大力培育引领农村经济腾飞的“领头雁”[小编推荐]_村级领头雁培养

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研讨课题：农村基层组织建设

关于“经济型”村级班子建设的思考

建设社会主义新农村是国家“十一五”规划关于农村建设的重要课题。进一步加强农村基层组织建设，发挥好农村“两委”班子带头致富和带领群众致富的能力，建设“经济型”村级班子，是新农村建设坚强的组织保障和人才基础。因此，认真研究当前农村基层党组织建设面临的新情况、新问题，积极探索农村“经济型”班子建设的新方法、新路子，显得尤为迫切和重要。

一、目前农村“经济型”班子建设现状及存在的突出问题

当前农村“经济型”班子建设中存在的突出矛盾主要表现在以下几个方面。

（一）部分村干部的现有素质与领导社会主义市场经济的要求不相适应的矛盾。发展社会主义市场经济，需要村支部强化领导和服务的作用，而部分农村干部尤其是经济相对贫困地区的干部在这方面的素质相对较弱。主要表现为：从思想素质看，一部分基层干部传统的思想观念与建立社会主义市场经济不相适应；从政治素质看，在部分干部中存在着淡化服务宗旨的不良倾向；从能力素质看，少数同志领导工作水平与所肩负的工作任务不相适应。

（二）农村党组织设臵的模式化与农村经济形态的多元化之间的矛盾。目前村党组织设臵基本停留在按地域划分的模式上，党组织设臵形式与多元化的经济组织形式不相一致，给党组织活 1

动和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的发展。

（三）农村经济薄弱村转化的艰巨性与农民实现共同富裕愿望的迫切性之间的矛盾。“既要有人办事，还要有钱办事”。农村党支部只有在加快发展村域经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立其核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前还存在着很多经济薄弱村，甚至是“空壳村”。由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。这一点在自然条件较差的贫困村表现得尤为突出。

二、当前“经济型”村班子建设的着力点

（一）提升发展能力是巩固党的基层政权的根本所在。

当前，农村干部的工作压力因取消农业税而大为减轻，但农民群众求发展、盼致富的愿望越来越强烈，能不能把工作重心放到加快发展上来，带领群众发家致富，已经成为村班子能否在农村立足的根本。要紧紧围绕提升引领发展能力这个目标，大力推进“经济型”班子建设，才使农村基层组织得到了不断巩固和加强。因此，在推进农村基层组织建设进程中，必须始终扭住发展这个第一要务不放松，积极把农村班子的主要精力引导到抓经济、谋发展上来，在加快村域经济发展中增加集体收入、推动农民致富，用发展的成效赢得群众的信赖和支持。

（二）提高干部素质是加强农村班子建设的关键环节。

农村工作的成效如何，关键取决于农村干部的整体素质。要通过严格选人标准，拓宽选人渠道，把一大批能够带头致富、能够带领群众致富的优秀人才培养成了村干部；通过加大教育培训

力度，强化制度约束，把一大批村干部培养成了致富和带富能手，为加快农村发展提供可靠的保障。因此，在推进农村基层组织建设中，必须把提高干部素质作为关键环节来抓，大力实施素质工程，努力把农村干部队伍建设成为政治素质硬、带富能力强、处理复杂问题本领高的坚强有力的战斗集体。

（三）创新工作机制是增强农村班子活力的有效途

机制一活天地宽。要适应农村改革发展的新形势，围绕建

设“经济型”班子这个目标，在选拔任用、教育培训、激励约束、工作运行等四个方面进行了大胆探索和创新，建立了一套行之有效的工作机制，有效推进了农村班子的规范运行，增强了农村工作的活力，促进了农村经济社会的快速健康发展。因此，在推进农村基层组织建设中，必须把创新机制作为有效抓手，大胆突破固有模式，与时俱进地改进方法，以顺畅的机制促进农村班子整体功能的不断完善和最佳发挥。

三、加强“经济型”村班子建设的探索

要通过采取创新选拔任用机制、拓宽教育培训渠道、建立激励约束机制等一系列行之有效的办法，下大力建设了一批思想观念解放、干事新有闯劲、懂经营会管理、能致富善带富的“经济型”农村班子，以有效提高引领村域经济发展的能力，使农村经济健康快速发展。

（一）创新选拔任用机制，挖掘农村人才潜力，让致富和带富能力强的人才有用武之地。

选好人、用好人是建设“经济型”班子，提高农村干部引领发展能力的重要前提。在农村干部选拔任用上，要突出抓了三个关键环节：一是明确选人用人标准。要充分发挥在农村干部配备中的导向作用，从农村经济社会发展的大局出发，下发专门文件，明确培养选拔农村干部的目标要求，提出要把村党支部书记的选

