认为村庄规划可有可无，对执行规划存在随意性、主观性，按照自己的想法和意愿随意建盖实施。

（二）村庄规划基础差。主要表现在各级主管部门对村庄规划的编制实施管理起步较晚。村庄规划起点低，在农村普遍存在村庄规模小而分散，存在功能单一雷同、互补性差等现象，村庄规划编制没有前瞻性、适用性；村庄规划起步晚，由于历史原因，很多村庄还是第一次搞正规的规划，前期没有任何基础和经验，对编制村庄规划心有余而力不足，致使村庄规划覆盖面很小；村庄规划技术弱，由于规划设计部门技术力量薄弱，规划缺乏前瞻性，不能满足村庄规划需求，村庄规划普遍存在规划编制水平低的现象；村庄规划的指导作用不明显，大多数规划仅停留在村庄的总体规划，对电力通讯、排污、给水等没有作专项规划，对村庄长期发展缺乏应有的指导作用。

（三）村庄规划执行难。主要表现在主管部门和农村群众对村庄规划监管和执行不到位。宣传不到位，由于村庄规划发展相对滞后，宣传力度还不够，特别是一些已规划的乡村，宣传形式单一，宣传效果较差，导致部分农民对规划不明白、不理解，甚至在实施过程中存在不配合、不支持现象；执行不到位，由于部分群众建房随意性比较大，自家建房时未到乡镇政府和建设部门办理建房手续，致使规划的严肃性和约束力难以保证，助推了群众随意建房行为；监管不到位，由于乡镇政府和建设部门对规划监督力度不够，导致私建、乱建现象时有发生，出现了村庄规划不是为了实施而是设计图纸，致使村庄规划如一纸空文，根本没有起到应有的作用。

（四）村庄规划管理难。主要表现在建设过程中没有按照村庄规划实施建设。如何把美好的规划愿景变为实实在在的居住环境，乡镇政府和建设部门还缺乏深入的研究，遇到困难就把责任归咎于农民群众抵触、没资金等问题；如何改变自己的人居环境，农民群众没有长远的打算，建新不拆旧、人畜不分离、“五

改”不到位等等，致使新农村建设项目点建成后上级不满意、群众也不满意。如：木城乡一个新农村项目点已完成项目建设，但是，走进村庄，可以看到路边粪水横流、臭气熏天，人居环境根本没有得到改变；平达乡的一个新农村建设项目点，由于公共活动场所需要调整农民自留地，有极个别群众抵触和阻碍项目实施，一定程度上影响了项目建设进度。

三、做好村庄规划的对策建议

（一）广泛发动，为村庄规划营造良好氛围。加强村庄规划建设管理，是一件功在当代、利在千秋的事情，一定要花大力气抓好这项工作。一是进行宣传动员。群众是新农村建设的主体，是落实村庄规划的主人，群众在村庄规划中的作用不可低估，要深入进行宣传发动，把村庄规划同思想观念更新结合起来，引导农民从旧传统、旧习俗中解放出来，让农民知道什么是新农村，建设新农村对自己有什么好处。二是进行示范引导。要通过编制规划蓝图和新村建设模型、典型示范等方式，以直观形象的有效宣传，从而把广大群众的思想认识统一到加快村庄建设是改善生活环境、提高生活质量的迫切需要，从而增强农民的自觉性和紧迫感，变领导要我搞为自己积极要求搞。三是进行考核督促。要建立完善督促检查机制，要求各级各部门认真履行工作职责，共同推动村庄规划的组织和实施，做到规划一批、实施一批、辐射带动一批，切实形成良性互动的工作格局。

（二）科学指导，认真做好村庄规划。村庄规划要注意凸现农村特色，注意乡镇与乡镇之间、村庄与村庄之间的区别，做到风格各异、百花齐放。一是做好村庄规划的制定和修订工作。按照村庄规模、地域环境、资源条件和产业特色，分级分类搞好村庄规划，同时，要在广泛吸纳广大基层干部和农民群众意见的基础上，组织专家充分研究论证，保证规划的科学性，提高可行性和可操作性。二是抓好村庄规划的编制和修订完善工作。要在完成村庄规划的基础上，根据村庄规模、地形特征、产业发展等因素编制和修订村庄规划，统筹安排村组的居住地点、房屋风格及生产生活设施，充分体现村庄的特点和特色，有关部门要积极提供技术指导。三是规范住宅设计和建设。制定村民住宅技术规范标准，加强对村民住宅设计、建设的指导，积极向村民提供符合不同经济水平需要的住宅设计图，供村民挑选使用。

