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浅谈如何抓好农村基层组织建设
黄太启
〔内容摘要〕加强农村基层组织建设，是加速社会主义新农村建设的前提和保障。作者通过分析当前农村基层组织建设中存在的一些问题，提出要培养农村青年积极分子，降低执政成本，建立健全农村基层干部激励机制等措施，值得在实际工作中参考和借鉴。
〔关 键 词〕农村 党组织 建设
〔作者介绍〕六盘水市重大办 副主任
农村基层组织建设是我党农村工作的战斗堡垒，党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，农村经济、社会、民主、文化建设的方方面面，都离不开农村基层组织的有力领导。进一步抓好农村基层组织建设，对发展壮大党的新生力量，巩固共产党的执政地位，维护农村的和谐，推进社会主义新农村建设进程意义十分重大。
一、当前农村基层组织建设存在的主要问题
近年来，中央及省、市委采取一系列措施整顿农村基层组织建设，农村党的队伍不断壮大，村级领导班子总体素质明显提高，领导班子的影响力、号召力、凝聚力、战斗力逐步提升，部分村经济实力不断增强，推进农村各项事业快速健康发展。当前，农村基层组织建设与新形势、新阶段的农村工作要求还存在着差距，还需正视问题，找出症结：
(一)村级后备干部不足，选择范围过窄。随着经济的快速发展和社会的进步，农村有文化的青壮年外出打工致富，出现不少的“老少村”，加之现有的农村党员的义务多(公益事业、计划生育等要带头)、权利少(贫困党员无人照顾、村干离任无人管、参加活动少等)，存在着生产发展困难化、政治活动边缘化、承受能力脆弱化的“三化”问题，加之部分党员存在着道德滑坡、道德失范现象，特别是少数党员领导干部身上暴露出来的人格扭曲、道德败坏、腐化堕落、损公肥私等问题，严重影响和损害党员干部在人民群众中的形象和威信，致使普遍农村青壮年农民认为：“党票不如钞票，当村干部不如当个体户”，大部分农村青年不愿加入党组织，部分村年青党员出现恐慌，而现有的农村老党员由于受文化、年龄、观念等因素的影响，普遍存在着年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、威信偏差，他们推荐的后备干部后继乏人，推荐的能人不愿干，干不成事的人又不能推荐，农村个别老党员还提出退党，严重影响和制约农村基层组织的能力建设。
(二)村干部总体素质不高，发展农村经济缺乏活力。农村因受干部素质、家族势力、区域观念、利益驱动等诸多因素的影响，现任村干部近20%总体素质不高，部分村干部以“年龄大、工作忙、底子薄”为由，还有部分年龄偏大的村干部不思进取、不敢拼搏、随波逐流，他们思想僵化，措施不多，方法偏少，致使“老的办法不灵，新的办法不行”，成天忙于日常事务，对本村经济、社会发展思路不清晰、方向不明，导致落后村、滑坡村经济社会发展滞后，削弱了农村基层组织的凝聚力和战斗力，严重影响党在农村的各项方针、政策的贯彻落实，制约了加速社会主义新农村建设的进程。比如，盘县450个行政村，仅有1100余名党员，初中以上文化程度占60%以上，年龄50岁以上农民党员占70%以上。
(三)农村村干部报酬偏低，严重影响工作积极性。随着经济的快速发展，各级财力不断增强，国家不断提高公务员工资，分享改革开放带来的成果，村干部平均月工资虽然由2002年前的每月十几元上升到现在的百元以上，但与国家正式干部工资差异十分突出。随着社会主义新农村建设的不断深入，农村干部的工作量不断增加，一些村干部的工作量及难度超过乡（镇）普通干部，他们没有更多时间从事家庭养殖、农业生产、外出做工等，影响村干部致富奔小康，普遍村干部深感“经济上无甜头、政治上无奔头、办事尝苦头、工作起来无劲头”。
(四)农村发展缺乏资金保障，降低村级班子工作魄力。中央及省、市委加大农村基层组织建设整顿后，经过调整的部分村级班子经过苦干、实干、巧干不断壮大集体经济，现全省30%以上村达到“有钱办事”，而大部分村因历史、自然条件、干部素质等原因，至今集体经济仍然是“空壳”，少数村因修公路、建人畜饮水、修村办公室、学校扩建、接待上级领导等工作，还欠有外债无法偿还。因公欠债，村干部在家受到妻儿、父母的责怪，在外面还要面对讨债的债权人，村里投入公益事业的资金减少，群众意见大，致使大部分村“社会服务没能力，公益事业没财力，干部说话没气力”，基层党组织在群众中的威信不高。
(五)村级领导班子协调不力，影响农村各项事业快速发展。我国乡(镇)以下基层政权分为“村党支部”及“村民委员会”，由于村党支部、村民委员会主要领导的地域、年龄、文化、观念等差异，加之部分村党支部与村民委员会职责不明，“村务公开、民主管理”不健全，办事不民主，个人独断专行，造成村党支部与村民委员会领导工作中“各唱各的调，各吹各的号”，农民有困难、问题找村干部相互推诿，上级给项目、钱(物)相互争斗，对村级经济社会发展心中无数，存在“等、靠、要”的依赖思想，不是将国家的决策当作机遇和动力，带领群众艰苦奋斗，而是把国家的支持当作资本，缺乏带领群众脱贫致富的事业心和责任感。
