行政管理_行政管理方式

其他范文 时间:2020-02-26 23:17:11 收藏本文下载本文
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行政管理

本质:公共性,主要特征:以公共利益为目标,以公共权威为基础,以公共政策为途径,以公共问题为对象,以公共财政为保障。功能:执行国家意志,弥补市场缺陷,促进社会公平,维护国家利益和公民权利,推动经济社会协调发展。

职能:行政管理职能依据,以公共利益和公共需求直接相关的公共物品的存在是政府职能的基本依据,公共物品包括纯粹的公共物品和混合型的公共物品的属性对生产供应造成的困难,只能靠政府出面解决,这是政府职能的基本依据。政府管理职能的属性,是指政府职能的性质和特点,主要体现为公共性,法定刑,职能型,强制性,动态性,扩张性。

基本职能:政治职能,经济职能,社会职能,文化职能。

行政组织

概念:是行使国家行政权力,管理国家行政事务,社会公共事务的机构体系,狭义:国家行政机关。广义:国家立法,司法等机关,企事业及社会团体中管理行政事务的机构。

特征:政治性,社会性,整体性,服务性,适应性,法制性。辅助机关,服务对象是行政机关自身,如人力资源与社会保障局,统计局等。政府组织

概念:是指国家进行阶级统治和社会管理机关,是国家表达意志,发布命令和处理事务的机关,广义,立法,司法,行政机关,狭义,行政机关。特点:阶段性,系统性,服务性,法制性。

设置原则:职能优先,完整统一,管理幅度和管理层次相适应,权责一致,精简与效能,依法设置原则。

非政府组织:非营利组织,第三部门,特征:正式组织性,民间性,非利润导向性,自主管理性,自愿性,公共性。主要类型:宗教性组织,社会性组织,文化性组织,学术性组织,保护性组织,慈善性组织,社会运动组织。我国:公办非政府组织,民办非政府组织:慈善机构,社会福利机构,文化教育事业,基金会,群众团体等。我国:社会团体,民办非企业组织,事业单位。

行政领导:

领导:沟通,协调,激励,鼓舞活动。

领导职能:了解情况,掌握政策,出主意,用干部。方法:实事求是,群众路线是根本领导方法。科学决策的领导方法。善于用人的领导方法。作风:解放思想,实事求是的作风。民主作风。

行政领导体制

类型:(决策人数)首长制,委员制,混合制。(权力集中程度)集权制,均权制。(业务性质和范围)层级制,分职制,并用制。(指挥监控权集中或者分散以上及主体的不同)完整制(集约制)分离制(独立制)我国特色行政首长负责制;五届全国人大五次会议。行政首长的责任:公务员责任,行政责任,政治责任,领导责任。首长范围:法定的首长:国务院总理,各部部长,各委员会主任,省长,自治区主席,市长,州长,县长,区长,镇长。推定的首长:国务院全体会议的有关组成人员。国务院直属机构的正职领导,县级以上地方各级政府组成部门的正职领导,地方政府根据地区行政管理的需要设立的与重要政府不完全对口的部门机构和其他行政机构的正职领导,如公路局正职领导。地方行政区域内国务院有关部门的分支机构或者戳职领导机构或派出机构的正职领导。

非领导职务的序列和级别:巡视员=厅司正职,助理巡视员=厅司副职,调研员=县处级正职,助理调研员=县处级副职,主任科员=乡科级正职,副主任科员=乡科级副职,科员,办事员。国务院各部门巡视员,助理巡视员职数,不超过该部门司局级领导职数的三分之一,其中巡视员不超过40%。增加巡视员,报人事部门批准,调研员和助理调研员职数,不超过该部门处级领导职数75%。省,自治区,直辖市人民政府巡视员和助理巡视员职数,不超过厅局级领导职数三分之一,其中巡视员,不超过30%,调研员,助理调研员职数,不超过处级领导职数50%,省辖市人民政府机关设置调研员和助理调研员职数,不超过处级领导职数的三分之一,其中调研员不超过30%,主任科员和副主任科员职数,不超过科级领导指数的50%,县级人民政府机关各部门,主任科员和副主任科员职数,不超过科级领导指数的50%。

产生方式:选任制,委任制,考认制,聘任制。行政领导职务升降范围:县级以上各级政府组成人员职务的升降,由同级人大和常委会。各级国家行政机关担任行政领导职务的非政府组成人员职务升降,由国家行政机关自身依法进行。省级人民政府的组成人员厅局长,委员会主任等职务,由本级人大(常委会)选举或者罢免。任免:各级人大及其常委会有权任命或者决定各级政府组成人员,各级政府组成人员以外的领导职务如市政府的副局长,由本级政府如市政府任命其他公务员,由各级政府工作部门任命。程序:提名,考察,审批,发布任命通知。行政兼职:原则一人一职,例外:担任常设机关领导职务的兼任非常设机关领导职务,名义上兼任而实际上还是本质范围内的职责。

