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丛台区城镇医疗保险稽核管理办法
为确保医保基金安全，提高基金使用效率，维护参保单位和参保人员合法权益，我区拟出台《丛台区城镇医疗保险稽核管理办法》。现向全市征求修改意见，请广大市民积极参与，提出意见和建议，可以通过网络发贴，也可以来电来信至丛台区人力资源和社会保障局，联系电话：3118004。
丛台区医疗保险稽核管理办法（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条
为确保医保基金安全，提高基金使用效率，维护参保单位和参保人员合法权益，规范我区医疗保险稽核工作，根据国务院《劳动保障监察条例》（国务院令第 423号）、劳动和社会保障部《社会保险稽核办法》（劳动保障部令第 16号）等文件精神，结合本区实际，制定本办法。
第二条 丛台区人力资源和社会保障局负责医疗保险基金征缴、医疗保险待遇、医疗保险基金支付稽核。
第三条
稽核对象主要为定点医疗机构、定点零售药店（以下简称“两定”单位）及工作人员以及各参保单位及人员、经办机构工作人员。
第四条
稽核的范围和内容：
（一）外部稽核。核查参保人员待遇享受情况；核查“两定”机构执行医疗保险协议情况；核查参保人员、“两定”机构是否存在欺诈、套取医保基金等行为。
（二）内部稽核。核查医保经办机构内部运行情况，即基金的“收、管、支”环节是否符合国家管理规定，是否存在不规范操作，是否存在基金安全隐患等。第二章 稽核方式
第五条
建立举报制度。丛台区人力资源和社会保障局应设立专门的举报电话并向社会公布，同时建立医疗保险违规行为的举报奖励办法。各定点医疗机构、定点零售药店应在就诊、结算、购药窗口张贴举报电话号码。
第六条
建立专家会审制度。丛台区人力资源和社会保障局应根据工作需要，建立由临床医、药学科专家组成的医疗保险专家咨询委员会，定期或不定期的对医疗行为的合规性、合理性进行会审。
第七条
丛台区人力资源和社会保障局稽核人员（以下简称稽核人员）开展稽核工作时，有权要求被稽核对象提供医疗费用相关数据、票据、医疗文书、住院费用清单、会计凭证、报表以及医保证、身份证等资料；可以记录、录音、录像、照相和复制与稽核相关的资料；可以对被稽核对象进行实地调查、询问等。
第八条
稽核人员开展稽核时应遵守下列规定：
（一）不得妨碍被稽核单位正常的工作秩序；
（二）不得泄露被稽核单位的商业秘密；
（三）不得参与被稽核单位安排的任何有碍公正执法的活动；
（四）与被稽核单位或者当事人有直接利害关系的应当回避；
（五）为举报人保密。
违反第（一）、（二）、（三）、（五）条情形的，稽核对象可以向丛台区人力资源和社会保障局进行举报；违反第（四）条情形的，稽核对象有权以口头形式或者书面形式向丛台区人力资源和社会保障局申请稽核人员回避。对稽核人员的回避做出决定前，稽核人员不得停止实施稽核。
第九条 稽核采取日常稽核、重点稽核和举报稽核等方式进行。
（一）日常稽核。医疗保险稽核以日常稽核为主，稽核人员对信息系统中的上传数据实行实时监控，随时发现异常情况；每月根据费用汇总数据制定基金监测预警指标情况报告，对协议指标增长较快、可能存在问题的“两定”单位加大审核稽查力度；每月底从专家库中选取数名专家组成审核小组，对当月检查中怀疑有违规行为的病例进行集体审核，签署审核意见，并将审核意见及时反馈给“两定”单位。
（二）重点稽核。根据上级部门要求或者工作计划，对特定的对象和内容进行重点稽核，以实地稽核为主。
（三）举报稽核。是指根据群众举报、有关部门转办、上级交办、异地信函协查等资料确定的稽核对象，及时组织专门力量进行的实地稽核。
