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新农村建设中的人力资源问题研究
【摘 要】 当前，我国农村人力资源数量虽然丰富，但整体素质较低，与新农村建设的需要有较大差距。为了实现新农村建设的“五项目标”必须注重对农村人力资源的有序开发，加大对农村教育和培训的投入，改善农村人力资源禀赋，确保新农村建设目标实现。
【关键词】 新农村建设；人力资源；开发
建设社会主义新农村，是我国继农村联产承包责任制以来，又一项重大的制度创新。这一制度创新不只是要改变农村的贫困状况，创造一个富裕的农村，更是要实现农村的全面发展，建设一个文明、和谐的农村。农民则是新农村建设这一伟大历史变革的主体。从新农村建设的需要来看，无论是产业发展、基础设施建设，还是精神文明建设、社会事业发展，无论从当前着眼，还是从长远考虑，都需要强大的智力支持和人才保障。加强农村人力资源开发、提高农村人力资源的供给水平，是新农村建设的关键。
一、农村人力资源供给不足：现状与原因
当前，我国农村人力资源数量虽然丰富，但整体素质较低。我国是人口大国，但不是人力资源强国和人力资本大国。长期以来，我们重视物质资本投资，轻视人力资源开发。在城乡二元结构固化和农业投入较低的情况下，对农村人力资本投资非常有限。很多地方把农民教育工作看成是软的、虚的。而物质资本投资效果的外显性常常博得决策者的青睐，从而有限的农业投入经费被用于结构调整、粮食企业的经营性补贴甚至政绩工程，导致长期以来农村教育事业落后，职业技术教育“发育不良”，农民得不到教育和培训的机会，农村人力资源远远落后于农村改革和发展的要求。由于农村人力资源开发不足，我国人口以低级劳动力为主体，低素质人口中90%在农村。正是“教育”的缺失，导致农民思想观念相对陈旧，整体素质普遍偏低。对现代科学技术运用少，接受现代生产技术和知识的欲望不高。从而导致我国农业生产效率低，农业经济落后，农民收入增长缓慢。
二、农村人力资源开发的实质
农村人力资源开发的实质是投入资金作用于农村人力资源，以改善原有资源禀赋，形成具有更大潜力的人力资本，以期得到更高回报。资源与资本在经济过程中的区别在于，前者只强调价值的转移，后者却强调价值增值和价值回报。人力资源开发的过程就是人力资本投资与积累的过程。人力资本投资的途径可以通过普及教育、职业教育、短期培训或各种形式的继续教育进行。诺贝尔经济学奖获得者、人力资本理论的创始人西奥多•W•舒尔茨在20世纪60年代就明确指出，人力资本的收益高于物质资本。按照舒尔茨的研究，在美国半个多世纪的经济增长中，物质资源投资增加4.5倍，收益增加3.5倍，人力资本投资增加3.5倍，收益却增加了17.5倍。
我国经济学家根据我国1978年至1996年间有关的统计资料计算出，每增加1亿元人力资本投资，可带来次年近6亿元GDP增加额，而每增加1亿元物质资本投资，仅能够带来2亿元GDP增加额。另据2000年诺贝尔经济学奖得主詹姆斯•海克曼的测算，中国各级政府现在大约把国民生产总值的2.5%用于教育投资，30%用于物质投资，这两项投资在美国分别是5.4%和17%；在韩国是3.6%和30%。也就是说，物力资本投资与人力资本投资二者的比例，中国是12:1，韩国是8:1，美国是3:1。詹姆斯•海克曼的分析说明中国对人进行投资的支出，远远低于各国平均数。如果中国过多投资于一种资本，而另一种资本投资不足，那么财富增长的机会就会丧失。
因此，在我国进行新农村建设的过程中，必须要着眼长远，少走弯路，大力开发农村人力资源，这是建设新农村的前提条件，是从根本上解决我国“三农”问题的良策。
三、提高农村人力资源供给的措施与方法
第一，高度重视教育的战略地位，加快发展农村教育事业。人的素质的提高需要通过教育以获得知识和能力。全面振兴农村教育是提高全民族素质的基础，是农村人力资源开发的根本，也是农民学科学、学技术，实现职业转化的必要基础。在新农村建设中，必须切实落实教育优先发展战略，创新农村教育模式。一要认真贯彻落实《义务教育法》，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书。二要通过完善立法等措施，实现依法治教。用立法的方式制定和实施教育发展的中长期目标，同时建立一套检查普及九年制义务教育实施进程的评估制度和普及不同年限或阶段义务教育的评价指标体系，加强教育督导，建立健全教育执法的监督制度。三要加大教育投入。按照财权和事权相对称的原则，可考虑建立省级财政统筹、中央和地方各级财政根据各自职责共同分担的教育财政体制。即，中央政府承担义务教育经费中的教师工资部分，省级政府承担公用经费的支出，而像校舍建设这样弹性比较大的项目，由监督距离最短的县级政府承担经费。做到权利和义务明确，财权和事权相匹配。除了政府加大教育投入力度外，还要多渠道筹措教育经费，充分调动社会力量办学，注重义务教育的民间资本开发和利用。四要大力调整教育结构，优化教育资源配置。积极扩大职业技术教育和成人教育，构建终身教育体系框架。要在实践中努力探索适应新农村建设、培育新型农民要求的农村教育新模式。既要考虑“升学有望”，更要考虑“致富有路”。在保证一部分学生上大学的同时，还要承担农村人口向城镇转移的培训任务和农村社会可持续发展的教育任务。此外，还要优化农村教师结构，加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，全面提高教师待遇和整体素质，建立一支素质优良、结构优化、相对稳定、充满活力的教师队伍，促进城乡义务教育均衡发展。