二、关于加强农村基层组织建设的几点建议
加强社会主义新农村建设，要靠基层党组织带领群众去苦干、实干。只有基层党组织坚强有力，党员的先锋模范才能充分发挥，才能真正把群众动员和组织起来，改变贫困地区的落后面貌，实现社会主义新农村的宏伟目标。因此，各级党委在具体工作中，应切实抓好以下工作：
(一)加大农村青年积极分子培养力度，不断壮大农村党员队伍。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是解决“三农”的战略之举，也是构建和谐社会的新举措。因此，各级党委，要抓好现有党员特别是老党员的教育和培训工作，“缺什么、补什么”，加快知识更新，优化知识结构，不断增强党员意识，提高党员的素质和能力，提高党员在群众中的威信；正确引导农村新生力量，建立健全在家务农和外出做工青年积极分子跟踪培养制度，拓展发展农村青年积极分子入党渠道，使广大农村青年方便接受党组织的培训，不断壮大农村党员队伍；加大后备干部队伍建设力度，解决农村基层组织建设后备干部补缺问题，为选拔使用农村优秀领导干部打好扎实基础，推进农村基层组织建设健康发展。
(二)加大村级班子改革力度，降低农村基层组织执政成本。建设社会主义新农村，无论是发展农村经济社会，还是改善农村农民居住环境，提高农民生活水平、乡风文明、民主管理，都离不开农村基层党组织的组织、引导和服务。现行行政村过多、过散，执政成本过高，因此，各级党委政府，要按照科学发展观的要求，结合本地实际，推进偏僻自然村寨移民进程，加大撤并村的力度，通过公开选拔大中专毕业生、复退军人或将乡(镇)超编干部推荐到村任职，优化村级班子结构，组建一支“会干事，能干事、干好事、会管事、不出事”的村级领导班子，既解决当前社会就业压力，切实维护农村社会稳定，又提高村干部的整体素质，推进新社会主义农村建设顺利开展。
(三)建立农村干部激励机制，增强村干部队伍活力。中国现行的政治体制中，大部分村干部首先是农民，然后才是特殊的“干部”。他们有“上有老、下有小”的负担，还要处理种地、帮人、管事和办事之间的关系等等，加之村干部与国家正式干部存在同工不同酬的差别，致使大部分村干部以家庭增收为主，而以做好本村工作为辅，严重影响工作的积极性。因此，各级党委政府应建立“村干部管理办法”：加强村干部思想政治教育，牢固树立全心全意为人民服务意识，建立村干部养老保险、医疗保险制度；建立村干部风险基金；建立现任村干部工资及现任离任村干部养老保险等制度；建立贫困党员帮扶机制，教育影响农村青年积极分子加入党组织。为他们解决后顾之忧，只有这样，农村基层组织建设根基才会牢固，才会产生更大的影响力。
(四)完善村级各项制度，规范村干部工作行为。农村工作千头万绪，只有完善各项制度，才能使农村基层组织工作有法可依，有章可循。因此，各级党委应建立健全党员管理制度，发挥上级党组织和纪委的作用，用党的纪律约束基层党员干部；健全民主政治制度、民主评议党员制度、学习制度，使基层党组织的活动规范化、制度化；建立健全市、县机关、乡（镇）党委政府干部及境内企业帮助落后村、滑坡村整治、扶持力度，推进农村基层组织建设整体提高；健全村务公开、财务公开、村规民约、民主管理，并要
求党员带头执行；健全村班子成员任期目标考核责任制，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的用人机制，使广大基层干部尽职尽责，尽心尽力创造性的完成各阶段农村工作；利用县级党校阵地，采取在职培训与脱产培训相结合，短期培训与长期培训相结合等形式开展大规模村干部培训；不断提高村干部驾驭市场经济的能力；建立和完善新农村建设规划，带领广大人民群众真抓实干，不断改变农村贫穷落后面貌，切实维护农村的社会和谐。
(五)加强村干部培训，不断提高农村干部整体素质。农村干部素质的高低，直接影响党在农村各项政策的贯彻落实，还影响社会主义新农村建设的进程及社会的和谐。加强执政能力建设，是我们党执政后始终面临和不断提高的一个重要课题。因此，各级党委应加大投入，制定“村干部培训规划”，加强对村干部思想理论教育，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，确保村干部与党中央保持高度一致；加强对村干部的业务教育，用现代科技知识、法律法规知识、市场经济知识、先进适用技术、远程教育充实头脑；加强对村干部解放思想教育，引导村干部在措施上找结合点、在创新上找新起点、在用活上找共同点，不断提高村干部带领人民群众致富能力，使其成为各村脱贫致富带头人；要抓住国家西部大开发、推进新阶段扶贫开发、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会等历史性机遇，充分发挥各自的资源优势，继续坚持以经济建设为中心，促进农村经济又好又快发展，逐步壮大集体经济实力，不断增强为群众服务的能力，为群众多办好事、实事，进一步提高基层党组织在群众中的威信，增强凝聚力和号召力。
