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面对新的时代命题，我市创新党组织设置、创新服务功能，创新推进城乡统筹党建一体化
改革创新奏响基层党建最强音
本报记者 何瑞琳
基层党组织是整个党的工作基础，改革创新是活跃基层、打牢基础的根本途径。
在过去的5年里，市委围绕‚三个扬州‛建设大局，一手抓经济社会发展，一手抓基层党组织建设，以改革创新的精神加强和改进党的建设，创新组织设置，创新服务功能，全市基层组织和党员队伍建设取得明显成效，展现出新的活力。全市1.2万个基层党组织如同一个个坚强堡垒，显示出强大的创造力、凝聚力和战斗力。27.3万名党员，忠实地践行着党的宗旨，在鲜红的党旗指引下，为建设‚三个扬州‛争光添彩。第一部分： 创新组织设置——
围绕发展抓党建，凡是出现新的经济社会组织，我们的党组织就建立到哪里
‚把党支部的作用继续发挥好，打响‘共产党员、扬州麦客’这一品牌‛。这是8月6日，省委常委、组织部长石泰峰来扬调研基层党建工作，对宝应县范水镇庆丰收割机专业合作社的勉励，并对合作社社重视发挥党员先锋模范作用，把‚党建创新‛与‚富民强村‛结合起来的做法表示称赞。
一个农村专业合作社为何得到如此之高的评价？原来，这个共有社员640人的合作社，在积极开拓全国市场的同时，注重发挥党员先锋模范作用，先后开展‚争创党员先锋车‛和以‚比服务、比技能、比效率‛为内容的结对竞赛活动。与别的跨区作用的组织不同的是，他们无论是北上黑龙江，还是南下重庆，所作业之处，无论到哪个省市，遇到当地的困难家庭，他们都减免收割费用；遇到下雨了，机手们宁可先把机器扔在室外，也忙着先把农民的粮食收好……大江南北的农民朋友都亲切地称他们为‚扬州麦客‛。今年 1 5月底，中央电视台农业频道全程跟踪报道了庆丰合作社跨区服务的事迹。
这是我市面对经济社会转型的新形势，积极创新党组织设置的一个生动缩影。据统计，我市已先后在有机稻米、花卉苗木等产业基地建立党组织50多个，通过在种植、加工、销售等产业链条上建立党小组，形成辐射效应，集聚党员经纪人5000多名，覆盖党员种植户、流通户12000多户，有效提升产业附加值。
抓好党建工作创新，最重要的在基层，最大的创新空间在基层，最大的难点也在基层。如何应对经济社会转型的新形势，加强基层党组织建设，使其发挥出坚强的战斗堡垒作用？如何适应党员队伍结构的新变化、顺应基层党员群众的新期待？面对当前基层党建工作中这一迫切需要研究和解决的时代课题，我市以改革创新精神加强和改进党的建设，打破地域界限、行业界限、城乡界限，因地制宜、科学合理地创新基层党组织设置模式，把支部建到了产业链上，建在了专业合作社上等，大大激发了基层党建的创造力、生命力。
‚围绕发展抓党建，抓好党建促发展‛。近年来，我市找准基层党组织围绕中心、服务大局的结合点，采取‚支部＋行业协会‛、‚支部＋龙头企业‛等模式，把党组织建在产业链上，促进生产要素和资源优化配置，为产业经济的集聚发展提供了很好的平台和纽带。在基层组织设置上，大胆改革创新，打破传统的以村（社区）为单位，按照组织设置顺应转型升级的基层党建工作思路，在农村围绕‚富民党建‛这一主题，以 ‚农业增效、农民增收‛为目标，延伸党建触角，探索发展路径，切实扩大农村专业合作社党组织覆盖率，努力发挥党组织和党员的在推进发展中的作用，取得了明显成效。
同时，在基层党组织和广大党员中，广泛开展‚三争‛（争创富民先进党支部、争当双带优秀村支书、争做先富帮贫好党员）、‚双带‛（带头致富、带领群众致富）、‚新三争‛和‚三强‛（科学发展能力强、民主法治素质强、促进和谐本领强）等创建活动，经过几年实践，目前全市‚双带型‛村支书比例达80％以上，‚双带型‛村干部比例达60％以上，‚富民党建‛成为新农村建设的龙头工程。第二部分： 创新服务功能——把保障和改善民生放在突出位置，在服务中融洽了党群关系，增强了党组织的凝聚力
近日，刚从扬州大学毕业的小李在高邮一民营企业找到了一份工作，并住进了武安社区。令她没想到的是，刚搬进社区第一天，就收到了社区党员送来的一张‚民心卡‚，上面写着如果你有困难，欢迎找我们社区党员。小李感慨地说，虽是一张小小的民心卡，但它让人却觉得特别温馨，它更拉近了党员与我们群众之间的距离。
据社区负责人介绍说，作为一个地处城市中心区的社区，他们总支始终坚持‛社区为民‚的导向，以民生为‛第一信号‚，以社区党组织成员联系党员、党员联系居民，帮居民办实事、解难事，在服务居民中积极发挥党员作用。
在社会转型期，如何在加强党组织战斗堡垒作用的同时，发挥党员干部的骨干带头作用，党员的先锋模范作用？毋庸置疑，服务人民群众，是开展党建工作的出发点和落脚点。我市各级党组织始终把保障和改善民生放在突出位置，努力为百姓办实事、做好事、解难事，实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益，让百姓共享改革发展的成果。
