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作者简介:白亭亭（1987—），女，山东潍坊人，长安大学人文学院在校本科生，法学系。
指导老师：陶信平
有关我国九年制义务教育在农村落实现状的研究与说明
作者：长安大学人文学院法学系11030503班白亭亭邮编：710021 摘要
在我国义务教育在农村中得不到切实落实的根本问题不是农村的贫困问题而是教育体制自身的问题。素质教育在农村的口号喊得响亮却得不到根本落实。农村中小学辍学率上升问题严重。我国农村中小学生辍学率上升的原因、现状、及其社会后果。在农村义务教育落实过程中的各个阶段存在的严重问题以及对这些问题的一些看法和一些合理化建议。
关键词
辍学率读书无用论重男轻女计划生育学前教育
正文
资料：
农村初中平均辍学率接近40%
„2006-02-18‟中小学辍学率高是中国农村教育落后的一个痼疾，最新的调查显示，目前农村初中平均辍学率接近40%，严重影响农村义务教育的普及。
前不久，民进中央关于农村初中辍学状况的一份调查显示，平均辍学 率接近40%，辍学学生的男女比例为11:19。有的地区农村孩子的辍学率则更高，比如河北省威县的贺营中学，三年总辍学率达到近90%。许多教育工作者认为，农村中学的升学率大大低于城市，是大批孩子 厌学和辍学的主要原因，而家长不反对孩子辍学，则是觉得“读书无用”，即“念也考不上，考得上也供不起，供得起也找不下工作”。以上资料显示，农村义务教育实施过程中存在许多问题据我多方面调查总结主要有以下几个方面：
一、辍学率上升
原因
农村初中生辍学的主要原因包括，首先是农民对教育信心下降，“学习无用论”抬头。部分家长看到，同是外出打工，高中毕业生并不比小学毕业生有明显优势，甚至大学毕业生也不一定能找到适合自己的工作。在目前的就业压力下，不少农村家庭不愿冒险投资供孩子读书，而是认为反正升学无望、就业无门、致富无术，还不如让孩子早打工、早挣钱、早成家。
其次是农村教育机制问题，学校教育缺乏生机、活力，导致学生厌学。一些教师教育思想滞后，知识陈旧，方法和手段老化，尤其小学办学条件更困难，师资水平更低下，以至部分学生在升入初中阶段之前就已经产生厌学情绪。课程、教材、教法与农村现实不尽适应，素质教育不到位，校园活动严重缺失，导致学校没有吸引力，学生对学习没有兴趣，越到高年级流失的学生就越多。
学生辍学率上升导致的社会问题相当严重
这些辍学的孩子辍学后选择的道路令人堪忧，通过我对本地区农村辍学儿童的调查显示，辍学年龄越小其社会危害性就越大。尤其是小学刚毕业就辍学的儿童，他们由于年龄太小，打不上工，只好在外面“混社会”，偷盗、抢劫不务正业。长此以往家长根本管不住他们，犯罪成了他们的职业。他们也就成为社会上的一部分坏分子，威胁到了社会的安全与稳定。公安机关抓获的盗窃、打劫、强奸等 1
恶性犯罪的犯罪分子大多数是文化水平不高又没干过正经工作的人。而他们走上这样道路的根本原因就是从小没有接受到良好的教育，走上社会便成为“害虫”。我们关注社会要从根本入手，我们关注社会安全就要从抓小学生的教育问题开始。
二、乱收费问题严重
据人民网8月5日刊发的《发改委公布第六次涉农收费检查结果》显示，“农村中小学乱收费金额约占涉农收费总额的一半，农村中小学乱收费成为加重农民负担的主要因素” 据测算，全国农村中小学生学杂费负担每年小学生生均达140元，初中生生均达180元。如果加上一些地方的搭车收费，农民教育负担更加沉重。今年中央有关部门组织的调查显示，农村中小学乱收费金额已占涉农乱收费的一半。教育乱收费可谓是由来已久，国家也曾为此专门下发文件，制定政策，最有代表性的便是“一费制”。在教育收费实行一费制以来，乱收费的现象有所遏制，但是各种不合理收费也并没有因此而退出历史舞台，而是移花接木另寻它途。“一费制”无法彻底根治教育乱收费的原因何在呢？那就是它无法解决导致农村中小学乱收费的根源——投入不足的问题。
