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瑞安市农村水利建设的调查分析与对策
加快农村水利建设，提高农村水利保障，是促进社社会主义新农村建设的客观需要，也是统筹城乡发展，落实科学发展观，破解“三农”问题的具体实践。日前，监测点瑞安市发改局会同市水利部门对当前瑞安市农村水利的发展状况进行深入调查，认真分析问题存在的原因，并提出了加快农村水利发展的对策措施与目标任务。
一、瑞安市农村水利发展状况与存在的问题
（一）农村地区防洪体系薄弱，防洪安全保障能力较低。随着沿海标准堤塘工程的建成与城防工程的实施，瑞安市城市防洪抗灾综合能力得到了很大提高，城区已有了较高程度的防洪安全保障。但是，目前大部分农村尤其是山区的防洪能力仍然普遍较低。一是由于瑞安市农村地区分布着大大小小的水库山塘115座，且大部分建于上个世纪五、六十年代，虽然经过了“千库保安工程”的整治，小
（二）型以上水库基本上已摆脱了病险状况，但尚有80余座山塘还普遍存在着库区淤积严重、启闭设备陈旧和渗漏等问题，水库山塘的安全问题还比较突出。二是瑞安市农村山溪性河流众多，小流域山洪灾害频发，影响了农村工农业生产和发展，对农村经济社会持续快速发展构成了较大的危险。三是农村河网淤积严重。近年来瑞安市加大力度实施“百里清水河道工程”，对环城河、温瑞塘河、瑞平塘河等城区主要河道进行了疏浚整治，但由于全市河网密布，线长面广，大部分农村的小河流还得不到有效整治，造成广大农村地区的小河流蓄排水能力较差，洪涝问题依然突出。
（二）农村饮蓄水条件差，饮水安全得不到有效保障。瑞安市农村人口100多万，自上世纪60年代至今瑞安市陆续建成集中式的供水工程470多处，近两年，市政府通过实施“万人饮用水工程”，解决了11.3万山区海岛居民的饮水困难问题。但是瑞安市农村人口的饮水安全问题依然十分突出，原有的供水工程建设标准低，工程配套设施不完善，管理水平低等方面的原因，一定程度上制约了农村经济发展和生活质量的提高。目前农村饮水不安全人口尚有20.16万，占农村总人口的20.16％，其中饮水水质不达标5.1万，水量不达标6.62万，用水方便程度不达标4.01万，水源保证率不达标4.43万。在瑞安市西部山区，由于山溪性河流，源短流急，调蓄能力差，附近群众世代饮用山溪水，随溪生活，用水很难保证。北几、北龙两个海岛乡镇由于缺乏蓄水工程，储水总量不足，2003年旱季靠大陆输运水生活用水才得以保障。塘下镇虽是瑞安市经济强镇，但该镇靠引凤山水厂原水，供水成本大，水价都在每吨3.0元以上，高的每吨达4.5元，致使该镇部分居民因水价高而宁肯饮用苦咸水。
（三）农田灌溉条件差，农业综合生产能力较弱。瑞安市农田灌区大部分是在上世纪50年代到70年代建成，由于受当时经济社会发展水平和技术条件的限制，灌区的建设水平比较低，国家只投入骨干工程，田间工程全部由群众自己建设，基本上没有一个灌区全部配套，普遍存在工程不配套、建设标准低等问题，总体上抗御水旱灾害的能力不强。而现有工程经过几十年的运行，加上维修改造不及时，都不同程度地存在工程老化的问题，致使灌排能力减弱。尤其是瑞安市的偏远山区，零零星星在山坡上分布着山坡田和旱地，大部分为引用溪水自流灌溉，每遇暴雨便洪
水泛滥，冲跨溪堤与农田，无雨则溪水断流，农田干涸。由于群众的生活来源于农业收成，这直接影响了农民的收入。
（四）农村水环境堪忧，水环境整治工作亟待加强。瑞安市“水脏”问题突出，尤其在滨海城镇，人口的过度集中和经济的迅猛发展，产生了大量的工业废水和城市污水，造成土壤退化、地表水污染、区域生态系统损害等诸多环境问题。近年来虽然瑞安市开始逐步重视水环境保护和水污染防治，但目前治污的重点主要是放在城区主要河流的治理上，而大量受到污染的农村地区的河流还没有引起足够重视，加上全市污水处理工程设施不配套、污水排水口分散，造成一些经济较发达城镇的水环境已到了“有水皆污”的地步。若水环境污染的问题长期得不到有效解决，最终将会导致城乡生活环境的恶化，与建设环境友好型社会的目标和要求将会越来越远。