行政决策

是行政管理的首要环节和各项运行职能的基础。是指国家行政机关行使政府职能,对所要解决的问题依法拟定并抉择或者选择方案的过程。分为传统决策和现代决策。是处在核心地位和起主导作用的职能。

行政决策是确定恰当行政目标的主要手段,是履行行政管理职能的中心环节,是决定行政目标是否实现的关键因素,是提高行政效率的重要途径。

原则:信息性,及时性,系统性,政策性,可行性,创新性,鉴定性与灵活性,民主性与科学性原则。

类型:国家决策和地方决策。战略决策和战术决策。社会管理决策和机关管理决策。程序化决策和费程序化决策。确定性决策,风险型决策,不确定性决策。

程序:收集信息,确定目标,科学设计,拟定方案,评估方案,作出决策,实施方案,修正完善。行政决策的中枢系统,领导集团,行政决策信息系统,人机系统,神经系统,行政决策的研究咨询机构,行政决策的审批控制系统。

行政执行

是行政机关和公务员实施决策命令,以达到预期目标的全部活动,具有经常性,实务性,强制性,果断性,灵活性,市行政执行的依据,性政治行使行政决策的落实。

原则:忠于决策,鉴定彻底,迅速果断,依法执行,跟踪检查,执行有序原则。手段:法律,行政,经济手段。环节:行政执行计划,组织落实与人员安排,行政执行中的指挥,行政执行中的控制,行政执行中的评估总结。

行政协调

概念:是指行政领导者运用各种方法调节各相关机构之间的利益,意见,和行动,及时处理相互之间的矛盾分歧和冲突,使各相关机构相互配合,协同一致,实现预定的决策目标。

基本原则:统筹兼顾,异中就和,公正无偏积极主动,协调与初始阶段的原则。

分类:主客体内容=外部环境行政协调(行政反馈,职能调整,行政参与),内部纵横行政协调,内外部、纵横向人际关系的行政解调。解决问题及性质=适应性行政协调,结构性行政协调,动态性行政协调,沟通性行政协调。涉及的管理层次和管理手段=高层协调,中层协调,基层协调,权责体制协调与规制协调,利益协调与心理协调。

前提条件:行政沟通时行政协调的前提条件,行政协调市行政沟通的结果和产物。行政沟通分为正式沟通和非正式沟通,正式沟通分为下行沟通,上行沟通,平行沟通。

行政监督

概念:是指党,国家机关和人民群众对国家行政机关工作人员及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况的监察和督导活动。是一种法制监督,主体具有广泛性和群众性。

功能:评价,预防,补救,改进,教育作用。

我国行政体统的内部监督,一般监督,上下级之间相互监督,职能部门和主管业务部门的监督。专门监督,行政监察,审计监督。行政监察,是政府系统内部的专门监察机构对所有国家行政机关及其公务员所实施的全面性监督。监察部对象:国务院各部门及其国家公务员,是指国务院各部位,各直属机构,各办事机构,机器出工勤人员之外的机关工作人员。二是国务院及其工作部门任命的其他人员,三是省,自治区,直辖市,人民政府及其领导人员。县级以上人民政府监察机关的监察对象:一是本级人民政府各部门及其国家公务员,二是本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员。三是下一级人民政府及其领导人员,其中,县,自治县,不设区的市,市辖区人民政府监察机关对象是本辖区所属的乡,民族乡,镇政府的国家公务员,以及乡,民族乡,镇人民政府任命的其他人员。

职责:检查国家行政机关遵守和执行法律,法规和人民政府的决定,命令中的问题,受理对国家机关,国家公务员,国家行政机关违反行政纪律行为的控告,检举,调查和处理国家行政机关,国家公务员,国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为,受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给与的行政处分决定的申诉,以及法律法规规定的其他由监察机关受理的申诉,法律行政法规规定的由监察机关履行的其他职责。

程序:对需要检查和处理的事项立项,制定方案,组织实施调查,向本级人民政府或上级监察机关提出检察,处理情况报告,作出检查决定或者检察建议。

审计监督:会计记录,有专门设立的国家审计机关依法审核和稽查有关单位的财政收支,经济效益和财经法纪等遵守情况,作出客观公正评价,并提出审计报告,维护国家经济秩序,促进廉政建设的活动,外部监督:立法监督,司法监督,法院检察院 法纪监督,经济检察,侦查监督,监所监督。政党监督,社会及舆论监督。

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