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关于建立农村社会保障体系的研究
“唯民为本，本固邦宁”。科学发展观的核心就是以人为本。在学习实践科学发展观活动中，目的是着力解决老百姓反映强烈的民生问题。新型的农村社会养老保险制度是采取个人、集体和国家三方筹资,养老金为老年人提供经济帮助和服务,保障其基本生活的一项制度。我市农业人口众多,农民养老问题已是当务之急,建立和推进新型的农村社会养老保险制度，是落实科学发展观建设社会主义新农村和构建和谐社会的重大举措。
一、推进农村社会保障体系建设是落实科学发展观的具体行动
1、建设农村社会保障体系,是完善城乡社会保障体系的迫切要求。农村社会保障是社会保障体系中极其重要的组成部分，但是受传统城乡二元结构模式的影响，我国城乡发展极不平衡，以前的老农保制度存在着保障低水平、政府无补贴、集体无补助等诸多问题。新农保制度是对老农保制度的改革和完善，是贯彻国家按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，进一步完善社会保障体系的重要组成部分。新农保与城镇企业职工养老保险制度的转接办法，为广大农民提供了更多的选择和更高层次的保障。实践证明，新农保制度与老农保制度相比有明显的优越性，具有强大的生命力。做好新农保工作，不但有利于完善社会保障体系，做大基金规模，更有利于保障广大农民的老有所养。
2、健全农村社会保障体系是加快农村经济发展的客观需求。健全农村社会保障体系，推行新农保政策，可以从制度上保证减轻农民负担,提高农民收入,解除农民后顾之忧,提供生活保障制度。发展新型农保制度,可在传统的养老方式下,推动农村社会的制度建设,促进农村物质精神文明等方面的协调发展,可以说建立新型农保制度完善农村社会保障体系是实现农村城市化的创造性实践,对促进农村的改革发展、稳定具有重要的现实意义。
3、加快建立我市农村社会保障体系是推进农村城市化进程的重要保障。目前我市的农村城市化水平虽然有了较大提高,但仍有着明显的差距。城市的二元结构,使农民在就业、社会保障等方面仍然是不同身份不同待遇,这样就严重制约了农村城市化进程。所以只有农村人口实现社会保障,用现代社会保障制度替代传统的社会保障制度、新型的养老保障方式,为农民进入城镇保障体系做好了充分准备,这样才能进一步促进农村城市化进程,将使新农村养老保险得以壮大和发展。
二、如何推进我市农村社会保障体系建设
1、强化政府责任
建立政府补贴和政府多元化筹资机制。原农保实际是以个人交纳为主向个人缴费、集体补助、政府补贴三方分担保险费的筹资机制转变。在实践中财政应对参保农民形成多种补贴方式。补贴计算上基本分为定额补贴和按比例补贴两种。定额补贴一般是按照年龄分：年龄大的多补,年龄小的少补的原则。例如如皋市规定,市财政通过直接补贴或转移支付的形式,按每人35元的标准列入为财政预算。2008年我市提出的缴费基数、缴费比例,是以上年农民人均纯收入作为基数。个人缴费比例为缴费基数的10%,市财政再按个人缴费总额的10%作为补贴。同时,鼓励有条件的村集体经济组织在集体公益金中给
予5-10%补助划入个人账户部分。
2、制度模式由原来的完全个人账户模式,逐步转向个人账户与统筹账户相结合的模式
一般是个人缴费部分进入个人账户；财政补贴则分别全部进入个人账户的方式、部分进入个人账户的方式,以及设立专门的财政补贴账户三种方式。相比较起来,全部进入个人账户的方式,较符合农民的投保心理,参保的积极性也较高,是当前各地采用较多的做法；而我市将要采用的是统账结合的方式,这种方式便于今后与其他养老保障制度接轨,这也是代表今后的发展方向之一；同时加快建立老农保账户向新农保账户转移措施方法。
3、确立合理的筹资基数和筹资标准,建立动态缴费增长机制,确保农民退休时的养老待遇能够保障其基本生活。
