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调查湖北江汉油田建立和完善社会保障体系
所取得的成效和经验
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邵迪
我出生并成长在美丽富饶的江汉油田，提到我的家乡，我的心底总会泛起小小的自豪。江汉油田位于湖北的中部、盛产粮油的江汉平原，它是湖北省唯一的油田，矿区位于湖北省唯一直辖的潜江市；亦是国有大型企业、世界有名的中国石化公司下属的13家分公司之一。
江汉油田有着与省内其他城市不同的发展历程轨道，但与其他国有企业类似的是，1972年至今，随着年数的增加，企业积累了大量的退休人员和富余人员，社会保险事业由此应运而生。从小，我深受母亲的教育和熏陶，对社会保障有着浓厚的兴趣，并且认识到当今社会保障在生活中的重要性，在此方面比同龄人也有更多感触。于是今年暑假，我利用各种优越的条件，在家乡进行了本次“关于本地建立和完善社会保障体系所取得的成效和经验”的社会实践调查。
据我所知，社会保险是指通过国家立法的形式，以劳动者为社会保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容、以政府强制实施为特点的一种保障制度。社会保险的内容是基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。社会保险的特点在于它的非盈利性、强制性、普遍保障性、权利与义务的基本对等性。社会保险与商业保险的主要区别在于性质不同、权利与义务不同、资金来源不同、待遇水平不同、管理体制不同。
江汉油田社会保险服务中心成立于1998年7月1日，由江汉油田各二级单位劳资科主管社会保险的人员组成，每年都吸入大学生作为新鲜血液，多年来经过不数地发展和壮大，已形成14个综合性的社保事务所、2个专业医疗保险事务所，拥有员工200余人。
十多年来，江汉油田的社会保障体系已初步完善并稳定发展，取得了一定的成效，积累了宝贵经验，矿区居民充分享受到了社会保险带来的好处，本地社保在全省同行业中都处于高水平，在国有大型企业中亦有较高声誉。
我所调查的向阳社会保险事务所即是江汉油田社会保险中心较大的事务所，它的发展也是整个油田社会保障体系的发展缩影，我母亲便是向阳社会保险事务所的员工。向阳事务所拥有40000多参保对象，占全油田参保对象的三分之一，还有20多加参保单位以及3个改制单位，然而向阳事务所只有12名员工，可见任务繁重。
十多年来，江汉油田社保出台了许多有利于人民大众的社会保障政策，保障的人民的生活，缓解了社会矛盾，给油田经济的发展和人民安居乐业提供了有利条件。2010年上半年，油田社会保险事业取得了前所未有的发展，其中：
1、社保基金征缴。全油田参加社会保险的单位共有142个（其中，国有单位39个，改制民营和股份制企业103个）。征缴各项社会保险基金约3.6亿元，共有1.2万多协解人员接续了养老保险关系,约占应接续人数的74.49%。
2、养老保险。油田共有离退休人员28277人。省统筹支付基金养老金28437万元，油田非统筹项目支付6508万元。
3、医疗保险。医疗保险基金总收入约1.1亿多元，与去年同期相比增加3228.49万元，增幅42%；总支出7400多万元，与去年同期相比增加20.7%。
江汉油田建立和完善社会保障体系所取得的经验和成效可以从以下综述体现出来： 江汉油田社保中心下属的向阳社会保险事务所从1998年至今变化很大。其一是三次变更工作场所，前两次的办公场地是租借的，后来为了形成专门的服务场所、更换工作环境、树立社会保障的重要地位、更好的提供社会保险服务，油田专门在各地修建了醒目的社会保险大楼。其二是机器设备的更新，最初一切工作都是人工手工操作，各种发票堆积成山，工作量极大；之后开始电脑办公，也有了结合油田情况设计的专门的报销软件，工作效率提高几倍；后来引入医疗IC卡，看病与报销结合，省去繁琐流程；退休职工的养老金发放引进了指纹认证系统；近两年，社保大厅架设了账户查询触摸屏、大电子屏滚动显示各种社保政策。江汉油田社保从来都是走在全省甚至全国社保的领先地位。
还要提到的是，江汉油田社保的投诉机制对近年的成效亦有明显帮助。油田社保在各事务所入口处的显眼位置张贴员工照片、工号、投诉电话、投诉信箱，且投诉电话直通中心领导，投诉信箱只有中心领导才有钥匙可以打开。根据员工调查得知，投诉时常发生，但是极少部分的投诉是本所员工问题，大多“投诉”都是由于参保人员不了解政策形成了误解，而通话时接线社保员工则会耐心地向对方解释，获得很高评价。
同时，油田社保中心领导经常到省里参加各种社会保障的经验交流会，向兄弟市县互换经验，油田具有生动的活力，也使油田社保一直走在最前线。油田社保每两年举行一次职工代表大会接受大家的意见建议并具体实施；油田社保为了团结员工，增强凝聚力，经常举办各种工会活动，员工待遇与福利也是江汉油田各单位中较好的之一。油田社保正在推广“服务零距离、业务零差错、行风零投诉”的“三零”服务，以人为本，加强管理。
