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精准发力“全面改薄” 持续提高办学水平
——梅列区2014至2017年全面改薄自评报告
梅列区人民政府（2018年6月）
梅列区系福建省三明市辖行政区，是三明市政治、经济、信息、商贸、文化中心，辖区区域面积353平方公里，常住人口18.7万人，其中农业人口2.13万，下辖2个镇3个街道办事处和1个省级经济开发区、26个社区居委会、23个行政村。梅列辖区现有高中2所（其中民办高中1所）；义务教育阶段学校19所，小学11所（市属2所），其中农村校3所；初中5所（市属1所），其中农村校2所；九年一贯制学校3所。全区在校生25052人，其中小学14164人，初中6756人，高中4132人；全区中小学在编教师1417人，高中在编教师287人。
通过改薄项目的实施，我区教育资源更趋优化，全区中小学基本消除薄弱学校、基本实现办学条件标准化。2017至2018学年，小学、初中教育资源均衡配置8项指标的综合差异系数分别为0.34、0.38，远优于国家规定的0.60、0.50标准；全区小学学龄人口入学率达100%，小学在校生辍学率为0；初中学龄人口入学率达99.19%以上;初中在校生辍学率为0.36%(其中农村初中在校生辍学率为0)；初中学生三年巩固率为98.59%。2016 1 年，梅列区以“双优”高分取得省级“两项督导”评估优秀等级。
“媒体赞誉”传播梅列教育好声音、正能量。2014年11月29日，福建日报头版头条大篇幅刊出《无择校城区，这样建成》的报道，来自梅列区义务教育均衡发展特色发展的生动实践成为全省义务教育均衡发展的样板。2016年6月10日，福建日报要闻版大篇幅刊出《按下教育现代化“快进”键》的报道，对梅列区充分发挥信息技术创新引领作用，推动教育教学与信息技术深度融合，打造现代化教育强区的经验措施进行宣传推广。
一、加大工作力度，提供有力保障
1．强化组织领导。区委区政府领导班子始终把教育摆在优先发展的位置，形成了区委常委会议及区政府常务会议定期议教的工作机制。在2012年、2013年，国家、省、市对梅列区进行义务教育发展基本均衡区进行督导评估后，梅列区调整充实了由区长任组长的工作领导小组，把改善义务教育学校基本办学条件作为巩固提高全国义务教育发展基本均衡区发展水平的重要抓手认真推进。重点对城区大班额、薄弱学校改造、中小学布局调整等县域义务教育均衡发展工作中的重大问题进行研究部署。
2．形成工作合力。全面改薄工作由分管教育的副区长主抓,定期召开推进会议。针对学校建设中的土地、拆迁等问题,建立了区级领导挂点负责制，区政府财政、发改等部门积极履行职责,为全面改薄工程大开“绿灯”,保障了工程顺利实施。财政部门积极落实投入政策,多渠道筹资,强化资金管理、专款专用;发改、建设 2 等部门为改薄项目简化手续、服务保障,有效推进了我区改薄项目的顺利实施。
3．保障资金投入。将“全面改薄”地方资金纳入财政预算，建立教育经费保障机制，确保资金足额投入。把足额征收的城市教育费附加、地方教育附加费全部用于教育。2014年以来累计投入资金1595.33万元，其中省级补助633万元，区配套962.33万元。累计完成2014-2017改薄规划目标任务的185.16%，完成2014-2018改薄规划目标任务的152.08%。
二、严格监督管理，确保规范落实。
1.实施规划引领。以建成公平、优质、创新、开放的山区教育体系为目标，制定了《梅列区“十三五”教育专项规划》、《梅列区关于推进县(区)域内义务教育均衡发展改革试点区的实施方案》《梅列区中小学校舍安全保障长效机制的实施方案》、《梅列区2014-2018全面改薄规划》等规划方案，明确改善薄弱学校基本办学条件的时间表、路线图，统一城乡学校建设标准，优化办学条件。
2．加强项目监管。依法依规履行基本建设程序,严格执行相关建设标准和要求, 实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。各项目校均能严格落实招投标和政府采购有关制度，严格执行招投标程序；教育局装备股、计审股全程参与项目方案设计、投资预算、验收决算等各环节，在严格控制成本的同时，把好设备质量关。借助校舍信息系统，及时上报项目进展 3 情况，对每所学校的建设内容和项目实行全程动态监控和管理。建立公开公示制度，及时公开公示义务教育办学标准、规划建设任务、预算安排、校园校舍建设和设施设备购置进度、实施成效等信息的情况，确保项目公开透明，防止腐败现象。
3.加强资金监管。同时我区改薄资金管理和使用严格按照《福建省义务教育薄弱学校改造计划专项资金管理办法》，实行专项资金专户管理，做到资金筹措到位、拨付到位、使用到位、监督到位，杜绝资金转移、挤占、挪用、浪费现象。
三、积极推进工作，确保进展成效。
1．大力推进校园校舍建设。根据三明中心城区规划及梅列区新城区建设进展情况，科学制定中小学布局规划，教育用地优先纳入城镇建设规划，认真实施中小学扩容和新区学校配套工程。在整体重建2所学校，重建2所中小学校舍，改扩建2所学校的基础上，2014年以来，再投入2.5亿元，完成3所义务教育学校新建改扩建工作，并将无偿代建1所九年一贯制学校纳入贵溪洋地块土地出让规划条件，无偿提供给教育办学。3所新校共新增学位5340个。
2．有效控制大班额问题。把新投用学校学位纳入全区招生“盘子”，2015年起实施新的划片招生政策，努力分流城区部分学校大班额生源，为中小学大班额“减负”。通过布局调整、城区扩容、划片招生等举措整合优化教育资源配置，城区列东片义务教育学校“挤”的问题得到了有效缓解，现基本实现全区城乡义务教育阶段 4 学校布局合理，学生就学方便。2017年秋季区属各校学生总数没有超过省定限额。