第二，正确处理自然资源开发与人力资源开发的关系，把农村人力资源开发放在新农村建设的首位。在新农村建设中，各级政府应当树立强烈的人才意识，改变重物质投入轻人力资源开发的传统观念，正确认识农村人力资源开发的极端重要性，增强农村人力资源开发的紧迫感、责任感和主动性，树立人力资源是第一资源的思想，把人的全面发展放到第一位，把农村人力资源开发放在第一位。着重加强对农村人力资源开发工作的领导，根据实际研究制定农村人力资源开发的方针、政策，搞好农村人力资源的规划和管理工作，落实具体措施，实现农村人力资源开发的经常化、制度化、规范化。努力加强农村公共文化设施建设，构建农村公共文化服务体系，营造农村人力资源开发的良好环境。
第三，强化对农村劳动力的技能培训。新农村建设要着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，就必须加强农村劳动力的培训。一要围绕现代农业建设，加强对从事农业生产农民的培训，以现代农业适用技术和实用农业技术培训为主，结合发展现代农业和建设新农村的要求，加大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等的培训力度，提高农民的科技素质，促进科学种田、科学养殖。二是要面向城乡劳动力市场需求，围绕农民转岗就业，对广大农村劳动力进行转移培训。要注重发展多种形式的农村职业教育和成人教育，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，要整合各级各类培训资源，依托农校、农业技术推广机构、职业学校和其他培训机构，建立各种培训基地，多层次、多形式、灵活多样地开展培训，使农民能够掌握一技之长，增强其竞争能力和转移就业的能力，不断提高收入水平和整体素质。
第四，加强农村人才市场建设，建立农村人力资源和人才开发机制。农村人才市场是沟通城乡人才交流的枢纽，是优化人才资源结构、配置各类人才的重要手段。在新农村建设中，应进一步加快农村人才市场网络体系建设，积极拓宽人才市场服务领域，完善服务功能，加快市场规范化运作，为人才流动创造良好的条件。一是采取必要措施，建立乡镇人才市场（工作站），以县（市）级人才市场为依托，下联乡镇人才市场，运用市场功能，构建适应农村人力资源开发与配置的运作框架，形成以县级人才市场为龙头、乡镇人才市场为网络的农村人才市场运行框架，为农村人力资源开发打造基地。二是健全信息服务功能。及时准确了解掌握各类人才的供求信息，定期向乡村发布人才信息，为农村人力资源开发搞好信息服务，为实现农业产业化和农村经济的快速发展提供强有力的人才支撑。三是不断提高服务水平。坚持以服务为本，及时为农业生产和农民提供各种人才、技术和信息服务。农村人才市场应根据农时季节和农民需求及时举办各种交流会，组织有关农业专家、技术骨干深入田间地头为农民进行技术指导，解决疑难问题。四是采取优惠措施，提供宽松条件和待遇，吸引城市人才到农村发展创业。
第五，继续推行计划生育政策，建立健全农村基本保障体系和初级卫生保健服务体系，全面提高农村劳动力素质。应继续控制农村人口的高出生率，坚持少生优生，为从整体上提高劳动力的素质创造一个良好的前提。根据实际采取适合农村现状的措施，加大对计划生育的物质投入和精神投入，促使人口发展迈上健康科学的轨道。同时，要在健全初级卫生保健服务体系和以家庭养老为主的基础上，探索适合农村不同地区的各种保障形式，满足广大农民的基本保障需求。应加强农村疾病预防控制，推进农村卫生服务体系建设，建立社会化农村卫生服务网络，加大农村卫生投入力度，建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度，从而为农村人力资源开发和农民素质的提高奠定良好的基础。
总之，大力开发农村人力资源，这既是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。
【参考文献】
［1］ 瞿振元 李小云 王秀清：中国社会主义新农村建设研究．社会科学文献出版社，2006.3.
［2］ 窦鹏辉：中国农村青年人力资源发展报告（2005）．社会科学文献出版社，2006.2.［3］ 孙百才：农村教育发展现状与对策［J］．教育探索，2004.3.
［4］ 刘道吾 钟世文：农村人力资源开发与社会主义新农村建设．文史博览•理论，2007.1.
【作者简介】
刘显升，工商管理硕士，西安外事学院经济管理二院教师，西安外事学院西部经济发展研究所研究人员.
