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浅析新农村建设中的农村人力资源配置问题
摘要：本文从建设社会主义新农村的背景出发，提出农村人力资源配置是指农村人力资源在其可能的配置空间上的有机组合，指出有效的农村人力资源配置对促进全面建设小康社会、提高农村人力资源经济效率、增加农民收入等方面具有重要意义；同时分析了农村人力资源配置现状及存在的一些问题；最后，从农村人力资源配置主体的角度来提出可能的有效配置路径。
关键词：农村人力资源配置；新农村建设
社会主义新农村建设并不是一个新概念，自上世纪50年代以来就曾被多次提及，在学术界，有关社会主义新农村建设的相关问题研究成为热点还是以2005年10月中国共产党十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》为标志的。《纲要》提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。中共中2006 年一号文件又提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。”所以，建设社会主义新农村必须解决好农村人力资源问题，充分合理地配置农村人力资源，本文将针对农村人力资源配置问题谈谈自己的看法。
一．农村人力资源配置及其研究意义
资源配置是指社会如何把有限的人力、物力、财力等资源，按照一定的方式或依靠某种机制，合理的分配到不同的部门、地区、以及企业，使他们在生产过程中得到最有效的利用，达到最大限度地促进社会财富增长地目的。基于这个定义，我们可以把人力资源配置理解为：人力资源配置就是指按照一定的需要和标准将现有人力资源通过一定的形式和机制分配到社会生产及其他经济活动不同的部门、地区、以及产业。此外，它还包括农村人力资源数量与质量之间的匹配；在生命周期内合理安排个体人力资源的培养和使用等。实际上，人力资源的合理配置是人力资源开发的一个关键阶段，其目的就是达到人与事、开发与配置的最佳
匹配。我国是一个发展中国家，也是一个拥有13亿居民的人口大国。从资源结构上看，我国资源的最大优势既不是物力资源，也不是自然资源，而是人力资源。将人力资源作为第一资源加以战略考虑，优先开发，科学配置，从根本上提高人力资源质量和配置效率，是实现我国经济可持续发展的根本途径。所以，在建设社会主义新农村的背景下研究农村人力资源配置问题具有重大意义。
研究农村人力资源配置可以促进全面建设小康社会。党的十六大提出了要加快推动工业化进程，全面建设小康社会的宏伟目标。小康社会的一个重要标志就是农村人口的相对比重少，农业就业的相对份额低。对农村人力资源进行科学配置，可以有意识地引导社会经济结构向着我们的目标转化，利于在加速社会经济结构转型的过程中减少矛盾，少走弯路。
研究农村人力资源配置可以提高人们对其的重视程度，提高农村劳动力的自我开发意识。学术界的研究往往是在国家政策的引导下来进行的，同时又对国家政策的完善提供参考和建议，从而有利于各级政府等相关部门提高对农村人力资源配置开发的重视度和采取积极的措施来改善农村人力资源配置现状，最后在整个大背景大环境下带动农村人力资源的自我发展和自我提高的积极性、主动性。也可以鼓励一部分具有较高文化素质、有一定市场经验、有一定管理能力、有一定开拓精神的城镇人力资源流向农村开创新的天地。
农村人力资源配置问题的相关研究可以变农村人口“包袱”为人力资源优势、增强农业国际竞争力。二十一世纪国际竞争的核心是人才的竞争，那么同样在农业领域，竞争优势的取得也将依赖于人力资源充分开发与应用。如果我们将农村人力资源视为一个开放系统，那么可以从三个层次来分析其系统优势，即数量层次、质量层次和配置层次。数量和质量层次决定系统的总体规模，而配置层次决定了系统的结构，我国农村人力资源在质量和配置两个层次上都有待改进。
合理的人力资源配置可以有效地提高农村人力资源经济效率、增加农民收入。农村人力资源向城镇非农产业转移，不仅是农民收入不断提高的主要途径，也是农业现代化的客观要求，也关系到农村剩余劳动力能否得到顺利转移，农民收入能否提高，它不仅影响到几亿农村人口的消费，影响到农业生产效益，甚至还影响到整个中国经济能否最终崛起。如果大多数农民不富裕起来，就不能建设起真正意义上的社会主义新农村。通过农村人力资源城乡间、产业间的配置不仅可以直接使农民获得资源配置效率，而且有利于提高农村人力资源利用的专业化程度以及专长的发挥和培养。