我市老农保的缴费标准是要求自愿原则，没有具体标准；而现在为切实提高农村居民的养老生活待遇，必须将养老保险年缴费水平提高到一个合理的缴费基数,测算预期领取的养老保险金,这养老金即不低于我市农村最低生活保障标准。缴费标准则是依据上年度的农民纯收入的比例作为缴费基数,因此缴费标准的变化同时也能提高领取标准的变化。
三、我市农村社会保障体系建设过程中存在的困难和问题
一是农民的参保意识有待于进一步增强。农民参加社会保险的意识不强，特别是年纪轻的农民，养老问题还没有引起重视。目前参保的大多为50岁以上人员。另外，由于以前农村社会养老保险制度不完善和前几年国家利率一降再降，造成领取标准偏低。因此，农民对新农保信任和接受需要有一个过程，但从08年新农保征缴情况我们看到新农保的希望。
二是各镇重视程度有待于进一步提高。乡镇中心工作多，“两化”建设、招商引资任务重，牵涉了很多精力，因此有的镇对新农保工作重视不够。还有的镇认为农保工作是劳动保障部门的事，与乡镇关系不大，缺乏工作主动性。造成各镇推进新农保的进度不一。
三是农村社会保障体系的政策有待于进一步完善和加强。
第一，市财政补贴要进一步加大，镇、村两级也应适当给予补贴，让大部分农民认为财政补贴很划算、很实在，能够积极主动参保。
第二，完善农村社会保障体系的具体规定，明确养老待遇根据经济增长、物价指数和农村低保标准的增长而增长。因为农民对能不能增长，多长时间增长一次，每次增长的标准都不明确，心里没底，建议出台调资的硬性长效机制。
第三，需进一步加强农村社会保障体系队伍建设，加大财政投入。经办机构、各镇普遍反映农村社会保障体系建设的工作经费不足，镇财政无法拿出经费来解决农村社会养老保险的扩面推进工作。村组干部也认为搞新农保，上面没有经费补助，又要一家一户做工作，因此工作积极性受到不小影响。因此，适当解决经费问题给予激励措施也正是科学管理的具体体现。
四、加快推进我市农村社会保障体系建设的具体措施
1、加大宣传力度。在应城电台、电视台、报纸等新闻媒体，开辟新农保宣传专栏，组织专项报道活动，及时宣传新农保政策、典型事例及工作经验；组织编印《新农保知识问答》、致全市农村居民的一封信”10万份，分发到村组、农户，由各（村、居）张贴在村务公开栏和人口密集地的醒目部位；镇（区、街道）结合自身实际，采用流动宣传车、政策业务咨询台、广播电
视定时播报以及标语、横幅、专栏、展板等形式，全方位、轰炸式宣传；开展新农保宣传调研活动。针对新农村建设、新农保推进工作面临的新形势、新任务，组织基层从业人员，认真总结本地新农保推进工作特色和成功做法，形成一批有质量的论文及调研报告，及时反映本地情况和实践体会，以便于新农保工作的深入推进和制度的进一步完善。
2、加大行政推力。全社会都在学习实践科学发展观，为将学习成果真正体现在解决民生问题上，解决农村居民“老有所养”的目标，政府首先要继续将新农保制度的推行纳入为民办实事的重要指标之一。除对各镇、区下达硬性的任务指标、还要完善相应的考核制度，加大考核兑现办法，并组织专门的督察小组到各镇、区进行工作进展督查，同时对督查结果进行公告，以具体数据体现各地在此项工作上的位置排名情况。要把这些工作内容形成一个全市范围的长效考核机制，以此来促进各部门领导的重视，提高各镇工作积极性。
3、放宽高龄人员生活补贴办法。为增加广大群众的投保积极性，我们对高龄补贴制度进一步完善，简化经办手续，提高此项工作的兑现效率。对全市各镇范围内只要符合办法中规定的享受条件的高龄人员，家庭成员中有一人参加新农保的就可申报一名高龄人员申领高龄补贴费，让广大农民群众切实感受到党和政府的惠民措施。
4、加快推进老农、城保过渡衔接办法。新型的农村基本养老保险金制度框架基本与城镇职工基本养老保险制度相一致。都是以年龄和相对缴费标准为参保依据的，我们通过调节缴费基数,建立调剂基金和资金结算系统等措施,逐步实现新型农村养老保险与城镇职工基本养老保障制度政策的衔接。
5、工作经费纳入财政。参保人数占全市社会保障对象一半的农保却是唯一的非财政拨款单位，不要说农保业务的快速发展，就连自身生存都举步维艰。所以，要在全市范围实现“老有所养”覆盖新农保，必须要有稳定团结农保队伍。