（五）水土流失较为严重，水保工作须进一步强化。由于瑞安市的水土保持工作起步较晚，一些单位和个人对水土流失问题认识不足，水土流失现象长期存在，瑞安市现有水土流失面积284.95km2，占全市总土地面积的20.47%。如果听之任之，所造成的危害及后果将十分严重。一是水土流失下泄的泥沙淤积水库、河道，缩短水库使用寿命，抬高河床，降低河道行洪能力，加剧洪涝灾害，降低航运能力，通航里程缩短。二是开发项目建设及坡耕地水土流失，使平原河网河道及飞云江严重淤积，降低了河道的蓄水调洪抗旱能力，危害堤防安全。三是坡耕地土壤肥力逐年下降，土层减薄，土壤质地变粗，农作物产量不断不降。全市134.30km2耕地，普遍存在肥力下降的问题。四是丘陵山区荒山荒坡冲沟发育，蚕食地面，开发利用价值不断下降，生态环境不断恶化。另外，由于农村水利工程粗放经营，运行管理机制不完善，“重建设、轻管理”，以及农村水利缺乏政策引导等诸多问题，更制约了农村水利的快速发展。
二、原因分析
（一）农村水利资金来源单一，总体投入有限。这是造成农村水利现状的根本原因。长期以来，农村水利建设主要依靠政府拨款，投入渠道单一，政府拨款有限，水利建设资金长期短缺，造成农村水利建设严重滞后。虽然近年来市政府加大对农村建设资金的投入力度，但由于农村水利资金整体需求量过大(每年乡镇要求补助资金上亿元甚至好几亿元，而实际财政预算资金仅3000-4000万元)，尤其是取消了“两工”后，资金供需矛盾愈发突出，在安排资金时除了较集中地投入小流域综合治理、河道整治、除险加固工程建设外，其余资金不得不分散在“小、多、散”等修修补补工程的补助上，没有集中精力进行农村骨干性水利工程建设。同时，由于农村乡镇的配套资金困难，越是需建设的地方财力越有限，越无力投入较多资金进行水利等基础设施建设，从而造成部分乡镇农村水利发展停滞不前。
（二）缺乏统筹观念，农村水利与城市水利未能做到全面协调发展。长期以来，在农村水利与城市水利基础设施的规划建设上，缺乏统筹观念，往往偏重于对城市设施的投入与保护，而对于农村水利等基础设施投入较少或只停留在原有的水平上，以致农村“水多、水少、水脏”问题依然十分突出。在解决“水多”问题上，市政府近几年虽投入大量资金开展标准海塘、城防工程与山区小流域工程建设，但由于未能及时实施重要小流域的综合治理，以致金潮港、高楼溪等重要小流域洪灾频发，不仅严重威害人民群众的生命财产安全，而且很大程度地制约了当地农村经济的发展。
在解决“水少”问题上，由于瑞安市饮水工程大都建于几十年前，建设不规范，规模小而散，又缺乏管理，广大农村至今还存在饮水困难和饮水不安全问题，近几年通过“农民饮用水工程”才得以逐步缓解。在解决“水脏”问题上，由于农村河道线长面广、污染淤积严重，加之政府投入与倾斜力度不足，农村河道的综合整治仅停留在对一些重要河流的疏浚上，达不到全面治理、统筹兼顾的目的，农村水利与城市水利依然存在着“一条腿长、一条腿短”的状况。
（三）缺乏有效监管手段，有利于农村水利发展的政策措施难以落实到位。近年来，中央到地方政府均出台了一系列支农帮扶政策，尤其是2005、2006年中央连续两年下发一号文件要求进一步加强农村、农业工作，并把发展农村水利作为破解“三农”问题的一个重要内容来深化实施。取消“两工”，“一事一议”、“财政转移支付”、“资金倾斜”、“小型水利工程体制改革”等有利政策措施出台并逐渐得到贯彻。但因瑞安市部分农村乡镇财政入不敷出，一些有利于加快农村水利发展的政策仍停留在口头和纸张上。加之缺乏对农村水利小项目资金的有效监管，许多乡镇出现该上的水利工程项目不能上，重复上报项目，造成在建项目的质量大打折扣，严重影响到农村水利建设的顺利进行与农村水利事业的正常发展。
三、对策与措施。
