新型农村养老保险参保率的地域差异比较研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村新型养老保险制度”。
新型农村养老保险参保率地域差异比较研究
摘要：近年来，随着我国人口老龄化程度的加剧，以及我国工业化、城镇化进程的加快，农村老年人口的养老问题日益突出。而新型农村社会养老保险政策的推行，在城乡统筹的背景下，力求更好地解决我国农村社会的养老问题。自2009年9月以来，推动农村符合条件的人口参加新型农村社会养老保险在各个试点地区取得了一定的成效，但尚未取得全面的成功。本文对不同地区所取得的成效和当地的社会发展因素：经济因素、文化因素等之间的关系进行研究，以探寻能够推动新农保政策实施的有效措施。
关键词：新型农村社会养老保险；地域因素；xx回归
１ 前言
新型农村社会养老保险（简称新农保）属社会保障范畴，是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。该项制度是国家保险体系的重要组成部分，于2009年9月开始在部分地区实施，近年逐步扩大试点。对农民参与“新农保”行为的研究也是起于“新农保”政策的推行之后，至今只有近3年的时间。目前学者的研究大多从农民的个体特征，对政策的了解程度出发，分析同一地区内农民参保的影响因素，本文旨在分析参保率的地域差异，从宏观角度探寻两者之间的关系，为推动“新农保”政策的实行提供可参考的资料。
２ 综述：
２.１ 农村社会养老保险制度发展回顾：
国外在数十年上百年的社会发展中，大部分已经建立起了符合本国实际情况的农村社会养老保险制度，根据各国的政策实施措施，目前可以讲农村的社会养老保险划分为三种类型。第一种以日本、韩国、美国为代表的社会保险型养老制度，该模式实行先收现付与积累机制相结合的资金筹集与计发模式，强调农民养老的个人义务，但政府均给予较大的财政补贴。第二种是以瑞典、英国、加拿大为代表的福利保险型养老保险模式，实行此模式的大多为“福利国家”，政府采用财政政策调节的方式保证该国的老年人晚年生活幸福。第三种是以个别亚非国家为代表的强制储蓄型养老保险制度，保险金的来源是职工与雇主，国家不给予任何财政补贴，但是会给予政策优惠[1]。我国的社会养老保险制度发展时间较短，且由于长期以来我国城乡二元结构经济社会体制的存在，城市老年群体的养老保险制度发展比较迅速和完善，而农村社会老年人的养老保险制度发展却相对滞后，发展进程一度停滞不前。我国农村社会的养老保险制度的正式实施是以1992年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)（简称旧农保）为标志的。随后，农村社会养老保险获得了初步的发展，截止1998年底，全国参保人数有8025万人，覆盖全国农村人口的10%左右。1998 年后由于利率的持续走低和集体、政府补助的缺位等因素，许多地方农村社会养老保险制度陷入巨大的财务危机。2003年原劳动和社会保障部下发《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》，明确提出当时农保工作重点应当放在有条件的地方、有条件的群体以及影响农民社会保障的突出问题上，针对不同群体特点制订相应的参保办法。截至2005 年末，全国参加农村养老保险的人数仍不足目标人口的10%。农村社会养老保险的发展遇到了瓶颈期，多年停滞不前，我国政府开始进一步探索建立新的农村养老保险制度。2008年，党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，而国务院于2009年下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，指导意见要求2009 年“新农保”试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。至此我国农村社会养老保险的发展开启了全新的进程。
[2]２.２
“新农保”的发展背景和发展现状：