根据对员工的调查与采访，每位员工都有较高的专业知识与素养，参保对象关于社会保障的问题都能得到满意的解答。社保也是极为辛苦的工作，年头到年尾都很繁忙，每天都有很多人前来报销、咨询、缴费，人多时队伍可以从2楼大厅经楼梯走廊转弯排到门前马路上，甚至还需派警察维持秩序；前段时间油田家属养老保险征缴进行时，向阳社会保险事务所每天的业务额都是20余万，事务所最高一天业务额突破60万，全油田的缴费总额在短短半月内达到2.8个亿。
上一个月，江汉油田针对劳动老家属进行养老金的升级征缴，每位没有收入的老家属缴纳一定的费用，到期每个月会发放一定数量的养老金。这样，没有工资的原劳动家属也可每月获取养老金收入，自己的身份地位直接发生了变化，此次养老金的发放，使老人们脱离总是被喊“家属”的称谓，也使他们活的更有尊严和体面，而且年岁越高，能获得的养老金越多，当时所缴的款数全都可以从养老金中收回。比如，我的外婆从前没有工作，就是属于这一类的老家属，从前每个月只能领到五六百，如今每月，再加上抚恤金，可以获得一千元以上的养老收入，生活改观很大，真正实现了老有所养。江汉油田是中国石化的第一家实行家属工养老待遇的企业，所获成效十分显著。
此外，每逢油田社保出台新政策、新方法时，都会在第一时间传达到各企业单位、社区之间，还会在油田电视台、《江汉石油报》等媒体大版面刊登内容消息，最快、最广泛的同参保人员接触。每年年底，油田社保还会对行动不便、残疾、低保困难户、1949年参加革命的老红军等人员进行上门服务，同时送去问候与祝福，贴近了大家的心。
江汉油田社保的医疗报销比例也很高，在油田内定点医院，最低报销85%，退休人员最高报销88%；在油田之外定点医院最低可报销72%，最高可达80%，非定点医院最低报销67%，最高可达78%；优待人员（如老红军）更可享受高达100%的报销比例，极好地解决了看病医药费的问题，人民负担减轻。
接下来是关于油田社保与其他地方社保的对比： 虽然江汉油田属于潜江市管辖，但是两地的社会保障体系存在十分明显的不同，直接说来，江汉油田社会保险优于潜江市很多，这是由于江汉油田的历史原因与结构形成的。潜江社保是劳动部下面的一个办公室，而油田社保相对独立，是单独的一个部门，一个二级单位。此外，江汉油田没有农村户口，各单位都是石油石化的相关，有中国石化作为强大的后盾，属于国有，职工参保比例是100%，五险一金全部扣缴齐全，并且有单位代缴，不存在任何拖欠、缓缴、瞒报；而潜江市各企事业单位、私有企业、外商投资企业、民办企业等众多，经费不足，专门机构少，人手短缺，负担不了如此重大的任务，同时外来人口较多，农村户口较多，政策无法正常宣传到位，以及部分企业和个人参保意识淡漠，所以社会保障体系在潜江市没有获得较好的推广，经验成效不明显。
江汉油田社会保险与武汉市是同等待遇的，只有基金是封闭运行。但是由于武汉市范围大面积广，可知覆盖比例还是不如江汉油田的。
江汉油田的医疗保险的慢性病、重大疾病的范围还涵盖许多其他省市没有的病种，比如规定的8种病以外的慢性病被称为“比照慢性病”，最高可报销80%。
根据对江汉油田职工、家属的调查，油田的人员对社会保险普遍具有较高知识水平，参加社保的意识强烈。在大城市里我们所见上班族抱怨每月都要在工资里扣缴各种费用，还不知钱的用途，然而在江汉油田，几乎不存在抱怨，大家都认为扣有所值，而且好处不断体现。现今油田社会养老保险的缴纳比例最低4008元、最高19992元等九个档次，个人可以根据自己的经济能力选择适合的档次进行社会保险费用的缴纳，这在很大程度上减轻了参保人员的负担，选择余地也更大。江汉油田的学生读完高中即进入社会，不再享受油田社保，有的高校会为学生缴纳大学生医保，许多油田的父母还是会为在离开学校后在外地工作的孩子们继续缴纳油田社保，为孩子多方面着想，以期受益更大。
江汉油田社保也存在问题，但是远不如大城市明显。油田社保的问题亦是全国社保的问题。首先，医疗保险不能转移是重大问题；其次，无论是药品在生产、采购、销售、经营，成本过高，百姓看病贵还是比较显著；第三，企业和地方不能实现良好的衔接，这也是本地区在努力改善的事件；最后，油田正趋向老龄化发展，老年病药费极贵，老人行动不便，养老已成为社会化问题。
江汉油田实施社会保险以来，人民生活水平不断提高，有助于维护社会公平和正义，维护最广大人民的利益，调和了人民内部的矛盾，维护社会稳定、和谐发展，人民安居乐业，贫富差距有所缩小，人们的参保意识越来越强，完善了社会自治体制，利于形成服务型政府体制。
江汉油田社会保险中心多年来的扎实工作，也获得了广泛好评，只要提起社会保障，油田人都会觉得十分欣慰。近年来，江汉油田社保获得过湖北地方税务局、湖北省劳动就业管理局、湖北省劳动和社会保障厅、湖北省养老保障局、中共湖北省国资委员会、湖北省人民政府国资委、湖北省社会劳动保险统筹办公室等颁发的诸如“年度省直社会保险费缴费先进单位”“省直年度失业保险申报缴费诚信单位”“先进单位”“文明单位”等国家、省级荣誉，还有中石化江汉油田分公司颁发的“模范单位”“先进集体”“先进职工之家”“局运动会优秀组织奖”等局级、企业级荣誉。
江汉油田社会保险服务中心今后将继续本着“以人为本”的精神，时刻践行“三零服务”宗旨，为广大参保对象解除后顾之忧，为油田的可持续发展贡献力量。“社会保险，利国利民”八个大字将更加深入人心！
