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高军-安全文化建设的探索与实践
高军
【摘要】通过对企业安全文化的正确认识，从建立健康、安全与环境(HSE)管理体系的基本思路，介绍了兰州石化公司HSE管理体系建设企业安全文化的做法和经验，阐述了HSE管理的建立、推行和发展的过程，HSE管理体系的建立和发展是石油石化企业在安全文化建设方面的重要成果。无论是安全管理的理念，或是生产经营活动都在不断创新和发展，都是培育和塑造兰州石化公司安全文化的具体体现。
【关键词】安全文化、HSE管理体系、兰州石化公司
企业安全文化是企业文化的一部分，安全文化对于企业既是一种现代安全管理思想，又是一种有效的安全管理手段。安全文化虽然不能直接产生经济效益，但它是企业能否持续发展的一个关键因素。经济学家于光远说过：“关于发展，三流企业靠生产、二流企业靠营销、一流企业靠文化”。因此，倡导和弘扬“关注安全，珍惜生命，以人为本”的企业安全文化，是建设企业安全管理长效机制的基础。兰州石化公司为了把安全为天这个大事抓好，历届领导班子坚持不懈地探索搞好安全生产的路子，把实践企业安全文化建设作为安全生产发展的根本途径，努力使安全生产保持长期的良好发展态势。现就安全文化建设谈谈自己的一些看法。
一、正确认识企业安全文化
企业安全文化是指企业在长期的安全生产过程中，逐步形成的占据主导地位并为全体员工认可和恪守的共同价值观念和行为准则。它是企业文化的重要组成部分，是企业文化在安全工作中的渗透和体现。安全生产需要建立安全文化，安全文化是先进生产力的重要保障，是安全的基础和载体。企业安全文化强调以人为本，在注重企业安全管理技术和方法的基础上，更多地强调企业安全生产赖以存在与发展的精神环境，重视“人”在现代企业安全生产中的作用。加强企业安全文化建设，可以更好地开发和利用人们在企业安全工作中的价值、道德、信念、情感等精神力量，激发员工搞好安全生产的积极性和创造性，从而保证企业安全生产和实现安全生产目标。
安全文化建设的重要方面是如何建立和培养符合时代要求，塑造企业精神，突出企业特点的企业安全文化。企业安全文化建设的目标是：提高企业员工的安全素质，增强安全意识，提高安全生产水平。进行企业安全文化制度建设，主要体现在企业安全生产理念及规章制度的建立以及企业安全文化宣传教育制度上的创新和发展。
重视精神层的核心作用。企业价值观、企业精神、企业哲学、企业理念对企业安全工作的影响、引导和渗透是企业安全文化精神层最重要的内容。以企业精神为例，企业精神一般包含敬业精神、争先精神、团队精神、参与精神与创新精神，很显然这些精神是企业安全文化必须倡导的。因此，企业安全文化与企业文化的一致性是企业安
全文化的基本特征，因而不能离开企业文化去孤立地研究企业安全文化，当然企业安全文化又有它自身的特点，这是需要着力研究的。
做好企业安全文化的建设，一要坚持党政工团齐抓共管，因为企业安全文化建设是一项综合性的系统工程，需要群策群力，全员奋斗，全方位通力合作；二要坚持循序渐进、常抓不懈。因为安全生产是企业发展的永恒主题，安全文化建设是一项长期的战略工程，必须与时俱进，不懈努力，不断往更高的安全目标奋斗；三是坚持“以人为本”，以实现人的价值，保护人的生命与健康为根本宗旨。企业安全文化以提高员工安全文化素质为目的，使员工在心灵深处树立起“安全第一，预防为主”，“关爱生命，关注安全”，“不伤害自己，不伤害他人，不被他人所伤害”的安全行为准则。确定“以人为本”的思想，就是要求各级人员在安全管理中尊重人、爱护人，制定制度应考虑其可操作性和人性化，创造领导与员工间的亲和力，缓解管理带来的负面压力。
二、全面推行HSE体系建设
从1997年开始，兰州石化公司开始引入和建立HSE管理体系。企业实施HSE管理体系，实质上，这就是企业文化建设的具体体现与延伸，也是企业安全文化在企业的深入与细化的实践。HSE管理体系的提出，是人类对经济、环境和社会发展的要求越来越高的体现。近年来，国际上先进的石油、石化行业相继采用的HSE管理模式，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点，它是企业减少可能的人员
伤害、财产损失和环境污染，改善HSE业绩的一种有效管理方法。兰州石化公司结合国家经贸委职业安全卫生管理体系认证的要求，建立了自己的HSE管理体系。兰州石化公司HSE管理体系的建立，是兰州石化公司企业文化建设方面的一件大事，是兰州石化公司健康、安全与环境管理工作发展史上的里程碑，标志着兰州石化公司健康、安全与环境管理进入了一个新的阶段，在健康、安全与环境方面跨入了石油石化公司科学管理的先进行列，对兰州石化公司、对社会都具有深远意义。现就HSE体系建设方面谈谈自己的看法。
1．继承、发扬兰州石化公司（兰州化学工业公司与兰州炼油总厂）几十年来的优良传统。
兰州石化公司（兰州化学工业公司与兰州炼油总厂）曾被誉为“共和国的长子”，有着悠久的历史和石油石化企业管理经验。建立HSE管理体系不是将兰州石化公司几十年来的优良传统抛弃，是完善而不是取代现有的行之有效的管理制度。兰州石化公司已建立了一套完整而又有效的HSE的规章制度，是对已有规章制度规范化、程序化和标准化，并且予以完善。体系的实施运行并取得国际一流的HSE业绩才是建立HSE体系的真正目的。建立兰州石化公司的HSE管理体系，杜绝或减少事故、污染和伤害，为中国石油集团公司在社会，在投资者心目中建立良好企业形象，逐步使企业的HSE业绩达到世界500强的水平，成为国际一流的石化企业。