3．不断提高设施设备水平。梅列区于2010年全面消除D级危房，2011年率先在全市完成校安工程新建、重建任务，同年在全市率先100%完成省“义务教育标准化学校”评估验收。2014至2017年共投入829.95万元，完成洋溪中学、三明六中、三明八中、三明十中、三明十一中、区第二实验小学、东新小学、青山小学、列西小学等多所学校信息技术装备、音美设备器材、专用教室设备及学校课桌凳添置等项目，共购置课桌凳2615套，计算机、教学仪器设备等1575台件套。中小学、幼儿园（含民办）食堂量化分级评定均达C级以上，17所公办学校100%达B级以上，其中4所达A级。全区城乡办学条件基本达到“六个统一”，即图书、教学仪器配备统一达到一类标准，校园网、办公系统统一配置，多媒体网络技术统一进教室，教师电脑人手一台统一配备，运动场地统一“塑胶化”，安全“四防”措施统一到位。
4．提升农村信息技术水平。升级“互联网+教育”装备。三年来先后投入2000余万元用于教育信息化设备的添置和更新。城乡所有学校万兆连接教育城域网；所有中小学实现多媒体“班班通”，配备交互式触控多媒体；所有教师人手一机备课、教学。目前，全区共有录播系统5套、多媒体电化教室365间，电子阅览室11间，学生机房16间，计算机2037台，生机比为6:1,中学生2117人（含九年一贯制小学930、887），计算机1351台，5 生机比为4:1。打造梅列智慧校园高地，全面推进信息化区域建设与应用试点工作，落实好“建、管、用”问题。出台考评方案，将智慧教育平台应用全面纳入对中小幼绩效考核，纳入对先进教研单位、教研组、教研组长的考评；建立智慧教育平台应用试点学校。5月5日至7日，由教育部基础教育司主办，中央电化教育馆承办的第三届全国基础教育信息化应用展在北京举行。梅列区作为智慧教育云平台综合应用、全面落地的福建省区域典型案例的三个区域代表之一亮相展会，集中展示了梅列区在教育信息化应用与教育教学深度融合方面的创新机制、推进措施和应用成果，获得与会人员高度评价。
5．不断提高师资队伍素质。一是管理和服务“六统一”。全面落实“以县为主”、“县管校用”教师管理体制。实行统一管理，统筹配置，做到区域内义务教育学校教师工资待遇制度、编制标准、岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教师管理和服务“六统一”。统一城乡编制标准，初中为1︰13．5；小学为1：19。统一城乡岗位结构比例，初中为2︰4.5︰3.5；小学为1︰5.5︰3.5。二是政策倾斜乡村教师。继续教育经费按教职工工资总额的2.50%纳入财政预算。对乡村教师进行全员免费培训。全面落实全区农村中小学教师享受津贴补助标准均为每人每月300元；乡镇工作津贴300元；寄宿制学校教师下班辅导和值班补贴经费每日60元；教师家校联系通讯补贴每月150元。开通乡镇教师专用接送班车。对农村和特教教师在职称评审和各级各类评先评优 6 中按照相应条件降低倾斜照顾。建立乡村教师荣誉制度，每年教师节区委、区政府统一进行表彰。三是建立轮岗交流机制。梅列区人民政府办公室印发了《进一步推进梅列区义务教育学校校长教师校际交流工作的实施意见》、《梅列区教育局关于推行义务教育小片区管理的实施方案》，实行城区教师中高级职务在农村任教或薄弱校任教经历的政策。近三年来，全区交流教师人数达256人，交流教师人数达到应交流人数的58.39％，交流骨干教师人数69人，占交流人数的82.13％。
6．着力校园人防、物防、技防和消防建设。区教育局配齐专职保卫干部，各校保卫处配齐相关工作人员，专职保安配备率达100%。严格按《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》,不断提升技防设施的配备, 所有中小学幼儿园安装视频监控和一键报警系统，全区视频监控系统和报警系统完善，并每月定期及不定期测试。各校围墙围栏、防冲撞、防汛应急等设施设备齐全；消防栓、灭火器、疏散标志等设施设备健全,每月落实“定点定人定期检查”的三定制度。确保学校医务室和学生宿舍配齐配足急救箱和相关药品。全区中小学幼儿园通过安全标准化评估及平安校园等级创建考评，圆满完成创建任务。全区多年来未发生涉校涉生的校园治安案件和安全事故。
经自查，我区全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作情况总得分为98分。
梅列区“全面改薄”工作虽然取得了较好成效，但还存在一些 7 不足和困难，由于人员、经验等原因，对项目建设、采购等管理有时还不够到位，特别是对于教育系统，内部控制工作犹如“新生事物”，相当一部分人吃不透政策，业务操作不熟练，奖金使用规范性、效益性还有待提升。另外，由于梅列区地处市中心，近年全区学校扩容建设所需资金量巨大，教学设施、设备老旧更新快，梅列区财力有限，建议能加大省补资金额度和提高省补资金比例。
2018年是《梅列区全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划2014-2018）》实施的收官之年，梅列区要以这次专项督导为契机，对专家们提出的意见建议进行认真整改落实，一方面要一如既往加大投入、加强监理，抓好2018年度规划项目落实，不断完善项目推进机制，确保年度项目尽快完成；另一方面要认真总结规划实施情况，进一步改进工作。
