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关于兴仁县村容整洁建设的调查
潘永佩
党的十六届五中全会对社会主义新农村建设赋予了新的内容，定义为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其 “村容整洁”是社会主义新农村建设的要求之一，也是其中最基础的内容和最直接的体现。“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。所以做好村庄的整洁至关重要，意义重大，为此，本人做了大量的调查。
一、兴仁县村容整洁建设的做法
中央提出“村容整洁”的方针已经四年，兴仁县162个村进行了大量的工作，从开展试点到扩大试点再到发展的思路开始，分成旅游型、工矿型、种养型分类展开。实施好道路硬化、民居改造、庭院美化、公共设施等建设项目。从近年来工作来看重点放在村容整洁建设上。
1、目标明确。把新农村建设纳入县的第“十一五”规划，五年建设100个示范村寨。新增通村公路225公里。推广普及沼气、太阳能等新型能源，建设沼气池1万口以上，全力打造全国清洁能源示范县。加快茅草房改造，不断改善村容寨貌。切实解决县近20万人饮水困难和饮水安全问题。基本解决近20％的农村缺电问题，依法治理煤炭污染。
2、人心齐，思路对，成绩显著。县委政府形成合力、决心大，把村容整洁建设纳如议事日程，按照“政府引导、农民参与、示范带动”的工作思路。到2011年底使全县80%左右的村基本建成社会主义新农村。村容整洁建设工作有主次，在继续抓好省、州、县试点村的基础上，重点放在百德镇沟边村、下山镇厂头村、屯脚镇鲤鱼村、四联乡坪上村、鲁础营乡鲁础营村、李关乡鹧鸪园村、民
建乡战马田村和新马场乡九盘村。自2006年来累计投入新农村建设资5700万元。通过县、乡、村及广大群众的共同努力，试点村已初见成效。如村未整合前的鹧鸪园村有14个村民组604户、2908人，已有75户的农户用上沼气，80％的农户住上小洋楼，90％的农户通了砂石路，95％的农户用上了安全水，100％的农户参加了新农合。农民不良卫生习惯改变，基本实现了污水不入河，垃圾不出村，室内环境整洁，厕所干净卫生，屋外柴草归院，垃圾归点，禽畜归圈。
3、坚持两个结合。一是与和谐煤炭矿区建设相结合，引导矿山区走循环经济之路，力争做到节能降耗减污，实现环境与经济同步发展，让兴仁的天更蓝、水更清、山更绿，空气清新、地利人和、一片锦绣。二是与“五通”、“五改”、“三建”结合，以村庄规划为龙头，以“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播）、“五改”（改厕、改灶、改水、改路、改圈）、“三建”（建图书室、建公开栏、建体育休闲娱乐场所）为载体，着力整治农村环境，美化、净化村容寨貌。2008年全县危房改造614户，就李关乡来讲，农村危房改造试点工程2008年和2009年共实施308户，获得上级危房改造资金共304.5万元，新建房屋938间、建筑面积23760平方米。2007年至今全县建沼气池4070口，2008年建小水池410口，省、州试点村户道路硬化16250平方米。
二、村容整洁建设存在的问题
兴仁县取得了显著成效。但是成绩参差不齐，发展并不平衡。其它村庄人们也都这样来形容：“个体现代化，群体脏乱差”，“家里现代化，室外脏乱差”。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，“只见新房起，不见面貌新”的现象，依然是不少村庄环境的真实写照。
1、进组入户道路难行。这几年的新农村建设重点放在通村路上，进组入户道路建设滞后，仅有少数村组道路硬化了。
2、村庄无标志，房屋散而乱。村庄路口没有标志，也没有什么标志性建筑物，达不到提醒过客的作用。房屋类型有平房和瓦房及草房。瓦房房脊居中，看视雄伟。雕刻门窗，砖石木料上有工艺，堂屋都设有香火台。房屋瓦面和水泥平面居多。茅屋有但已经很少了，如兴仁县屯上村有茅屋10户。农村危房多，目前贵州还有１８０余万农户的危房需要改造。部分依山傍水而建。房屋散而乱。地处城市近郊的村庄，也无明显的村庄概念。村民分散居住，居民点多为院落布局，聚居规模20余户居多。经过多年的努力居住条件普遍较好，基本上有独立的厨房。
3、厕所设置问题。厕所十分简陋，一些地方还存在粪缸露天存放，绝大部分是“一个土坑，几棵木装或几块石头，秸秆塑料围四周”，日晒雨淋，臭气熏天，蝇蛆成群，更谈不上男女分开，不是卫生厕所。
4、牲畜栏乱建。部分农户有圈舍，畜禽圈舍离家近，有的为了耕牛的安全搞人畜混居，圈舍质量不高，家畜环境及差，大量畜禽粪便任意在路边堆放，夏季里臭气熏天，蚊蝇满天飞。造成环境污染和疾病传染，严重影响了人居环境。
5、清洁能源使用率低。民用燃料以柴草为主，大部分农户目前还在使用农作物秸秆做燃料，少部分农户用煤和沼气。截止2008年8月，贵州省累计建沼气池130多万口。而兴仁县从2001年至今，建设沼气池15430口，调查通过屯上村363户建沼气池才8口，沼气池户均建设率低。