创科学发展之先，争社会和谐之优。近年来，市委紧密结合推动科学发展、促进社会和谐的实践谋划和部署基层党组织建设和党员队伍管理工作，以开展服务型党组织创建为抓手，推动基层党组织和党员干部走进企业、走进社区、走进农村，服务科学发展、服务人民群众，以实际成效取信于民。同时，积极拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法，使党群、干群之间更融洽、和谐，党组织更具战斗力、凝聚力和影响力，赢得群众的信赖与支持。
去年8月，结合村‚两委‛换届，我市组织开展‚组织做承诺、支书进家门、党员见行动‛主题活动，推动乡、村两级党组织结合实际科学定诺、认真承诺、积极践诺，党组织书记主动走进群众家中，把党的声音和温暖传递给身边群众。
我市各级党组织，不断探索服务群众途径，找准服务基层和百姓的‚切入点‛和‚落脚点‛，解决了一大批群众最关心最直接最现实的利益问题。如‚三找三诺三争‛活动，通过找不足、找差距、找原因，定诺、承诺、履诺，引导广大党员在服务中心大局上争先进、在履行岗位职责上争先进、在联系服务群众上争先进；如‚一村（社）官一实事‛活动，每名村官确认领办一项实事项目，并且每两周召开一次实事督办会，对群众进行公示，邀请群众监督打分，办结一个注销一个。
同时，我市广泛开展党员志愿服务活动，完善市总队、市级机关和县（市、区）分队、乡镇（街道）服务站、村（社区）服务队四级组织网络，形成严密的组织架构。目前，全市共有各种类型的党员志愿者服务队伍近900支、近10万人，并涌现出如红马甲义工队、‚扬州好人‛义工队等一批市民所熟悉和认可的党员志愿者队伍。第三部分：
创新城乡基层党建资源共建——
既使资金、人才、技术等资源在城乡间横向流动，也使得农村党组织发展经济、致富百姓的能力得到强化，城乡基层党建资源实现‚同频共振‛
一个是地处中心镇区的骨干企业，一个是经济相对落后的薄弱村，他们之间结对挂钩起来，党建资源‚1+1‚，会产生怎样的‚同频共振‚的效应？扬力集团与沙头镇潮龙村的结对给出了一个答案。作为地处邗江区沙头镇骨干企业,扬力集团发挥企业在资金、技术、市场等方面的优势,为潮龙村落实资金、引进项目、培训人才,村级组织的造血功能得到强化,使得潮龙村集体收入从原来的10万元增加到20多万元。
村企‚1+1‚，既有效地推进村企之间的相互融合,实现非公企业资金、人才、技术等资源的横向流动,同时也使得农村党组织发展经济、致富百姓的能力得到强化。据邗江市委组织部的相关同志介绍，面对日益明朗的城乡统筹发展的新形势,全区以‚组织融合、人才共享、党员联管、发展共赢‛为导向,依托非公经济迅猛发展的优势力量,推动企业和农村党建资源的相融共促、‚同频共振‛,初步探索出了一条以工促农、统筹城乡的党建特色创新之路。富有邗江特色的‚以工促农、村企共建‛,实现了组织融合,村企互通、横向联动、区域衔接的发展架构。
随着城市化和城市现代化进程的加快，改变城乡二元结构、推进城乡一体化，已经成为我国经济社会发展的重要现实和趋势。如何更好地在基层党建工作中贯彻落实科学发展观，更好地服务城乡 4 统筹发展大局？面对这一课题，我市走出了服务城乡统筹发展，构建城乡一体党建工作的新路子。
规划布局一体化，树立城乡党建‚一盘棋‛的观念，整体规划、统筹部署、协调推进，使城乡党建由封闭转向开放，由分割转向融合。把城市社区党建中的好做法、好经验，创造性地运用到农村党建中去，实现城乡优势互补、双向受益、共同发展。在以城带乡的同时，把‚公推直选‛、‚公推公选‛等农村基层创造出来的党建经验推广到城市基层党建的实践中，形成以乡促城、城乡互动的生动局面。
政策措施一体化。在基层党建工作的政策措施上，城市农村同等重视、统筹考虑，特别是重视和着力解决农村党建工作基础薄弱、保障投入不足、队伍状况堪忧的突出问题。最近，我市还在深入调查研究基础上，参照城市社区党建的做法和经验，制订了保障村干部报酬、落实主要村干部养老保险和加强村级组织办公活动场所建设等一系列政策性意见，为下一步统筹城乡党建工作奠定良好基础。
市委组织部门的同志表示，构建城乡一体党建工作新格局，一个重要实现途径就是整合党的组织资源和行政资源、群众资源、社会资源，优化城乡党建资源配置布局，在人财物等方面共建共享，做到优势互补，并向薄弱部位和环节倾斜。为此，我市做到从统筹基层党务人才入手，近年来，我市连续选调了100多名市级机关中层干部作为新农村建设指导员，从大学毕业生中选拔了大批优秀人才到农村任职，涌现了像江都仙女镇民和村党支部书记黄俊这样突出的大学生村官，并广泛组织机关部门与基层党组织结对共建。如今，无论是在城区，还是在乡村，我市都已普遍建立党员服务中心，通过现代远程教育网络、科技素质培训基地的建设，城乡党员之间建立了‚看得懂、学得会、用得上‛的资源共享平台。