小学生主要收费条目有学杂费、书费、取暖费、报纸费、资料费、本子费、卷子费、课辅还有各种名目的募捐，以及学校强制性订校服、订资料甚至订墨水、铅笔、本子等。
下面是一个小学生的交费卡，其中有些名目教人莫名所以
课本费 55.0元作业本 10.00元 课辅 ：语文4.62元数学 4.62元科学 3.08元寒假作业 2.37元资料费 25.50元期末考试试卷费 4.50元取暖费 15.00元统一订购的墨水、钢笔、作业本合计13.50元杂费105元（注意：此为2006年下半年交费，当时并未减免杂费）合计243.19元
现在出台了新的义务教育法，杂费是免了可是各种名目的收费愈演愈烈。学校老师也干起各种盈利性商业交易，比如我曾就读的乡村小学，现在很多教师借学校名义，私自给学生订购成批墨水、钢笔、笔记本、铅笔、橡皮等文具。还有一些对教学根本没有一点用处的书本等。但这些商品的质量却没有保证，都是市场上淘汰的劣质商品。老师从中获取利润。
三、教育机构中存在的漏洞
我所在乡镇的中学曾一度出现教师停止发放工资的现象。因此，大多数教师都罢工、罢课。于是没了老师的课堂成了学生的自由市场。他们开始逃课、打架、紧接着许多学生陆续辍学。我们镇上的村子里80%的中学生是在那段时间内辍学的。而老师似乎也不在乎他的学生是不是来上学了。
现在的小学教师工作甚是“繁重”有很多还身兼多职，我们村小学六年级的数学老师因为兼任学校的主任整天开会、办事、喝酒吃饭。连上课的时间都没有了，让班长和课代表“代课”。学校还有很多做法让人难以理解，到去年为止还存在“藏学生”的现象，每次“上面”说要来查人的时候，学校都会让每个班主任藏起十几个学生，学校有了虚报人数的嫌疑。老师往往安排一些学生藏到附近学生家中，不到放学时间不许回家。学校私下扣留了孩子家长们的血汗钱!农村基础教育漏洞有多大也可想而知了。这种状况到了初中愈演愈烈，山东省安丘市黄旗堡镇九十年代以后出生的人辍学率达到了惊人的80%以上。而这些辍学的儿童却仍然在学校挂着名字，因此本地的上报的辍学率就比实际的少了许多。学校上报的报表中掺有很大的水分，尤其在辍学率问题上。他们从辍学之日起就开始按时到学校交费，目的只是一个初中文凭。孩子们并没有上完初中却拿到了初中毕业文凭。老师对此的态度是，少教一个算一个，减轻教学负担。学校也不对这些孩子们负
责任了。虚报人数是一个性质恶劣的严重问题，也是如今农村中小学中普遍存在的问题。
四、政府对义务教育实施的强制力及扶持落实不够
2006年６月２９日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订的义务教育法中的第一章《总则》第二条的内容是
“国家实行九年义务教育制度。
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。
国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”
其中的规定体现了国家对义务教育的态度。中小学学杂费的免除对义务教育的实施有很大推进作用。近年来，我国对义务教育进行了多方面的扶持
资料：
“
1、中国免除3400万农村贫困中小学生教科书书费
据中新网2月9日报道 2007年，中国将在全国全部免除义务教育的学杂费，经费由中央和地方政府按照不同比例共同负担。
为确保今年春季开学时，中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生，能免费拿到政府规定课程的教科书，中国中央财政预拨了十四亿两千五百万元人民币，将为三千四百万农村贫困家庭中小学生免费提供教科书。
此外，人口十万以下的少数民族义务教育阶段学生，也将全部纳入免费教科书发放范围。
