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关于加强非正常户管理的思考与建议
发布时间：2013-09-04 08:12:02 浏览：102
非正常户管理是税务管理工作的重要环节。如果非正常户比例过高，则反映出部分基层单位在管理上的不到位，造成税收征管系统中长期存在垃圾数据，影响统计分析和数据运用。有必要对非正常户管理进行认真整改，以提高征管质量，堵塞税收漏洞。
一、非正常户产生的主要原因
（一）新开业户未正常经营。有些地方政府招商引资的企业、发展“三产”政策催生的产物，也有个别人为了投机取巧套取国家扶持资金而注册的各种“专业合作社”等机构。在办理税务登记后往往没有实质性的生产经营业务，其注册地址、电话和会计人员信息多为虚构或应付式填列，名不副实，不能按期办理正常的纳税申报。
（二）业户经营事项变更。某些属于“皮包公司”性质的纳税人，或因业务需要，或为逃避纳税，其经营地址、管理人员和会计人员随经营需要经常会发生变更。如果平时不使用地税发票，地税机关对其更缺乏制约力，管理单位常常无法在其注册地找到纳税人。
（三）纳税人终止经营不办理注销。有些企业由于经营不善造成亏损，难以维持，实际上已经破产、解散，但由于存在欠税、怕麻烦等原因，不去工商、税务等部门办理注销手续，形成“名存实亡”的纳税户。
（四）税务机关管理不到位。管理人员工作不深入，巡查不及时，对有逃避纳税倾向的业户不能按规定采取保全或强制措施。发现纳税人“失踪”，为图省事就简单地将其转为“非正常户”，以解脱责任，相应的后续管理更无从谈起。此外，税务机关内部在调整管理机构和税收管理员岗位时，工作交接不严密，征管资料发生遗失损毁导致管理断档，也是非正常户形成的原因之一。
二、加强非正常户管理的建议
大量非正常户的出现，不仅扰乱了正常的税收秩序，造成税款流失，而且增大了税务干部的执法风险和廉政风险。因此，要进一步加强非正常户管理。
（一）强化内部监控，提高税务人员的责任心。在日常税收管理工作中，有相当一部分非正常户纳税人的产生与税务人员的主观因素有关。因此，税务机关要完善执法监督机制，改进干部作风，把基层税务管理工作做深、做细、做实，杜绝干部敷衍塞责甚至失职渎职的行为，防范执法过错和廉政风险。
（二）严格税务登记，完善户籍管理。基层税务部门在为纳税人办理登记时，要认真仔细地审核其提交的各种证件资料，特别是要注意甄别场地证明、联系电话、法定代表人或负责人的身份证件等是否真实，防止纳税人弄虚作假，骗取登记。
（三）借助综合治税，密布监控网络。纳税人的生产经营总是在一定区域、一定范围内进行的，经营活动不可能不与外界发生联系，留下痕迹，产生影响。在实行社会综合治税的大环境下，相关职能部门的信息交换、通报制度可以为税务机关找到“失踪”的纳税人提供便利，那些逃避纳税、故意隐身的纳税人就会在综合治税的聚光灯下无所遁形，重新纳入地税部门正常的管理轨道。
（四）严格非正常户认定手续，杜绝认定的随意性。基层税务机关对于管理员提请认定非正常户的业务流程应严加审核，对经过实地调查并采取各种行政手段确实无法找到纳税人的，才能最后予以认定。对确无业务开展的业户要督促其按期办理零申报，对已经认定的非正常户要加强后续管理，动态监控，把非正常户数量压缩到最低水平。