第十条 书面稽核是指稽核部门通过分析要求被稽核单位报送有关资料而实施的稽核。书面稽核程序为：
（一）提前 3日向稽核对象发出通知，告知被稽核对象报送与稽核事项有关的资料，接受书面稽核；
（二）稽核人员审核稽核对象报送的资料，对不符合报送要求的资料、数据，要求被稽核对象补报或重新报送；
（三）书面稽核发现问题的，应对稽核对象实施实地稽核。第十一条 实地稽核是指稽核部门进入被稽核单位就有关事项直接检查而实施的稽核。实地稽核程序为：
（一）提前 3日向稽核对象发出通知，特殊情况下的稽核可以不事先通知；
（二）执行稽查公务应有两名以上稽核人员共同进行，出示执法证件，并向被稽核对象说明身份，告知稽查的内容、要求；
（三）稽核人员应实地查看，要求被稽核对象提供与稽核事项有关的资料，并认真审阅稽核对象有关情况和资料；
（四）稽核人员针对稽核中发现的问题，应就有关环节进行调查，稽核过程中取得的有关数据、资料和调查取得的证明材料，注明来源和时间，并经被稽核单位经办人员或证据提供者签字认可，不能取得经办人员或证据提供者签名的，应注明原因；
（五）对初步认定的违规事实，稽核人员可对当事人进行约谈，并请被稽核单位或相关单位和人员对事实进行协查和核实。
第十二条
稽核结束后，稽核人员对专家审核意见及调查情况进行汇总，并提出初步处理意见，报请丛台区人力资源和社会保障行政部门审批；对于违规金额较少、情节较轻、定性清楚的情况，自调查核实之日起 5个工作日内形成稽核意见；对于违规金额较高、情节较重的情况，自情况核实之日起 10个工作日内形成稽核意见。稽核意见应在稽核结束后 10个工作日内送达被稽核对象。
第十三条
被稽核对象对稽核意见持有异议，可以向丛台区人力资源和社会保障局反馈或按照管理权限逐级向上级反映，申请复查。在接到稽核通知后 10日内未提出书面意见的，视同无异议。
第十四条
被稽核对象应在限定时间内予以改正，并及时将处理意见、改正结果反馈丛台区人力资源和社会保障局。拒不整改的，稽核人员报请丛台区人力资源和社会保障局依照法律、法规、规章处理或处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第三章 违规行为的认定及处理 第十五条
定点医疗机构及其工作人员出现下列行为视为违规：
（一）违反基本医疗保险管理规定，采取冒名住院、挂床住院、分解住院、分解收费、降低入院标准等手段套取医保基金的；
（二）擅自提高收费标准或任意增加收费项目，将不属于医疗保险基金支付范围的诊疗项目、服务设施、药品等列入医疗保险基金支付的；
（三）为参保人员提供伪造医疗文书、虚开发票，套取医疗保险基金的；
（四）病历记录不规范或病历记载与发生的费用不符或发生的医疗费用与病情不符的；
（五）不按我区结算政策规定与参保人员结算费用 ,多收参保人员个人自付费用，或少收、不收参保病人自付费用诱导病人住院的；
（六）为承租科室、分支机构和未取得定点资格的医疗机构提供报销费用服务的；
（七）其他违反基本医疗保险管理规定的行为。
第十六条
定点零售药店及其工作人员出现下列行为视为违规：
（一）将生活用品等超经营范围的物品纳入医保证消费的；
（二）营业期间无药师在岗且销售处方药或药师未按规定审方、验方及擅自更改处方、无处方配处方药的；
（三）非法获取处方或伪造医师开方配处方药的；
（四）搭车配药、以药易药、以药易物的；
（五）发现购药人员冒用或使用伪造、涂改的医疗保险有关凭证购药而未予以制止的；
（六）为未取得定点资格的零售药店，提供报销服务的；
（七）其他违反基本医疗保险管理规定的行为。第十七条 参保单位出现下列行为视为违规：
（一）参保单位职工死亡隐瞒不报的；