2．全员参与体系建设与管理。
随着生命和健康成为保障人权的重要内涵，HSE管理在现代管理中的地位愈来愈突出，已成为国际石油石化工业发展战略之一。HSE管理体系，强调最高管理者的承诺和责任，企业的最高管理者是HSE的第一责任者，对HSE应有形成文件的承诺，并确保这些承诺转变为人、财、物等资源的支持。各级企业管理者通过本岗位的HSE表率，树立行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为。
HSE管理体系立足于全员参与，突出“以人为本”的思想。体系规定了各级组织和人员的HSE职责，强调兰州石化公司内的各级组织和全体员工必须落实HSE职责。为落实HSE管理职责，强化直线责任，兰州石化公司制定了属地HSE管理办法。兰州石化公司的每个二级单位、每位员工，都有自己所管理的属地区域，都有自己的属地。各级主要负责人对HSE管理全面负责，每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的HSE负责，一级对一级负责。这样，每位员工的权利、责任得到明确，更加便于管理，责任心得到了落实。
3．预防为主。
在兰州石化公司的HSE管理体系中，风险评价和隐患治理、承包商和供应商管理、装置(设施)设计和建设、运行和维修、变更管理和应急管理等要素，着眼点在于预防事故的发生，特别强调了企业的高层管理者对HSE必须从设计抓起，认真落实设计部门高层管理者的HSE责任。初步设计的安全环保篇要有HSE相关部门的会签批复，设计施工图纸应有HSE相关部门审查批准签章，强调了设计人员要具备
HSE的相应资格。风险评价是一个不问断的过程，是所有HSE要素的基础。强调直属企业的高层管理者应不间断地组织风险评价工作，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，采取有效或适当的防范控制措施，从而把风险降到最低。直属企业的主管领导应直接负责并制定风险评价的管理程序，每隔一定时间或发生重大变革时，应重新进行风险评价，并亲自组织隐患治理工作。
4．规范生产运行与突发事件管理。
中国石油集团公司推广大连西太石化公司操作规程管理经验，将原来的技术规程和操作法规定不详细的部分细化。兰州石化公司坚持以“内容全面、指标科学、变更合理、程序清晰、步骤严谨、可操作性强”的原则来编写、修订操作规程，一方面，坚持把操作规程的修订审核工作与生产装置实际相结合，把满足安全生产的要求作为整个工作的重中之重，确保修订审核后的操作规程符合安全生产的各项标准和要求。另一方面，从实际需要出发，广泛征求一线有着丰富实践经验的操作人员意见，满足优化操作的需要，达到科学操作的要求。实际工作中，在编审每一套装置的操作规程时都要就安全生产方面的问题与基层车间编审组的技术人员深入研究，编审完的规程，都要经过基层车间、主管科室、主管厂领导层层确认。与此同时，采取针对每一套装置、每一个岗位发放征求意见表的方式，广泛征求一线职工的合理化意见和建议。以此保障了修订审核后的规程既满足公司要求，又有利于生产管理，更有益于一线员工操作，使“安全生产、科学合理”的中心落到了实处。
2010年，兰州石化公司在修订突发事件应急预案的基础上，以针对可能发生的具体事件或灾难，新编制了应急操作卡，制定了行动方案。并对突发事件应急预案与应急操作卡进行实际操作验证、评审，使应急预案体系切实可行。
5．持续改进。
HSE管理体系着眼于持续改进，实现动态循环。兰州石化公司的HSE管理体系的形成了计划-实施-检查-改进4个阶段，即P-D-C-A循环，持续改进，不断完善HSE管理体系，实现HSE管理的动态循环。按照体系要求，对公司下属企业在适当的时间间隔内对HSE体系进行审核和评审，以确保其持续的适应性和有效性，实现HSE一体化管理。审核分为内部审核和外部审核，外部审核又有第二方或第三方审核，这种外部审核要强调其独立原则。
企业安全文化建设能有效提高全员安全意识，使广大职工时刻牢记“安全第一，预防为主”的思想，做到安全警钟长鸣，工作常抓不懈，使职工从“要我安全”向“我要安全”转变，做到“我懂安全”。杜绝“三违”，消除事故隐患，降低事故发生几率，保障安全。企业安全文化建设必将推动安全管理水平的进一步提高。今年，兰州石化公司在HSE体系建设方面，推行“3312”建设。即，三项管理：推行目视化管理，实施作业许可管理，全面推行上锁挂签管理；三种方法：严格执行“十大不可违背安全条款”，坚持开展安全经验分享，持续推进安全观察与沟通；一个责任：即属地管理责任；两个习惯：
养成按规定着装的习惯，养成乘车必须系好安全带的习惯。简称“3312”。通过推行“3312”，员工的责任意识、技术素质、工作责任、属地观念得到了相应的提高。当前，兰州石化公司正在进行HSE体系建设推广，已取得了阶段性的绩效，从领导层对安全认识的深化，到安全生产经营活动的科学化、制度化、标准化，开始形成了一种安全文化的氛围，也是建立企业安全文化的一个体现。
