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陕西省社会科学院农村发展研究所
陕西大学生村官政策实施情况调查
2008年初，中央组织部等有关部门决定，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，大学生村官工程在全国范围内全面启动。根据中央的统一部署，陕西省委做出了5年选聘1.64万名高校毕业生到村任职的决定，2008年选聘2000名，2009年选聘3000名。选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份。到村任职高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。
目前，陕西省的5000名大学生村官已经深入农村工作了一年至两年时间，特别是首批大学生村官今年即将任期届满，客观评估这一制度实施绩效、存在问题并尽快完善这一政策，已成当前紧迫任务。为了全面了解我省大学生村官的现状和问题，近期我们启动了“百村观察”调研活动，对100个样本村的大学生村官进行了调查走访，听取了他们的意见和建议，在此基础上形成这份报告。此次调查共发放问卷97份，有效回收问卷77份，有效回收率为79.4%；调查对象中，陕南地区19份，占24.7%，关中地区43份，占55.8%，陕北地区15份，占19.5%；接受访问的大学生村官中，有86.3%的来自农村，只有13.7%的来自城市。在调查大学生村官的任职动机时，有52.9%的大学生选择了“在新农村中实现自身价值，得到锻炼”，说明大部分大学生村官是抱着运用自己所学改变农村落后面貌的理想和抱负选择来农村基层工作的，同时他们也希望在农村广阔的平台上，通过实践锻炼，提高自己的工作能力，丰富社会阅历，实现农村发展和自身提高的双赢目标；有19.6%的大学生村官选择“先行就业，为考研、考公务员做准备”，说明有接近五分之一的受访者只是把大学生村官当作过渡性的选择，深入农村是为了三年届满以后考研、考公务员的优惠条件，是在当前严峻的就业形势下的权宜之计。把当村官当作了职业跳板，在实际工作过程中，不能像其他大学生村官一样用心、努力，本着得过且过的心态工作，不愿意全力以赴地为新农村建设做自己应有的贡献；15.7%的大学生村官选择了“来自农村，报效农村 ”，从小就比较了解农村的落后情况，努力改变农村面貌的积极性比较高；7.8%的大学生村官选择了“城市劳动力已经趋于饱和，农村开发潜力巨大”，这部分大学生村官认为农村的发展空间比城市大，希望能在新农村建设中施展才华；
3.9%的大学生村官选择了“村官待遇比较好”的选项。
面对这份问卷调查，政府相关部门应尽快出台安心政策，为大学生村官届满以后的就业提供多元化指导，特别是要为那些致力于留在农村做事的大学生村官提供政策支持。首先，为有意愿继续服务农村的优秀大学生村官提供留下来的渠道。一是通过建立大学生村官制度与农村基层组织的对接来“留住”表现优秀的大学生村官。在乡镇、区县的一些部门招聘人员时，为大学生村官提供一定比例的指标，或是推荐其直接进入选调生队伍。评价标准要尽量量化和客观，可以具体到创业收益、开展工作的数量和收益，并且与当地干部和村民对其工作的评价结合起来。二是通过适当延长任期把优秀大学生村官留下来。特别是延长已在当地投资创业，对推动当地主导产业发展发挥了重要作用的大学生村官的任期。
其次，为有意愿留在农村从事教育、医疗等职业的大学生村官提供政策支持。出于专业背景和兴趣爱好的考虑，有一部分大学生村官想继续留在农村，并不是想继续从事村务管理，而是热心于教育或医疗事业。对于这部分大学生村官，政府可以通过考核允许村级组织聘用，多元化合同到期的大学生村官的就业选择。另外，为大学生村官社会就业提供必要支持。就绝大部分大学生村官而言，任期届满后都将通过人才市场竞争进入企业就业。在村任职所积累的农村工作经验并不能完全适应企业要求。因此，加强对大学生村官能力转换和适应企业就业能力的培训，是妥善安置大学生村官的基础工程。建议为所有大学生村官提供职业生涯规划和就业方面的引导及支持。
大学生村官工程是新农村建设背景下的战略性选择，必须有健全科学的长效管理机制做保障。首先，通过建立严格的考勤考核制度来杜绝借调工作影响正常工作。大学生村官被借调到乡镇工作的现象屡见不鲜，有的甚至直接住在乡镇，完全违背了开展大学生村官计划的初衷。各地应结合各自的实际，因地制宜地制定考勤考核办法，监督大学生村官实实在在地深入基层开展工作。对于人才严重缺乏的地区，在保证大学生村官村务工作完成的情况下，可以允许他们用一定比例的时间来协助乡镇工作。
其次，通过加强工作考核来提高大学生村官的工作积极性。由于对大学生村官的工作没有具体明确的考核标准，导致一部分大学生村官的懒散心理，尤其是那些把村官工作当作是“曲线入城”的跳板的大学生村官，更是抱着得过且过的心态工作。要激发大学生村官的工作热情，提高他们的工作积极性，就应该参照公务员或事业单位的考核制度，建立科学的考核体系，并结合村干部和村民的评价，工资与考核结果挂钩，尝试实行“绩效工资制”。再次，明确管理服务机构和专职人员来支持引导大学生村官服务农村。目前县委组织部门兼管大学生村官工作，由于缺乏专职机构和人员，往往疏于管理，甚至对大学生村官采取放任自流的态度。这一状况必须尽快改变。