（二）为参保职工提供虚假证明，给医疗保险基金造成损失的；
（三）向社保经办机构提供虚假证明，为不在本单位工作的人员办理参保的；
（四）虚报、重报医疗费的；
（五）其他违反基本医疗保险管理规定的行为。第十八条 参保人员出现下列行为视为违规：
（一）将本人医保证借给他人冒名住院的；
（二）利用医疗保险有关政策，超量配药，转手倒卖，非法牟利的；
（三）伪造、涂改医疗文书、单据等凭证，虚报冒领医疗保险基金的，或故意隐瞒、伪造病情，骗取医疗保险基金的；
（四）要求“两定”单位串换药品或串换服务项目，把不属于医疗保险范围的药品和服务项目用医保证报销结帐的；
（五）其他违反基本医疗保险管理规定的行为。
第十九条 医保经办机构及其工作人员出现下列行为视为违规：
（一）审核、结算、复核、支付医药费用时徇私舞弊、索贿受贿、谋取私利的；
（二）不执行医保政策，违反医疗保险管理规定，造成医疗保险基金流失的；
（三）帮助“两定”单位及参保人员弄虚作假，套取医疗保险基金的；
（四）贪污、挪用医疗保险基金的；
（五）其他违反基本医疗保险管理规定的行为。第二十条 对违规行为的处理：
（一）定点医疗机构发生违规行为的，在追回或核减违规发生费用的同时，处以骗取金额 1倍以上 3倍以下的罚款，并视情节轻重暂停其 3个月以上 1年以下医保定点服务资格，直至取消定点服务资格；
（二）定点医疗机构医务人员出现违规行为的，延迟 3年推荐晋升高一层次职称，视情节轻重，采取责令检查、暂停执业、直至吊销执业医师资格，如违反党纪、政纪的，建议或提请有关部门给予党纪、政纪处分；
（三）定点零售药店发生违规行为的，暂停其基本医疗保险业务，限期整改，情节严重的取消其医保定点药店资格；定点零售药店年终综合考核得分在 85分以上的，可续签服务协议，未达到的，应予以整改，整改期为三个月，整改合格的续签服务协议，整改不合格的，由稽核人员报请丛台区人力资源和社会保障局批准后终止服务协议，取消定点资格。被取消定点资格的零售药店，自取消定点资格之日起三年内不得申请定点资格；
（四）参保单位发生违规行为的，除追回违规发生的费用外，由丛台区人力资源和社会保障局发出整改通知书，责令其限期整改，并处以骗取金额 1倍以上 3倍以下的罚款；
（五）参保人员及其他人员发生违规行为的，除追回违规发生的费用外，视情节轻重，暂停其 3个月至 1年的医疗保险待遇享受资格；参保人员拒不退还违规医疗费用的，对其处以 500元以上 1000元以下罚款；
（六）医保经办机构及其工作人员发生违规行为的，由丛台区人力资源和社会保障局责令其限期改正，挽回经济损失，情节严重的，对主管人员和当事人进行处罚；
（七）对稽核对象违规行为除了给予以上处理外，视情况轻重，采取通报、公开曝光等措施，情节严重、构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第四章 附则
第二十一条
稽核对象应当提供必要的工作条件，并配合稽核人员开展工作。稽核对象拒绝稽核，或伪造、变造、故意毁灭有关记录、材料物件，稽核人员有权予以纠正和制止，并报请丛台区人力资源和社会保障局依法进行处罚。
第二十二条
稽核人员应当对稽核对象医疗保险方面的诚信情况进行记录，作为信用等级评价依据，并向社会公布。
第二十三条
稽核人员应当建立稽查档案，对稽查过程中收集、制作与使用的各种文字、报表、图像、音像和实物等资料立卷归档，并长期保存。
第二十四条
稽核人员依法执行公务受法律保护，任何单位和个人阻挠稽核人员依法执行公务或打击报复稽核人员的，可追究其相应的法律责任。
第二十五条 本办法由丛台区人力资源和社会保障局负责解释。
第二十六条
本办法自 2011年 月 日起施行。
