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金星乡烤烟园区建设调研
发展产业经济是建设社会主义新农村的可靠保证，在金星乡烤烟种植气候合适、群众接受度高且烤烟生产连续多年取得很好的收益，因此在金星乡发展烤烟产业、建设烤烟园区是农民致富、农村经济发展的有效途径之一，是建设社会主义新农村的必然要求。
一、基本情况
金星乡是古蔺县第一大乡，幅员面积126平方公里，距县城66公里，辖15个村、1个社区、124个村（居）民小组、42000余人。金星乡是一个传统农业乡镇，农作物以水稻、玉米、小麦为主，经济作物以烤烟、油菜、高粱为主，特产“铁厂土烟”以质优价廉、味道独特享誉县内外，远销贵州、云南等地。金星乡连续多年大面积发展烤烟且多年荣获市县的表彰，2009种植烤烟8000多亩，2010植烤烟10050亩，2011年现代烟草农业示范园区落户金星，园区覆盖黑竹、红林、金星、皇华、利河、龙田6个村，40个组、2167户，幅员面积56.5平方公里，耕地面积23431.7亩，烤烟种植面积15651亩（其中连片种植10400亩）。
二、烤烟发展面临的机遇
（一）从全国形势看，国家烟草局提出了“大企业、大市场、大品牌”的战略，烟叶生产由原来的稳控并重、防止过热转向现在的以稳为主，且国内的烟叶基地将逐步向西南地区调整。同时，按照工业反哺农业的总体要求，国家近年来针对烤烟生产出台了一系列政策，为我乡发展烤烟提供了较好的政策环境。
（二）从省、市、县的形势看，2011年的全省烤烟现场会在我县的召开，标志着全省、全市的烤烟生产对我县的认可和重视。县委、县政府为做大我县的烤烟产业，改变乡镇财政困难，出台了最优惠的政策。
（三）从乡内形势看，金星乡海拔高度在700米至1200米之间，良好的土壤、气候、地理条件非常适合山地特色烤烟的生长。金星乡烤烟种植连续多年稳步上升，群众具备种烟的技能知识。
三、发展烤烟产业遇到的障碍
（一）干部认识障碍
一是部分乡镇党政干部没有真正理解烤烟是农民增收、财政增效的特色产业，没有充分认识到发展烤烟对于增加农民收入的重要作用，没有真正把烤烟产业放在本乡镇产业结构调整的全局来谋划和思考，只单纯热衷于习以惯之的其他传统种植业，对烤烟产业缺乏信心和决心，让许多群众守着大片沃土过穷日子。二是少数干部深入实际调查研究不够，不了解烤烟的发展趋势。三是少数干部安于现状，不思进取，缺乏责任心和吃苦耐劳精神。四是部分干部等靠要思想严重，服务意识不强，精神状态较差，干劲不足，存在畏难情绪，工作缺乏主动性和能动性。
（二）群众思想障碍
一是多年来单一种粮的农业产业的思想观念根深蒂固，特别是一些地方群众思想观念还较落后，只想吃饱，不求吃好的思想意识依然存在，影响和制约了烤烟的发展。二是个别农户既想通过种烟增加收入，又不想把主要精力放在烤烟生产上，零星种植，粗放管理，不按生产技术规程操作，有虫不治、有病不防、乱施肥料，生产的烟叶质量差、效益低，不会种，不会管，成了烤烟生产的反面典型，影响了烤烟的组织发动。三是个别农户小农意识强，受各种因素的影响，自己不愿种，也不想让别人种，在土地调剂、转租等环节上层层阻挠。
（三）基础设施障碍
一是烟水池不配套，水资源利用率低，要提升种烟质量，提升种烟效益，首先要解决好水的问题。近年来，国家投入大量的资金建设“三小”工程和“烟水”工程，解决了部分烟地用水问题。但是，目前我们烟区的水利建设与现代烟草工业发展差距较大，仅建了少数蓄水设施，引、排、提等设施落后甚至未建，滴灌、管灌等节水设施更是一片空白。烟区缺乏统一的水利建设规划，一定程度上影响了烤烟的发展。金星乡烤烟园区规划以前，全乡仅有水库2座，山坪塘和烟水池数量也严重不足。二是我乡大部分烟区公路虽已修通，但由于缺少维护，路况质量差。三是老烟区烤房陈旧，烘烤工艺还是十几年甚至几十年前的气流上升式普通烤房，烘烤条件差，烘烤难度相对较大。四是耕作方式落后，绝大多数烟农在耕地整地过程中，仍然依靠人力和畜力，劳动强度大，烤烟耕作机械推广缓慢。
四、采取的主要措施
（一）统筹园区布局，提高资源利用效率
制定了《金星乡烤烟科技园区发展规划》，提出生态特色山地烤烟引领创意农业的发展策略，以烤烟产业规模化带动旅游产业的发展。在园区的布局上重点做好三个“统筹”：一是统筹好烟叶生产和大农业生产的关系，将园区建设工作纳入大农业范畴，统一布局、统一规划、统一设计，将各类资源向园区倾斜。二是统筹好基础设施建设和现代烟草农业建设的关系，把基础设施建设作为发展现代烟草农业的基础条件，两者同规划、同布局、同实施。三是统筹好园区建设与城乡风貌塑造和新农村建设的关系，长远打算，远景规划。通过优化整合土地资源、劳动力资源、设施资源、资金资源等生产要素，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
（二）突出进展效率，完善基础设施建设