2、新华社北京12月27日电（记者谢登科）财政部有关负责人27日说，国务院提出了从２００６年开始全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，２００７年扩大到中部和东部地区，这一惠及百姓的举措实施后，全国农村中小学每年可取消学杂费达150亿元，分摊到每名中、小学生身上，分别为180元和140元。据测算，全国农村中小学生学杂费负担每年小学生生均达140元，初中生生均达180元。如果加上一些地方的搭车收费，农民教育负担更加沉重。今年中央有关部门组织的调查显示，农村中小学乱收费金额已占涉农乱收费的一半。”在全国范围内免除学杂费是政府在去年做出的对义务教育扶持的重大举措之一，但据我在农村辍学中学生中所做的调查，真正由于贫困而辍学的学生并不多。大多数是因为学生自身的厌学而辍学。这就涉及中小学教育自身存在的问题，这与我国农村古板、守旧的教育方式是分不开的。
这正是本文要提出的中心问题——改革农村义务教育体制是保证义务教育实施的根本性问题。国家一直在提倡素质教育可这素质教育到了农村便成了一纸空文。
第一，素质教育口号响，落实难。
我们可以观察农村中小学在我国普遍提倡素质教育以来在教学方面的变化，可谓少之又少。从我们上中学时起学校就高呼素质教育，可他们却只是打着素质教育的旗号没有采取任何措施。也就是素质教育在农村也就是说说罢了！现今国家采取许多推行促进义务教育的措施，例如，增加义务教育经费，免除中小学生学杂费等。而这些措施并没触及现今义务教育中存在的问题的根本。我个人认为，重点在学生自身的学习兴趣和学校的教育方式。众所周知，学生厌学、逃学、与教师作对、产生叛逆心理是产生辍学后果的重要原因，我们要做的不仅仅是补贴，不能只解决经济问题，最重要的是他们的心理问题和他们的兴趣趋向。为此，我希望我们的教育经费不是落入教育部门和学校领导的腰包，而是学校真的拿这些钱为孩子们办实事，购进教育设施，开设花样繁多的能力教育课程。而不只是学习课本上的基础课程。比如，给每个农村小学购一架钢琴或风琴，开设钢琴课。我对小学的音乐可是深有体会的，我们语文老师兼音乐老师经常把音乐课上成语文课。因为这样我们可以多学习一些文化知识。教学的关键是能调动孩子们的学习兴趣。只要孩子们自己要求主动学习了，他们又怎会选择辍学呢？
第二，中小学校园之中形成教师与学生两个鲜明对立的阶级
我们到农村中学校园中去看一看，老师还是进行一味地填鸭式授课，讲台永远只属于教师。学生为何不能成为讲台的主人，与教师论高下？为何现在有“为中华之崛起而读书”这样雄心壮志的人少了？是我们的中华不需要崛起了吗？显然不是。这是由于受了我国遗留了几千年的封建思想的贻害所致。到现在，甚至在许多高中教师的思想中仍残留着“老师永远高于学生，老师就是老师，老师永远是对的。学生永远没有资格与老师平等。”
五、家庭因素
农村落后的愚昧思想及重男轻女的溺子情结。
随着社会的发展，重男轻女已不再是现代社会所关注的问题，然而在农村这仍然是主流思想之一。农村许多人仍然以生儿子为目标，不遵守我国计划生育的基本国策，这些家庭中的女孩就成了多余人口，她们就成了在夹缝中成长起来的农村妇女。她们上学的机会就让给了家里唯一的男孩。她们的一生将被定格为“出生——照顾弟弟妹妹——外出打工——结婚生子。”这种人生在农村却是确实存在很多，这是现实。她们从小就成了自己弟弟的影子，家里什么好处都让给了弟弟，而正是她们意识到当儿子的好处。于是她们又要生儿子，导致了我国农村男女比例的失衡问题。而此时，许许多多外出打工成功的例子又让她们意识到让孩子出去打工赚钱更快，“读书无用论”抬头，致使家长对学生辍学的问题的严重性认识不足。轻易就让孩子辍学了。家长的态度在很大长度上决定了最终结果，也决定了孩子的前途。
我国农村人均收入近年来确实有所提高，但是我们要认识到我国农村的贫富不均问题仍然相当严重。因此，我们不能因此认为农村的贫困问题已经解决。很多贫困学生上学仍是一个问题。
当然义务教育中存在的问题可能还有很多，但是我所看到的我希望能得到重视，对于上面的诸多问题我提出以下几套缓解方案：
