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村干部培训面临的问题与改进对策
——以张掖市为例
翟同宪
(中共张掖市委党校甘肃张掖734000)
内容提要：建设全面小康的重点难点在农村。村干部是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康的组织者、推动者，又是建设社会主义新农村的“主心骨”和“领头雁”。村干部培训是整个干部培训工作的重要组成部分，是建设新农村的基础性工程。目前，村干部培训存在诸多亟待改进的方面。适应村干部的新变化、新需求，要着眼长远，超前谋划，整合培训资源，创新培训体制机制，增强培训的针对性和时效性。
关键词：村干部；培训模式；机制创新
1.引言
面对农村改革发展的新形势，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调指出：建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。要广泛培训农村基层干部，增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。张掖市地处河西走廊中段，下辖五县一区，60个乡镇，879个行政村，5674个村民小组。2008年全市总人口128.16万，其中乡村人口96.94万人。现有各类村干部4800多人，经过多途径培训，目前村干部的整体素质有了明显提高，但在政策水平、理论素养、服务群众、促进科学发展的能力等方面还有较大差距。因此，从变化发展的新形势出发，总结研究村干部培训的特点和规律，进一步创新村干部培训工作，全面提升村干部的素质和能力是一项重大而紧迫的战略任务。本人长期从事干部培训工作，既讲课又带班，通过与村干部的交流、座谈，深受启发。依据《决定》精神，综合336份《村干部培训需求问卷调查》，就如何改进村干部培训谈一些粗浅的看法。
2.新变化、新需求
与以往相比，近年来村干部的来源和素质结构有了明显变化。
2.1大学生村官逐年增多。随着大学生村官计划的实施，近年来各村都陆续配备了大
1学生村官，有的担任了村支部书记或副书记，有的担任了村主任助理，还有的在村集体经济组织或合作组织任职。该计划的实施，为村干部队伍注入了新鲜血液，有效改变了村干部的知识结构、技能结构和年龄结构，同时也为大学生就业、创业拓宽了渠道。
2.2文化程度显著提高。村干部培训调查显示：参加培训的村干部中最高学历为大专，最低学历是初中，其中具有高中、中专学历的占总人数的64.8%，大专学历的占24.1%，两项合计占88.9%，这是以往没有的。
2.3年龄结构趋于年轻化。在调查的前4期218名培训学员中，平均年龄43岁，最小的只有28岁，其中45岁以下的占76%，50岁以上的已降至10%以下。年龄结构的新变化，使得村干部显得更具活力。
2.4经验丰富，理论联系实际的能力比较强。在学习培训中，村干部都能联系本村和本乡新农村建设的实际，提出问题，交流经验，总结教训，有很强的针对性。高台县罗城乡常丰村支部书记闫廷奉在座谈时说：建设社会主义新农村，一定要区别对待，量力而行，不能搞政绩工程；要优先解决农村最急需的道路、水渠、沼气等问题。甘州区碱滩镇古城村村主任王振中说：发展养殖是我们村增加收入的主渠道，发展势头很好，现在的问题是上面的检查、参观太多，光应付这些事每年就得一大笔开支，成了负担。发展劳务输出是好事，但不能搞硬性摊派，我们本村的劳动力都不够用，为了完成镇上下达的输出任务，只好再花钱雇人。这些看法和意见确实是一语中的。
2.5见多识广，视野开阔。参加培训的村干部都曾多次到江苏、浙江、山东、广东等沿海发达地区考察过，而且多数都是本村企业或合作经济组织的发起者、带头人。同时，这些村干部家中普遍都有电脑可以上网，获取信息的渠道相当广泛。有的村干部还有自己的小轿车，他们是带上自己的车来参加培训的。