拔任用作为发展农村经济、加快新农村建设进程的战略性举措来抓，重点培养选拔一批政治素质强、致富本领强、领富能力强的“三强”型农村党支部书记，为发展农村经济、增加农民收入提供了坚实的人才保障。二是拓宽选人用人视野。在选人用人上，应突破传统观念的束缚。一方面，着力抓好素质高、有本事、能致富的“经济能人”资源建设。对既有个人致富本领又有带领群众共同致富愿望的致富能手、个体私营大户进行梳理，登记造册，建立“经济能人”资料储备库，以备从中选任村干部；另一方面，大胆选拔知识创新型人才。要从中专、高中毕业生、复员军人、个体私营户中选拔知识型人才充实到农村班子中，充分发挥了他们知识面广、头脑灵活、敢闯敢拼的优势，引导和带领农民上项目、闯市场、调结构。三是下派干部到村任职。要针对个别村班子人才缺乏、群众致富无门、经济发展徘徊不前的状况，从乡机关选派发展意识强、有一定业务专长的干部到村任职。让这些干部因村制宜，对症下药，帮助理顺村级发展思路，为村班子注入活力。既优化了班子结构，又能为所在村找到适合村情的发展路子。

（二）创新教育培训机制，加强干部能力培养，不断提高农村干部领导经济发展的水平。

目前，大多数村干部素质比较高，但是一部分农村干部思想观念陈旧，工作方法落后，既缺乏致富本领，又缺乏带富能力还是客观现实。要采取有力措施拓宽教育培训渠道，着力抓好农村党员干部的实用技术培训，促进了全乡农村经济发展。一是注重乡内培训。充分发挥乡党校的作用，采取分层次、分批次、现场观摩、互动式教学等灵活多样的培训方式，每年对农村干部进行为期不少于１５天的集中培训，传授市场经济、经营管理、市场营销等方面的知识，讲解入世对我国农业生产的影响，分析国

际国内农产品的发展需求走向，强化村干部的市场经济意识，培养对市场需求的把握能力和预测能力，增强了他们带领群众闯市场的本领。二是组织参观考察。组织村干部外出进行参观考察，学习先进的种植、养殖、农业产业化及发展民营经济的经验，使村干部开阔视野，增长见识，找到差距，明确方向。三是外聘专家授课。要从农科院、农研所、上级畜牧局等单位聘请专家举办专业技术知识讲座，大力培训农村干部，使村干部每人至少掌握了一门以上的致富技术。四是建立示范基地。按照农村产业布局，划分培训示范带，建立食用菌、枸杞、奶牛等特色种养殖基地，为农村党员干部提供学科技、用科技的实践场所。

（三）创新激励约束机制，全面推行规范管理，多方调动农村干部抓经济发展的积极性。

要把农村党员干部全部纳入规范化管理，建立起一整套管理、约束和考核奖惩机制，解决多年来困扰基层的农村党员干部队伍难管理、积极性难调动的问题，有效激发农村干部抓发展的热情。一是树立正确导向。制定出台加强农村“经济型”班子建设的意见，要明确规定凡需调整进班子的新干部必须掌握一两门实用技术或懂经营、会管理，在群众中有较高威信。二是强化制度约束。对村班子实行目标化管理，完善村级班子“千分制考核”管理办法，将党建、经济发展、精神文明建设、社会治安等方面的工作细化、量化，并不断提高可操作性，每年年终对各村工作逐项打分、综合排队，增强干部抓发展的压力感和紧迫感，实现由过去扶着干、催着干到比着干、争着干的转变。三是实行严格奖惩。建立健全招商引资及农业项目建设考核奖惩制度，将考核结果与村干部经济待遇挂钩，到年终严格兑现奖惩。对完成任务的，大张旗鼓地进行表彰；对在民营经济、项目建设、全民创业等方面做出突出贡献的，每年拿出一定的资金进行奖励；对完不成任务的，进行通报批评，并从经济上给予处罚。通过严明奖惩来激励村干部干事创业为民的热情，使村干部领富带富作用得到充分发挥。

（四）创新工作运行机制，增强农村工作活力，构建“部、委、会”协调联动促发展的新格局。

为实现农村基层组织建设与经济发展的对接共振，要积极推行“部、委、会”工作机制，即选拔建立一个优秀的党支部引好航，选举一个村民信任的村委会当好“领头雁”，成立一个适合村情的专业协会为群众服好务。按照市委农村党建“五双”工作机制要求，在发挥好党支部和村委会作用的同时，结合产业特点，或单或联地建立协会党支部，形成“部（支委）、委（村委）、会（协会）”三位一体、协调联动的工作机制，推动村班子引领发展方式从直接干预向服务引导转变，凝聚抓经济、促发展的强大合力。