二．农村人力资源配置现状
2010年第六次人口普查数据显示，全国人口134091万人，其中城镇人口有66978万人，占总比49.95%，乡村人口有67113万人，占总人口的50.05%。第五次人口普查所显示的城镇化率为36.22%，可见在十年的发展中，我国的城镇化率提高了17.73%，着实是一个良好的发展速度。
（一）就业结构的演变
从就业结构来讲，2010年，在农村乡镇企业、私营企业、个体等所吸纳的就业人数为41418万人，随着改革开放的不断深入,劳动力市场的进一步开放,农村劳动力就业结构呈现一种非农化趋势,直接从事农业的劳动力比例在下降,与此相对,从事非农业的劳动力比例在上升。根据劳动力与土地的正常配比，全国农业只需要1亿左右的劳动力，所以从事农业生产的人数仍有2亿多，本文认为本来由1亿左右的劳动力来完成的农业生产却占用了2亿多的劳动力，这不是劳动力剩余的问题，而是人力资源配置效率低下的一个直接表现。因为这部分人主要是年龄大、文化低的中老年人，妇女和儿童，他们都属于弱势群体，无论从劳作经验还是从体力特征上讲，他们都无法满足农业的现代化要求。真正的青壮劳动力都已转移到其他产业部门，这虽然是城市化发展的大趋势，但并不能以牺牲农业为代价，我国是个人口大国，也是个农业大国，特殊的国情决定我们不能以牺牲农业来发展我们的GDP，所以我们要探求合理的人力资源配置方式，借鉴西方国家城市化过程中的劳动力配置模式来综合发展我国经济。
（二）人力资源素质的差距
由于城市具有雄厚的发展基础，在人力资源分配中显然占据了完全主导作用。早期实行的农村支持城市发展政策，使优秀人力资源大量涌入城市建设的洪流中，直接造成我国农村人力资源的短缺，以致于现在的农村人力资源的思想、自我发展观念等意识相对淡薄，整体素质相对较低，形成我国人力资源城乡分布不均。从农村人力资源培养上看，由于农村教育经费投入过少，教学条件较差，导致优秀教师不愿留在农村。虽然农村中小学教育已经减免了学生的学费并辅之于一定的生活补贴，但农村辍学率仍远远高于城市辍学率，从而阻碍了农村劳动力素质的提升，也造成了城乡人力资源差距拉大。
（三）市场配置下的人才供需脱节
人力资源配置方式可分为计划型人力资源配置和市场型人力资源配置，前者是我国计划经济年代的配置方式，而后者是伴随着市场经济的发展而产生的。农村青壮人力资源的输送途径一般有两种：一是跟随进城务工的大潮从事基本的制造加工行业，二是通过求学途径来
完成鱼跃龙门的蜕变。以高等教育为例，人才培养与城乡社会发展需求的脱节在于：“通识型”人才过多，技术型人才偏少；企业人才过多，农业科技型人才偏少。这种不合理的教育结构导致大部分人力资源无法到农村就业，农村真正缺乏的人才得不到有效培养。我国高校在专业设置方面往往追求“学科齐全”、“专业跟新、跟热”，这种人才培养模式一方面缺乏自身特色人才的培养，不利培养创新型人才；另一方面导致人力资源在某些领域过于集中，而在其他领域人力资源匮乏局面。
三．农村人力资源配置路径探索
在我国，农村人力资源的配置主体有政府、农户、社区性合作组织、企业等，不同的配置方式下农村人力资源配置主体的地位各不相同。本文将从这几个主体的角度出发来探析人力资源配置路径。
（一）政府对农村人力资源的配置
2012年初，国办颁发了关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知,要求各地区、各有关部门要遵循城镇化发展规律，统筹推进工业化和农业现代化、城镇化和社会主义新农村建设、大中小城市和小城镇协调发展，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化。另外，政府还要建立有利于逐步改变二元经济结构的体制，形成适应农村劳动力向稳定的产业工人和市民转化的制度，从而为农村人力资源的有效配置逐渐排除制度障碍。