我国长期的城乡格局造成了城乡的贫富差距，也造成了城镇居民和农民的待遇区别。近年来，城乡格局逐渐被打破，由于城镇化，工业化的发展，越来越多的农民失去了土地，涌入城镇寻找工作。这部分农民在城镇定居、工作，既失去了土地，却又因为种种原因，得不到如同城镇职工的待遇，其中就包括无法享受城镇职工养老保险。对于这部分特殊的群体有学者提出设想：一是认为应当将农民工纳入城镇职工养老保险。二是对农民工实行相对独立的社会保障制度。三是认为农民工应当参加农村社会养老保险。理由在于:我国历史原因形成的二元体制不可能在短时期内打破,目前把农民工纳入到城镇保障体系中来不现实也不可行,可行的方案是把农民工纳入农村社会保障制度,加快改革、完善农村社会保障制度,并在时机成熟时与城镇社会保障制度接轨[3]。从第三种理由中可以看出，若新型农村社会的养老保险制度可以进一步完善，那么农民工的养老问题也可以得到更好的解决。万婕也曾提及：。新农保制度作为统筹城乡社会养老保险制度的重要平台，应做好与目前农村现存的各项养老保险制度的协调工作。具体而言，一是做好与失地农民养老保险制度的衔接。二是完善与农民工养老保险制度的对接机制。三是有条件的地区加快推进新农保和城镇居民养老保险制度的合并，统称城乡居民社会养老保险，参保人员参加养老保险时不再区分城市和农村。四是积极探索新农保与城镇职工基本养老保险衔接的新路径[4]。综上所述，“新农保”制度应该得到更好的支持和完善，对缩小城乡发展的差距会起到很大作用。
另外，我国正面临着人口老龄化的挑战。按国际通行标准，一个地区60岁以上的人口占当地人口总量的比重达到10%，或65岁以上的人口占当地人口总量的比重达7%，则意味着该地区成为了“老年型地区”。据我国第五次人口普查数据显示，截止2000年11月1日零食，我国65岁以上人口占总人口比重的6.96%，基本达到国际公认的老龄化标准。据我国第六次人口普查资料显示，我国65岁以上的人口占总人口的比重上升到8.87%，我国成为了一个老龄化国家已是一个不争的事实。与此同时，城乡人口老龄化程度严重倒置是我国人口老龄化的典型特征，即相对于城市，我国农村人口老龄化形势更加严峻。截至2009 年底，在我国1.67 亿60岁以上老年人口中，农村老年人已达到1.05 亿人，农村老年人口规模是城市的1.69倍；城市老年人口比重为7.97%，而农村老年人口比重已超过18.3%，农村人口老龄化程度是城市的2.3倍[5]。由此可见，农村社会的养老问题亟待解决，特别是在多年的计划生育政策实施之后，传统的大家庭结构已经逐渐被小型核心家庭代替，子女减少的同时，传统孝道观念也在弱化，2013年7月1日起实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》将子女对老人的精神赡养义务入法，在一定程度正印证了这一点。其次，由于经济发展的需要，越来越多的土地被征用，农民老年的保障程度被进一步削弱。传统的家庭养老模式和土地养老模式已经无法较好地满足农村老人的养老需求[6]。在目前的情形下，“新农保”制度的实施有相当的必要性。
“新农保”制度自2009年9月实施以来，得到了群众的普遍认可。截止到2011年末，全国27个省、自治区的1914个县（市、区、旗）和４个直辖市部分区县开展了国家新型农村社会养老保险试点，试点地区参保人数32643万人，比2010年末增加22367万人。经过近三年的推广实施，“新农保”政策得到了较好的实施，至2011年末，参保人数占农村人口的49.71%，但相对于全覆盖的目标仍然有相当的距离。“新农保”制度存在着一定的不足之处，主要体现在：一是经办机构相关操作条例不够完善，经办人员缺乏专职经验。二是“新农保”的保障水平低，对农民吸引力不足。三是“新农保”基金增值保值压力大[7]。基于此，有学者提出农村养老保险的未来发展设想：社会养老模式：各级政府组织农村养老几个的建设甚至可以将农村养老机构作为产业来发展；家庭养老与商业养老保险机构相结合：家庭养老的传统模式在短期内仍然有重要的意义，商业养老则可以为条件的老年农民提供更多的保障；进一步落实和完善新型农村养老保险：从基金的保值增值，中央和地方政府的财政分担，管理系统和人员的质量提高三方面抓起。龙梦洁曾从“配合多支柱养老保险体系建设”等5个方面强调发展商业养老保险的重要性[9]。但从可行性，合理性等角度出发，大多是人则更为青睐目前的“新农保”政策，所以有大量学者对影响“新农保”参保率的因素进行了研究，具体情况如下。