2.6培训需求广泛，要求非常迫切。调查结果显示：94%的村干部认为现在的村官比以前难当。面对当前比较突出的“三农”问题和管理体制的重大变革，他们普遍感到老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不够用。对知识的渴求非常强烈，他们迫切希望获得发展市场经济的新知识、新思路、新方法。在关于培训内容的选项中，他们选择最多的依次是：争取项目、现代农业、合作组织、产业化经营、政策法规、土地流转、网络知识、危机处理、党员教育管理这九个方面。
上述新变化、新特点，使得传统培训模式和培训方法面临新的挑战，给我们的培训工作提出了新的要求。
3.主要问题
3.1培训内容的针对性和实效性不够强。主要表现在三个方面：一是培训内容与本地经济社会发展的联系不够紧密，课堂上全国、全省的情况讲得多，而本市、本县的情况讲得较少；二是讲授内容的及时性、前沿性、前瞻性不够，已经做过的事情讲得多，正在做的事情讲得少，对未来发展趋势的预测分析更少；三是重大意义、必要性和紧迫性讲得多，而适合村干部口味和需求的鲜活经验、案例分析和解决问题的思路、方法讲得少。
3.2教学新手段、新方法的运用缺乏灵活性、生动性。从教学方法看，多数课堂教学依然还是“一言堂”、“满堂灌”，缺乏与村干部之间的对话、交流和沟通，互动式教学开展效果较差。从教学手段看，县区党校教师课件教学的使用频率还相当低，在市委党校虽然80%以上的课程都使用了课件教学，但课件制作水平不高，幻灯片的设计不够简洁、直观，往往是文字密密麻麻一大片，而生动形象的图片、表格运用得比较少，实际上是把讲稿搬到了屏幕上。
3.3课程设置欠科学，与培训对象的需求不相适应。主要是课堂教学的课时所占比重大，一般要占到80%，而座谈交流、参观考察的比重两项合计仅占20%。村干部普遍反映要搭建交流平台，增加发言互动的时间和机会，以分享小康建设、争取项目、合作组织发展、生态环境治理等方面的做法和经验，互相促进。
3.4受地方财力所限，培训对象尚不能做到全员培训。其一，目前接受培训的村干部主要是小康村或经济发展比较好的村干部，而后进村的村干部接受培训的机会相对较少；其二，村“两委”一把手接受培训的比较多，而副职、民调、治保、妇女和民族、宗教干部受训的较少；其三，管理型的村干部参加培训的多，而带头富、带民富的“双带”型村干部和合作经济组织负责人参加培训的少。
4.原因分析
4.1按需施教、以人为本的培训理念尚未牢固确立起来。受传统培训体制和思维模式的局限，教管部门、教研人员对村干部成长规律的特殊性研究不够，对他们日益呈现出的多样化、差别化、个性化的新特点、新需求还不适应，与时俱进、改革创新的力度不大，行动迟缓。
4.2直接掌握的第一手资料有限，“桶”子里的水太少。相当一部分授课教师缺乏足够的社会调查，对农村蓬勃发展的新经济组织、新社会组织了解甚少，对新农村建设、劳动力转移、产业结构调整以及土地流转中出现的诸多新问题、新矛盾未能深入调研。加之研究式教学的运用能力和水平较低，授课自然缺乏针对性。
4.3以教学为中心，服务新农村建设的紧迫性还不够强。受职务晋升、职称聘任等方面的影响，目前市、县党干校普遍存在较为严重的“行政化”倾向，教研人员普遍都向行政序列靠拢，坚守教学岗位、潜心研究新农村建设、着力改进教学方法的动力明显不足，教学的中心地位逐渐削弱，从而制约了党干校的阵地、熔炉作用和智库作用的发挥。这是近年来出现的一个非常值得重视的大问题。
4.4村干部培训的制度机制不完善，重视程度不够。目前，村干部的培训任务主要由县、市党干校承担，但《干部教育培训工作条例》（试行）和《中国共产党党校工作条例》对村干部如何培训尚无明确的规定，地方党委、政府也没有具体的村干部培训规划，缺乏有效的政策支持和制度保障，激励约束机制与经费投入机制不健全。同时，受社会上“官本位”意识的影响，对中青年后备干部班、科干班、乡镇领导干部岗位进修班非常重视，而村干部由于官阶无品，没有级别，加之培训时间较短，因此对其重视程度相对较低。
5.改进对策
5.1着眼长远，超前谋划，把村干部培训作为战略性工程。村干部是贯彻执行党在农村各项方针政策，实践科学发展观的骨干力量，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康的组织者、推动者，又是建设社会主义新农村的“主心骨”和“领头雁”。要从统筹城乡发展的战略高度，把村干部的教育培训作为巩固基层政权、保持农村稳定、促进城乡协调发展的基础性、战略性工程。