金星乡地里环境非常适宜优质烤烟生长，但由于基础上设施薄弱，且灾害连发，使烟农在扩大投资上产生了较大顾虑。金星乡紧紧围绕“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的总体要求，对园区内项目建设进行了科学规划。园区规划总投资15844万元，实际完成总投资16580.2 万元，占规划总投资的 105 %。主要涵盖基础设施建设、支柱产业培育、人居环境改造和社会事业建设四个方面。
1、新（改）建公路37公里，其中乡村公路25公里（含园区生产参观公路10公里），机耕道12公里，实现了水泥（沥青）路到村，碎石路到组，便民路到户，对群众的生产、生活提供了极大的便利，为新农村建设打下了坚实的基础。
2、新建集中供水站7处，安装输水管网128公里，8个村受益;维修加固河堤16公里。
3、实施“金土地”工程，进一步改良土地，提高土地利用率、生产率、劳动生产率和改善环境，共计整理15000亩土地，新增耕地1000亩。
4、新建占地15亩的育苗工厂和烘烤工厂各一个，新建烤房361间、育苗大棚56间、中棚30间。
（五）对园区内6个村农村电网进行了改建，新增变压器14台，架设高压电杆258根，铺设线路14.7千米，提高电网末端电能质量，有效地保障了烤烟烘烤。
三、优化发展环境，保障园区长远发展。
（一）强化引导，提高群众积极性。
一是利用现代媒体，强化宣传引导。充分利用好远程教育平台和有线电视宣传园区规划、奖励政策等，制作专题片3部，在乡电视台滚动播放；二是开展座谈讨论，强化氛围营造。开展以“园区建设能给我们带来什么”为主体的大讨论和“五大活动”宣讲报告会；三是组织参观先进，鼓舞群众干劲。组织班子成员、中层干部、乡、村、组干部40余人，到大寨、双沙进行了参观学习，通过切身感受，坚定烤烟科技园区建成、建好的信心。共制作宣传标语1500幅，发放宣传资料30000余份，召开群众座谈会40余次、宣讲报告会15场。园区内共有2167户，其中有2036户签字支持，老百姓支持率达97%。在整个园区建设实施过程中，示范片村民投工投劳折资1700多万元，群众的大力支持和积极参与，实现了项目建设快速推进。
（二）明确目标，打响园区建设攻坚战
明确打造全省一流烤烟科技园区的工作目标，采取多项措施，全力以赴打好园区建设攻坚战。对园区各项工作做到“五个狠抓”，狠抓队伍建设、狠抓责任落实、狠抓项目推进、狠抓督查督办、狠抓责任追究。实行，结合平时工作情况和任务进展情况进行每周一评，以此调动大家的工作积极性和主动性。在园区建设过程中采取双休日轮休、“流动红旗、黄牌警告制度”等措施，严格“请销假”制度，以园区建设为中心，形成天天攻坚的局面。
（三）加大投入，提高种烟技术含量
推广使用先进技术和设施，提高烤烟生产的科技含量。新建太阳能恒温育苗大棚，并配套使用剪叶器进行剪叶，所有烤烟采取统一购种、统一育苗；采取烟农出资、政府补助的方式，配齐中型拖拉机、旋耕极、起垄机等机械设备，机械化的投入使用，土壤更加疏松、细碎，为烟株生长创造了良好的土壤环境；抑芽全部采用化学抑芽剂抑芽，投烤烤房全部配备了热风循环智能控制系统。
（四）创新模式，积极推行“三种生产组织”模式。在坚持烟农家庭承包经营权不变的基础上，充分发挥烟农主体作用，按照依法、自愿、有偿的原则，实施土地区域化归并和流转。一是积极培植种植大户，引导有技术和知识的外出青年返乡包片种烟，鼓励有种植经验的烟农大面积承包；二是壮大“家庭结伴”种植；三是组建烟叶种植专业合作社。通过认真宣传引导，广大烟农对“三种生产组织”模式的认识得到不断提高。今年，新组建了烤烟种植农业合作社1个。园区内承包50亩以上规模的农户有32户，总面积达2890亩占园区种烟总面积的18.4%，其中50亩以上的23户，100亩以上7户，皇华2组的李胜和龙田2组的陈烈承包面积均达到了200亩以上。
四、园区建设的感受
（一）做好宣传工作，取得群众的支持。烤烟科技园区在金星落脚，有部分群众抱着观望的态度，甚至个别群众出来不理解园区建设，这就导致了在园区建设过程中产生了一些矛盾。群众不理解的主要原因是只看到自己当前利益，不了解园区建设给自己带来的长远好处。烤烟园区的建设必定会损害极少数群众短期的利益，因此宣传园区成效、解放群众思想是保障园区推进速度的一项比不可少的工作。
（二）统筹协调、共同推进。
园区建设工程紧、项目多，每一个项目都有不同的责任主体和施工单位，甚至一个工程在不同的阶段有不同的责任主体，因此做好各个工程项目的协调是快速推进的重中之重。例如：观金公路皇华至白果树段是进入园区核心区的必经之路，这段公路也是园区建设项目之一，为了不耽误进入园区内部的施工车辆通行，我们采取白天放行、夜晚施工的方式大大提高了工程的综合进度。
（三）部门下移、现场办公。整个园区建设涉及国土、城建、发改等十几个县级部门，建设过程中时刻都有可能需要某个部门出来协调，为了节约时间，县级各部门派驻人员到园区建设一线是非常必要的。