6、垃圾乱堆乱放。近年来随着工业化进程的加快，农村生活垃圾城镇化趋势日益显著。在农村调研发现，农村垃圾乱堆乱放现象随处可见，生活垃圾堆放在房前屋后，沟渠、河道垃圾淤塞，路旁堆积“垃圾山”，“白色污染”严重，塑料袋、农膜四处乱飞。卫生部调查显示，目前农村每天每人生活垃圾量为0.86
公斤，全国农村每年的生活垃圾量接近3亿吨①。而目前的垃圾处理方式单一，极易引发严重二次污染，危及农村生态环境。
7、资金来源渠道单一，农民的主体作用没有发挥。目前新农村建设的资金需求完全依靠财政资金来解决。农民看着钱办事，国家投入资金了我们就继续投工投劳，否则就坐着等。
二、村容整洁建设的对策
1、制定规划。不做江苏周庄的大手笔，但有追求的目标。把村庄建设成历史文化犹存、自然环境优美、建筑形态别致和村民满意的特色村庄，如布依族村庄的马头墙。简单的来说就是“农民富、村庄美、风尚好”。村庄规划是村容整洁的前提。村庄规划要突出村容整洁。农村脏、乱、差现象的存在跟村庄规划的制定有很大的关系。对自然村庄进行科学规划,提高对村庄规划的认识，抓紧编制村庄建设规划,规划建设进行正确引导是当前实现村容整洁目标的当务。农村建设规划与城镇建设规划一样，都是政府应尽的职责。要克服短期行为，避免造成前任的“政绩”，后任的“包袱”；前人修路建房，后人挖路拆房。各地在编制村庄规划时，要充分发挥专业设计人员的作用，广泛听取各方意见，集思广益，博采众长。要因地制宜，充分考虑农民的适应性，考虑风格的多样性，体现山区、丘陵、城郊、水乡的不同特点，体现区域的经济特色和文化特色，贯穿以人为本、人与自然和谐相处的规划理念，使人居环境与自然环境有机地融为一体。
2、走村企合作的路子，实现村容整洁。财政资金是有限的，不能满足新农村建设需要，要靠政策性银行资金、商业性金融机构资金以及民间资金、私有资金、外资等多层次、多分工的强大支农资金渠道和体系。所以在有企业的地方，企业通过帮助村里培育新产业，以“新、奇、特”为目标，以开发产业来逐步实现村容村貌的改变，最终实现双赢。农村多的是土地资源、优质农产品资源，不
少企业进入农村后会发现，这些也可以成为他们新的投资方向。政府为企业“进村到农家”提供各种协调服务，出台相关配套举措和政策，以推动项目更快更好地开展下去。
3、在优先保护耕地的基础上合理推进农民集中居住。现在农村的建设基本都建设在自己的承包地上，很难互相调剂，村民缺乏全局观念。中国的18亿亩耕地是红线，绝对不能突破。镇村建设和扩张一定要在优先保护耕地的基础上进行。合理推进农民集中居住，真正做到节约土地资源，提高土地利用效率。综合考虑人口的自然增长、富余劳动力转移、异地扶贫、村庄分布的调整、自然地理条件、耕作半径等因素，以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、通道净化、环境洁化、服务强化为主要目标，按照“立足现状，适当聚集，功能配套，方便生活”的要求，合理确定村庄规模，统筹安排基础设施、公共服务设施和住宅布局，真正做到节约公共建设的成本。按照科学、安全、可靠的三大原则，选择农民集中居住点的位置。推进农民集中居住，在实际操作中应分类采取不同的方法。
4、搞好三个结合，积极发展生态型村庄。一是要结合农村沼气建设，推动农村村容建设。农村沼气建设是我国生态建设的重要部分。农村沼气建设，除了沼气是清洁能源，可以用来做饭、照明、发电外，沼液和沼渣都是优质肥料，沼液还可以用来浸种、喂猪、养鱼等。建设“厕所＋沼气池＋改灶”模式。通过沼气建设，带动改厕、改灶、对家畜家禽实行圈养，就看不到农家房前屋后堆放的柴草,厨房里就明亮洁净，环境就亮化了，改变了农民烧柴(煤)的习惯；二是要结合农村危房改造。农村危房改造工程是改善民生的一件大实事，是一项惠民工程、德政工程，也是实现社会主义和谐社会“民有所居”目标的一项重大举措。能够推进社会主义新农村建设，能够使农村村容更加整洁。危房改造要突出特色，结合少数民族地区的民族文化特点，把民族特色和特点融入到危房改造工作之
中，在危房改造上打造出民族文化特色和特点的房屋；三是要结合农村电网的建设与改造，因地制宜发展小水电、微水发电、太阳能等清洁能源，逐步减少薪柴的使用，保护农村生态环境。
5、用制度来保证村容整洁。“三分建设七分管理”，相比而言，规划制定和村庄建设比较容易，难的是如何实现长效管理。有的地方基础设施建好了，由于没有实施有效管理，没多久就被破坏了；有的地方农民住的是新房，周边环境却是脏乱差，解决这些问题需要进行长效管理。一方面需要地方政府制定具体的管理措施和办法，进行动态的长效管理。另一方面需要发挥基层党组织和农民的主体作用，形成基层党组织带头、农民自愿、村民自律的管理机制。定人、定岗、定时保洁制度，落实村域内道路、通道、河道、桥梁和桥堍、绿化区等的专人保洁责任制；实行农村居民生活垃圾每天一次收集、垃圾房一天一次转运制度；实行村容整洁季度检查，年终考核的奖惩制度。发挥好农民的主体作用，调动农民参与村庄管理的积极性，用文明的方式维护美好家园的新成果。
作者通联：中共兴仁县委党校
