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陕西省高速公路建设集团公司公路养护工程招标投标管理办法
第一章 总
则
第一条 为规范集团公司公路养护工程招标投标活动，保证公路养护工程施工质量，维护招标投标活动各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省公路养护工程施工招标投标管理办法》（试行）（陕交发[2005]249号）、《陕西省公路养护工程市场监督管理办法》（试行）（陕公路发[2007]306号）、省公路局《关于养建工程招投标有关事项的通知》（陕公路函〔2014〕101号）和国家有关法规的规定，制定本办法。
第二条 集团公司所辖运营公路养护工程招标投标活动，适用本办法。
本办法所称公路养护工程招标投标活动包括公路养护工程的施工、设计、监理（包括中心试验室）等工作内容。
第三条 公路养护工程项目除依照有关法律、法规的规定，凡涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、陕交函[2008]43号文件规定的紧急抢险工程、应急保畅或者上级紧急指令实施、利用扶贫资金实行以工代赈等或经省交通厅等上级有关部门确定的抢修工程外，下列项目必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的公路养护工程施工项目；
（二）设计、监理（包括中心试验室）合同估算价在50万元人民币以上或所设计、监理（包括中心试验室）的公路养护工程施工项目投资总额在3000万元人民币以上的；
（三）对于投资估价较小的货物采购、技术咨询、单项试验检测或者工程量清单中以暂定金形式列支的项目，凡达到招标范围和规模标准的，应另行招标；
（四）法律、行政法规规定应当招标的其他公路养护工程施工项目。
第四条 集团公司公路养护工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。涉及抢险救灾或上级紧急指令实施等项目可不进行招标，但应向省公路局报备。
第五条 集团公司公路养护工程招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得以任何方式干预正当的招标投标活动，任何具备从事公路养护工程规定条件的独立法人或其他组织都可以参加投标。
第十四条 养护工程设计、监理和试验室等咨询类招标可采用资格后审方式组织招标，施工招标应采用资格预审方式，具备条件的按照“按类别组别资审、随机组合开标、合理低价法评标”组织招投标工作。
第十五条 公开招标按下列程序进行：
（一）成立招标领导小组，成立招标领导小组办公室；
（二）编制资格预审文件和招标文件,并向省交通运输厅或省公路局备案；
（三）发布资格预审公告，发售资格预审文件；
（四）组建资格审查委委员会评标，确定资格审查通过名单；
（五）发出资格审查通过书和投标邀请书，发售招标文件；
（六）接受投标人的投标文件，公开开标；
（七）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；
（八）确定中标人,评标结果按照本办法规定备案并公示；
（九）发出中标通知书；
（十）与中标人订立公路养护工程相关合同。
第十六条 集团公司公路养护工程招标，可以对整个养护项目分标段一次招标，或根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，也可按同一性质工程“打包”招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第十七条 集团公司公路养护工程招标标段，应当按照有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分。养护工程施工招标应合理确定资质等级和施工业绩标准，评标细则应作为招标文件的组成部分予以公布。
第十八条 工程工期应当按照批复的设计建设工期，结合项目实际情况合理确定。
第四章 资格审查
第十九条 招标人应当按照招标公告规定的时间、地点发售资格预审文件，出售的时间一般为5个工作日。
第二十条 招标人应当根据招标项目特点编制资格预审文件，并报省公路行业管理部门备案。资格预审文件应当载明以下主要内容：
（一）资格预审须知；
（二）资格预审评审方法和标准；
（三）资格预审申请文件格式；
（四）有关附件。
第二十一条 招标人应当依法组建资格预审评审委员会，由资格预审评审委员会负责资格评审工作。资格预审评审委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数应当不少于成员总数的三分之二。第二十二条 对潜在投标人的资格审查，应当严格按照资格预审文件载明的评审原则、标准和方法进行，并加强对提供的单位业绩和拟投入关键人员的审查。从发布招标公告至递交资格预审申请文件截止日，一般不得少于14日。第二十三条 资格评审工作结束后，由资格预审委员会编制资格预审审查报告。资格预审审查报告一般包括以下内容：
（一）工程项目概述；
（二）资格审查工作组织及审查程序；(三)资格评审结果；(四)资格评审表等附件。
第五章 招标文件
第二十四条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。第二十五条 招标文件应当载明以下主要内容：
（一）招标公告（资格预审通过书，邀请招标为投标邀请书）；
（二）投标人须知；
（三）评标标准和方法；
（四）公路工程施工合同通用条款和专用条款（或勘察设计合同通用条款和专用条款；或施工监理合同通用条件和专用条件；或中心试验室合同通用条件和专用条件）；
（五）工程量清单；
（六）招标项目适用的技术规范；
（七）投标文件格式：
1、施工投标文件格式，应包括商务及技术文件（主要包括投标函格式及投标函附录格式、投标保证金、施工组织设计等）和报价文件（主要包括投标函及已标价工程量清单）；
2、设计投标文件格式，应包括投标书格式、投标担保、资格审查文件主要内容及相关资料、勘察设计工作大纲、技术建议书等；
3、施工监理投标文件格式，应包括商务文件格式、技术建议书格式、财务建议书格式；
4、中心试验室投标文件格式，应包括商务文件格式、技术建议书格式、财务建议书格式等。
（八）资格后审文件格式（勘察设计和中心试验室）。第二十六条 招标公告或投标邀请书应当载明下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；
（三）获取招标文件的时间和地点；
（四）对投标人的资质要求；
（五）所发售招标文件的价格；
（六）招标人认为应当公告或者告知的其他事项。
第二十七条 投标人须知应当载明以下主要内容：
投标人须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源及落实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等。
第二十八条 招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件（含资格后审文件）。招标文件（含资格后审文件）的发售时间不得少于5个工作日。
第二十九条 招标人应当合理确定投标文件（含资格后审文件）的编制时间。一般情况下，编制投标文件（含资格后审文件）的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，不得少于20个工作日。
第三十条 招标人如需对已出售的招标文件进行必要的澄清或修改，应当在投标截止日期前以编号的补遗书形式在陕西省高速公路建设集团公司网站公布，投标人自行下载（一般在投标截止期5天前公布）。对招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第三十一条 招标人可设置投标最高限价。原则上限价为标段工程相应预算的80～90%。招标人设置的最高最低限价应在投标截止期前以补遗书形式发布。
第三十二条 招标人应当根据编制招标文件成本，合理确定招标文件的售价。
第六章 投
标
第三十三条 投标人是符合公路养护工程建设市场准入条件，具备规定资格，响应招标，参加投标竞争的法人或者组织。
投标人应当具备招标文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力。
第三十四条 集团公司公路养护工程招标一般不统一组织现场考察。勘察设计在采用邀请招标时将召开标前会进行答疑。
第三十五条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。
第三十六条 投标文件中投标函及投标函附录、投标报价部分应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章，其他部分应当按照招标文件的要求签署。
第三十七条 投标文件应当由投标人密封，并按照招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。
第三十八条 投标文件按照要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并做出说明。
第三十九条 招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。
招标人不接受未按照要求密封的投标文件及投标截止时间后送达的投标文件。第四十条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。
第七章 开标、评标和中标
第四十一条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。
开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，如确需变更，应以补遗书的形式在招标截止期前1天公布。
第四十二条 开标应当公开进行。开标由招标人主持，邀请交通主管部门、纪检部门和所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。