首先，既然是农村问题，就要从农村入手，利用农村特有的自然资源，从根本上培养学生的学习兴趣，比如，农村小学更要组织春游等活动，这并不是要增加孩子的负担，我们要建立课外活动经费。由学校或政府拨款，我们的义务教育经费应该改名为素质教育经费，拿钱来鼓励孩子上学，而不只是提高教师待遇。更要提高中小学生在校待遇，让孩子喜欢呆在学校，而不会去想办法“逃学”。为什么城市中小学生辍学率比农村要低得多？因为城市的教育内容丰富多彩。城市小孩自愿上学，学校里有很多好玩的东西。孩子毕竟是孩子，我们要有专门的素质教育资金，增设许多有益儿童成长的设备如滑梯，秋千，跷跷板等，适当让儿童接触电脑等。这对孩子的成长是有好处的。
其次，从教师入手，切实提高教师素质，争取做到把每个学生当作自己的孩子来教育。不要让老师成为孩子的敌人，而是孩子的朋友。因为儿童的早期教育是最重要的，只要我们把好这一关，就会从根本上培养孩子健康的心理。将他们的人生引向正确的人生道路。
第三，乱收费问题，我希望国家规定一个最高收费标准，虽然有了收费卡，可还有许多学校私自加进去的在卡上没有写明的，而这些被忽略的小钱也会积少成多。最好能够切实落实一费制，平时一分钱也不许收。谁要乱收，就严抓谁。
第四，家庭教育方面，我们要注重农村落后思想的影响，在农村进行普及义务教育的宣传工作。还要注重农村的扶贫工作落实到实处，一定要根据实际情况，领导的话并不一定可信，要知道，群众的眼睛才是雪亮的。扶贫要真正的真正帮贫帮难，扶弱助困。
第五，教育体制方面，我并不主张全面改革，但要从学前教育开始采取适合农村教育的独特方式，不要盲目追求城市的现代化教育方式。因为以农村的生产力水平还不适合大规模使用多媒体教学，而且一旦采取多媒体以后，孩子与教师的直接交流就少了，孩子们面对的只是一块电子黑板。但要改变授课方式，不要再一味的讲课。让小学生敢于在讲台上讲出自己的心理话，让学生与教师多交流。教师要注意孩子的心理发展方向，以便及时给予纠正。我们不可以忽视现在的小学生的智力水平。他们所考虑的问题可能是我们还没有想到的。
第六，解决农村大学毕业生就业难的问题。农村大学毕业生就业难使家长认为孩子上学无用。在当今社会复杂的关系网中农村大学生一般无枝可攀，这就造成他们找工作难，甚至可能自己的工作机会被别人顶替。为孩子上学增加了压力，造成孩子失去上学的积极性，这也是大学扩招带来的弊端之一。大学的全面扩招，使大学生不再是社会紧缺性人才，但它带来的巨大的就业压力在近几年来明显表现出来。这也是许多家长希望孩子早就业，导致儿童辍学率上升的隐性因素之一。
第七，不要盲目普及高中教育。这一点在农村影响尤其不可忽视。在农村，一个高中生和一个初中生的差距是相当大的。农村就业机会本身就少，农村剩余劳动力问题已成为严重的社会问题。我们连初中义务教育都普及不好，盲目普及高中教育只会适得其反。不仅不能提高全民素质，还会增加就业压力，这在竞争如此激烈的今天无疑是雪上加霜。
义务教育在农村实施的阻力来自许多方面，我们面临的重大问题就是解决农村中小学生辍学率上升的问题。这需要从思想上改变他们。只有认识到知识的重要性才能使他们主动要求上学，要求学习知识。孩子的可塑性是很强的，我们要从学前教育开始注重对孩子的心理引导。我们不只是要培养人才，更重要的是拯救“坏才”,防止辍学儿童流入社会受到不良影响而危害社会！义务教育是人才培养中不可忽略的重要环节，抓住这一环也是祖国未来建设的关键。因为社会永远将属于我们的下一代！
资料来源：
1.石希—农村初中平均辍学率接近40%—中国青年报—„2006-02-18‟
2.人民网8月5日刊发的《发改委公布第六次涉农收费检查结果》
3..2006年６月２９日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订的义务教育法中的第一章《总则》第二条
4.中新网2月9日
5.新华社北京12月27日电（记者谢登科）