[8]２.３
“新农保”推行影响因素研究：
由于“新农保”的推广和试验时间只有短短3年，目前，对该制度的推行影响因素的研究比较有限，大多是对某一地进行的抽样调查，从个体方面分析农民的参保行为，得出的结论大体一致，就个别因素的显著程度存在差异。张红梅，马强于2009-2010年在湖北省内抽样选取了武汉、孝感和随州市的36个行政村进行问卷调查，在调查的基础上，运用Logistic多元回归模型对调查结果进行了实证分析。通过分析农民的收入水平、对养老保险的了解程度、筹资机制、运作方式等因素对湖北省农民参保意愿的影响，进而研究了影响湖北省农村社会养老保险制度试点发展的主要因素及对策。结果显示，湖北省农民的家庭收入水平、务工务农类型、筹资方式选择、养老方式、耕地利用情况、农保基金运作方式等６个因素对农民参与新农保都有着显著的影响，但影响程度不同
。罗遐，舒仁美于2010年7月对安徽省当涂县183户农村居民调查的结果表明，影响农民参加新农保的最主要因素是参保者的年龄和村民家中是否有60周岁以上老人。村民对政策的了解程度与参保选择有相关关系，而家庭经济条件的好差与参保选择却没有显著的相关性。就家庭经济条件这个因素没有影响，罗遐等给出的评述是：从访谈得知：当涂县经济条件好，对很多村民来说一个月领取100多元的养老金太少了。很多人认为每个月拿100多钱是根本没办法养老的，还不如将钱存在银行里。这点从问卷分析的结果也能看出，在关于“参加新农保是否能解决您将来的养老问题”上，40%的村民认为不能解决其养老问题，48.5%的村民不清楚，仅有11.5%的村民认为参加新农保能解决其养老问题[11]。陈滢等于2011年2月在江苏、安徽、福建三省三县的农户调查数据，以Logistic 模型分析了影响农民参加新型农村养老保险行为的因素，比较了不同地区不同补贴政策对农民参与新型农村养老保险行为的影响。实证分析结果表明，政策因素、年龄、对新型农村养老保险的了解程度对农民是否参加新型农村养老保险具有显著影响。在发放高龄养老补贴的地区，年龄越大的人群，参保率越高，直接补贴比强制性补贴效果好；在未实施高龄养老保险地区，政府的宣传力度对农民参保行为影响较大
。穆怀中、闫琳琳于2011年以新型农村养老保险试点县彰武2363个样本的问卷调查结果为基础，综合运用描述统 计、交叉列联表卡方检验和二分类Logistic回归分析方法，从个体特征层面、政策信任层面、政策推广实施层面分析农民参加新型农村养老保险的影响因素。结果表明:“新农保”试点政策存在制度缺位。“新农保”试点政策吸引中低收入水平、中低学历程度、健康水平低、参保回报时间短的人群。政策了解程度、参保手续便捷、经办人员服务态度等因素对农民参保决策有正向影响。据此提出建立有效的个人账户参保激励机制、提升基层工作人员宣传服务意识、保证政策实施的可持续性、建立多种养老保障制度之间的联动机制来促进“新农保”政策的完善与发展[13]。除了这些主流的研究，另有学者未通过数据分析，直接从经济、社会、市场方面论述制度推行的影响因素
[14]，还有学者还利用马尔科夫链等方法对养老保险的可持续性和将来的参保人数做出了预测[15]，这些研究都对养老保险的推行做出了相应的贡献。
３ 总结：
综合看来，随着我国社会的发展进步，以及解决人口老龄化问题和城乡统筹发展的需要，新型农村社会养老保险的推行显得非常必要，虽然该制度还存在不足之处，但就目前看来，是最适合我国国情的农村社会养老保险制度。社会各界对该制度的推行也非常关注，大部分学者主要对同一地区（同省或同县）的农民从个体特征层面，对政策的了解程度层面分析了影响参保率的因素，只有少数学者对不同地区的农民参保行为进行对比研究，但在分析时仍然主要从个体特征方面进行分析。鉴于对比不同地区的研究资料较少，本文弱化个体特征层面的因素，着重从宏观角度，研究比较不同地区的参保率与当地的经济发展水平，人口结构，受教育水平等因素之间的关系，为完善“新农保”制度，推进“新农保”政策的实施提供可以参考的资料。
参考文献
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