（一）加强防洪工程建设，提高农村整体防洪抗灾能力。“十一五”期间，要开展对飞云江下游综合治理，继续搞好病险水库除险加固，加强小流域整治建设，注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对农村的危害。一是全面开展飞云江下游综合治理。重点抓好市区至赵山渡的沿江堤防、险段护岸、河床疏浚等工程建设，建成飞云江南岸50年一遇防洪堤4.77公里。非集镇段的堤防建设要因地制宜，标准堤和土堤相结合，使沿江乡镇达到10-20年一遇的防洪标准。二是继续开展水库除险工程建设。在小
（二）型以上水库即将全面完成脱险任务的基础上，对蓄水在1万方以下山塘的安全问题进行排查筛选，确定重点进行除险加固，全面提高全市水库山塘工程的安全系数。三是大力推进小流域治理工程建设。按照“上蓄、中疏、下排”的总体要求，重点抓好金潮港流域综合治理，完成全市13条重要小流域治理任务，并辅以重要流域下游防御山洪灾害体系建设，以切实提高山区整体防洪能力，保障人民生命财产安全。
（二）突出农村饮水安全，改善农民生活条件。按照瑞安市全面建设更高水平的小康社会的要求，“十一五”期间瑞安市将继续实施“农村饮用水工程”，改善或解决200个行政村21万人口的饮水条件与困难，以彻底解决长期困扰瑞安市广大农村地区的饮水安全问题。同时，在“十一五”期间要抓住实施解决农村饮水困难工程规划的有利时机，大力推进小型水利工程产权制度改革，促进小型水利工程良性运行，确保这些工程长期发挥社会效益。
（三）加大河道整治力度，改善农村水环境。整治农村水环境是新时期农村水利的一项重点任务。瑞安市应结合“千百工程”、“康庄工程”，全面推进“清洁田园、清洁水源、清洁家园”建设。按照“统一规划、加大投入、明确责任、分级治理”的要求，加大农村河道综合整治力度，努力改善农村水环境。市财政要重点支持乡村河道清淤，专门设立农村河道疏浚整治财政资金专户，保证专款专用，有效解决乡镇财政配套资金到位迟、到位难的问题。要把河道清淤与农村建设规划、植树造林、改变
村容村貌结合起来，努力提高综合利用效益。同时还要严格控制工业“三废”排放，加强小城镇生活污水处理，巩固治理成效。通过开展河道整治，一方面可以改善农田灌排条件，另一方面可以恢复水生态系统，为实现优美的水环境和人居环境创造条件。
（四）继续开展农田水利建设，保障农业经济发展。按照现代农业“节水、高效、增收”的要求，进行排涝泵站技术改造，配套建设田间工程，抓好灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，特别是结合农业结构调整，通过财政与群众自筹相结合，加快水闸、堰坝、防洪堤等灌排防洪工程建设，使瑞安市整体的灌溉有效水利用系数达到0.5以上，以进一步促进农民增收和农村经济的发展。
（五）推进水土保持工作，保护现有水土资源。为持续推进瑞安市水保工作，一是要在“十一五”期间，投资0.32亿元，实现治理水土流失面积81平方公里。二是要加快退耕还林，严格禁止25度以上陡坡开垦，坚决制止对植被的破坏。三是要严格落实开发建设项目编报水土保持方案制度，严肃执行水土保持设施与主体工程“三同时”制度。四是要全面发展瑞安市水土保持生态建设，以小流域为单元进行治理与生态修复。五是要加大宣传，提高广大干部、群众对水土保持意识。六是要在制定财政政策时，结合当地实际，充分发挥市场作用，扩大水土保持资金的投入渠道。
（六）强化政策帮扶引导，进一步提高对农村水利的投入。为加快推进瑞安市农村水利建设，一要进一步加大对农村水利建设的支持与投入，加强监管，重点保障水利基础设施建设所需资金。二要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法，充分利用水土资源，努力借鉴与实践“一土多用”、“一水多用”、“以土换资”等各地先进经验与做法。三要发扬农民自力更生的优良传统，用好“一事一议”筹资筹劳政策，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，积极鼓励社会资金投入生产经营性农村水利工程，逐步形成以政府出资为主导，受益农民投工筹资为基础，市场化投资为补充的多渠道、社会化农村水利建设投融资的新机制。