着手建立农村人力资源的合理配置机制，并通配置人力资源可能出现的缺陷。政府要根据社会经济发展和建设社会主义新农村的客观需要，切实解决好农村人力资源的静态配置与动态配置、存量配置与增量配置、市场配置与计划配置的协调统一问题，做到农民创业工程、择业工程、就业工程三大配置体系的宏观统一。政府对农民创业要进行产业引导，把农民创业与发展现代农业和农村产业结构调整结合起来，对再就业进行信息引导，为农村人力资源的配置性开发工作提供最好的环境、最优的服务，使人力资源配置的开发功能得到充分发挥。
当前，我国人力资源的布局上，出现了一幅令人欣喜的新景象：农民工进城、大学生下乡双向流动形成我国现代化进程中人力资源合理配置的大趋势。农民工进城，大家都很熟悉了，而大学生下乡，是近几年勃然兴起的，为引导和调控大学生去基层和农村就业，我国先后出台了“大学生自愿服务西部计划”、“优秀大学生选派(选调)到基层就业”、“大学生村官计划”等的政策文件。这也是大潮初起，是一个良好开端，既为农村输送人才，又可以缓
解现代大学生就业难的严峻局势。这个涌向农村的“学生潮”，必定和涌向城市的“民工潮”一样，将为现代化做出重要贡献。
（二）社区性合作组织对农村人力资源的配置
自农村经济体制改革以来，一方面政府允许农民组建多种形式的自组织，促使农村社区性合作组织得到较快发展，社区性合作经济组织、各种形式的专业协会对农村人力资源配置发挥着越来越重要的影响。现在很多省份的农村在推行新农村改造试点，归并分散的村落为若干个大的社区，进行统一管理，这样的话社区性组织的作用就尤为重要。农村的公共基础设施如乡村道路、农田水利设施、住宅及饮用水等也将逐渐健全。
所以要强化基层组织的核心领导作用。一是选派致富能力比较强、能够带领群众脱贫致富的农村能人担任村干部；二是积极发展优秀农民加入党组织，尤其为党组织多吸纳年轻而又活力的新鲜力量，通过党员干部的模范带头作用，带领农民积极投身社区建设中去；三是完善农村基层组织的领导方式和工作方法，重在引导、服务农民，协助上级部门做好农民工培训和农民继续教育培训等，为农民脱贫致富提供实实在在的保障和帮助。
（三）企业对农村人力资源的配置
企业对农村人力资源的配置包括两层含义：一是企业对农村人力资源的吸纳能力。这种能力因企业的所有制性质、企业的地区差异而有所不同。就总体而言，具有集体所有制性质的乡镇企业、农村私营企业以及以生产劳动密集型加工产品为主的合资企业是农村人力资源企业分布的主要去向；二是对已经吸纳进来的农村人力资源在企业内部进行配置。“从企业管理的角度看，人力资源配置，就是将企业内外的人力资源通过一定的方式与手段，合理地运用到既定的组织结构中，在企业经营与生产过程中实现人、财、物诸要素的有机结合与发挥，提高企业的活力与实力，取得最大的企业经济效益”。企业对农村人力资源的配置是以利润最大化为目标的，因此对农村人力资源有明确的质量要求，比如年龄、性别、体质、文化水平、专业技能等。
乡镇企业在转移农村剩余劳动力，增加农民收入，促进农业产业化和农村城镇化进程中都发挥着重大作用。各级乡镇企业行政管理部门要充分利用现有的系统教育资源和社会教育资源，加强乡镇企业教育培训服务体系的建设。把现有的各级乡镇企业培训机构、院校作为实施乡镇企业继续教育的重要基地。同时，要调动、发挥各类高等院校、科研院所、大中型企业和社会团体等社会力量的积极性，通过产学研等多种形式，为乡镇企业继续教育服务。对员工继续教育和培训的重视可以增强其企业的吸引力和持续的发展动力，既给务工人员提
供自我发展的平台，同时也促进企业的长足发展。
（四）农户的人力资源自主配置
农户是当前农村人力资源配置的首要主体。农户家庭对其人力资源进行自主配置的利益目标具有一致性。农户对人力资源自主配置的方式是多种多样的，但家长制——家长主导家庭人力资源配置——在农村人力资源配置中占据支配地位。由于传统“学而优则仕”的观念影响，他们往往认为受教育只为升学的唯一目的，特别是很多家庭倾其所有培育子女大学毕业，就是要脱离农村到城市工作，农村为城市培养优秀人才，农民生活质量却相对下降，农村人才也就越来越少，狭隘的教育观影响了农民人力资源的自我开发和能力素质的提高。此外，如若子女成绩不好，则往往辍学外出打工，所以在子女的培养上的途径比较窄。其实根据自身情况可以选择职业技术教育，积极参加“农村劳动力转移培训阳光工程”、“青年农民科技培训工程”等，也可成为懂技术、会经营、善管理的新型农民，对于提高自身素质具有重要意义。
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