（三）立足实际，分类实施村庄规划建设。村庄规划建设工作要根据农民家庭的经济能力和实际需求，坚持“一村一策、一乡一制”的原则，科学合理地编制规划。一是对地处城区边缘、经济基础较好但住房条件较差的村庄，采取整体拆迁、集中建设、统一安置的方式建设新农村。二是对基础设施条件较好的村

庄，采取部分保留、部分迁建的方式进行改造，在周围扩建新居，引导农民群众向新村迁移。三是对群众住房条件较好但公共环境和设计条件较差的村庄，重点进行局部改造和环境治理，抓好水、电、路等基础设施和环境卫生等公共设施建设，使村庄整体达到道路宽畅、环境整洁、美化和绿化的效果。四是对地处城镇或紧邻城镇的村庄，重点要加快经济发展，促进城乡一体化发展，做到以城镇为中心、带动和辐射周边村庄建设和发展。五是基础设施条件较差的村庄，要调动广大群众的积极性，让广大群众参与到新农村建设上来，然后根据规划和各自实际，分布实施，逐步解决群众生产生活难题。

（四）完善措施，稳步推进村庄规划的实施。村庄规划是一项长期系统的工作任务，必须采取相应的保障措施。一是制定村庄规划建设管理实施意见。明确村庄规划的规划原则、编制和实施要求、操作规程、法律责任等，为村庄规划建设和管理工作提供政策依据，并鼓励支持管理部门和有关企业创新发展参与村庄规划建设。二是加强农村建房用地管理。严格控制多占、乱占土地建房，充分、合理、节约利用现有土地资源。三是及时处理违纪违法行。为保障规划实施，纪委、土地及相关执法部门要提前介入，主动受理信访、投诉，及时处理村庄规划实施过程中发生的违纪违法行为，保障规划建设的顺利实施。四是严格规划报批和执行。村庄总体规划须经乡镇人民代表会议讨论通过后，再上报县级审批，规划一旦批准，就应该把规划的实施纳入地方管理办法，严格执行，防止出现“一届村委，一个规划”的现象，切实维护规划的严肃性和权威性。

（五）统筹协调，实现与城镇化建设的有机结合。加快城镇化进程、统筹城乡发展，是当前和今后一段时期各级各部门的重点工作，要高度重视，加快推进城乡协调发展。一是规划上要超前。在调查摸底的基础上，做好村庄规划分类与定位，对城区和集镇周边繁荣村庄，村庄规划纳入城镇的标准规划建设，尽量做到一步到位，避免重复投资；对于风景区和历史文物区周边的村庄，应该从有利于农业生产、方便农民生活、保持乡土气息、打造田园风光出发，尽量不破坏乡村应有的自然风貌和特色，并营造一个休闲、生态、宜居的良好环境。二是管理上要到位。村庄规划要把环境整治作为一个重点，按照城镇化管理的手段，切实做好村庄规划布局、设施建设、环境保护等方面的统筹工作，确保建成的村庄环境优美、生态宜居。三是实施上要创新。村庄规划建设要逐步引入市场机制，鼓励农村集体土地流转，吸引有实力的企业和个人参与村庄规划建设，逐步提高村庄规划建设的质量和水平。

（六）创新方法，加强农村基础设施建设和管理。常言道：三分建设，七分管理。村庄建设能否真正造福人民，关键在于加强管理，只有建成人居环境优

越、配套功能完善的村庄，让广大人民群众共享改革发展成果，才真正达到村庄规划实施的目的。一是建立健全管理机构。乡镇要建立健全村庄规划编制和实施的组织领导和管理机构，充实基层规划建设和管理机构人员，加强对现有规划管理人员的业务培训，建立起高素质的专业队伍。二是加强农村建筑市场管理。建立健全管理制度，加强对农村建筑材料、施工队伍的管理，确保农村建筑工程质量。三是创新村容村貌管理。加强乡村公共设施管护，把农村环境卫生整治作为重点，落实专职环卫人员，加强督查，改变乡村“脏、乱、差”面貌。四是加强精神文明建设。要教育和引导村民破除建房修路看“风水”的陋习，按照生态科学的理论进行规划建设；同时，重视农村文化阵地建设，发挥文化建设的凝聚、激励作用，努力营造良好的文化环境，真正达到“乡风文明”的目标。