5.2创新培训理念，改变传统思维定势。新思维决定新理念、新思路、新举措。要按照构建城乡一体化新格局的要求，审视和谋划村干部教育培训工作，在指导思想上实现“四个转变”，即培训规划由城乡分治向城乡一体转变；培训对象由重点培训向全员培训转变；培训要求由传授知识为主向提升能力为主转变；培训方式由封闭型的一般培训为主向开放型的专业培训为主转变。
5.3创新培训制度，完善工作机制。制度、机制问题是加强村干部培训工作最具基础性、长期性和根本性的问题。要把村干部培训上升到制度层面，把村干部培训与农村实用人才培训、短期培训与学历教育相结合，出台地方性法规，制定培训规划；把村干部培训经费列入地方各级财政预算，并通过财政转移支付和党费补助等途径，形成村干部培训资金保障机制；强化培训管理，推行“项目组”培训方式，健全完善与多种培训形式相适应的培训管理机制，从根本上解决管理“缺位”与“错位”问题。
5.4创新培训方法，加大案例式、研讨式、参与式等新方法的实施力度。首先，在开班之前，要进行深入的培训需求调研，根据培训要求和培训对象的需求状况列出“菜单”，以备选择。其次，在教学过程中，要特别注意给村干部搭建交流平台，做到“三个结合”：即课堂教学与实地考察相结合，理论政策学习与提高实际能力相结合，教师讲授与学员座谈交流相结合。既要宣讲理论、政策，传授新知识，更要提供解决问题的思路、方法，发挥好“智库”的作用，切实提高村干部的综合素质和分析问题、解决问题的能力。
5.5创新培训内容，优化结构，增强针对性和实效性。要本着“实际、实用、实效”原则，在原有基础上对培训内容进行适当调整，把基础理论和党性教育、村级管理必备知识、形势政策与“中心”工作这三大块按2：5：3的比例设置。紧紧围绕当前正在全力推进的“建设生态张掖，实施十大工程，促进科学发展”这个中心，加大现代农业、生态治理、社会管理、应对突发事件这四个方面的教学比重，使之更加贴近本地实际，以更好地服务地方经济社会发展。
5.6创新教学手段，整合培训资源，增强教学效果。一是课件制作应简洁明了，尽可能运用图片、表格等，以提高视觉效果。二是充分发挥已经开通的中央党校远程教育网、农村党员干部现代远程教育网和“中经视频”的优势，引进优质教育资源，增强村干部掌握理论、政策的前沿性、时效性。三是加快在线学习的平台和教学资源信息库建设，拓展新的培训手段，逐步形成以市、县党干校为主体，农广校、职业学校和乡镇农科教培训中心为依托，以外培基地为补充的开放式培训网络，实现培训资源的共享。
总之，村干部是贯彻落实党的农村政策的组织者和执行者，既是推进新农村建设的骨干力量，又是农村重要的人才资源。村干部素质结构的新变化、新需求，给村干部培训工作提出了新的要求。强化村干部培训，全面提升村干部队伍整体素质，是破解“三农”难
题的基础性工程。我们必须自觉适应这一新变化，不断创新培训方式，创新教学内容，改进教学方法，提高培训质量，更好地发挥“主渠道”作用，为推进农村全面小康建设培养出更多高水平的“主心骨”和“领头雁”。
参考文献：
[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定［N］.张掖日报，2008-10-20（1）.[2]中共中央组织部干部教育局.干部教育培训工作条例（试行）学习辅导［Ｍ］.北京：党建读物出版社，2006年3月第1版．
[3] 中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见
[EB/OL].〔2008-01-14〕http://zxz.rednet.cn/c/2008/01/14/1418897.htm.作者简介：翟同宪（1956.10），张掖市委党校督学、副教授，张掖市专业技术拔尖人才，学术带头人，长期从事农村经济的教学与研究。
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