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山西“以工补农”发展模式与对策研究
中国统计信息网2007-12-2710:55:16
2007年12月份，山西调查总队对大同、朔州、临汾、阳泉等四个市的部分企业及对口帮扶农村进行了重点调研。调研表明：山西很多市县（区）在建设社会主义新农村的实践中，有效发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，逐步探索出了一条“以工补农、村企互动”建设新农村的新路子。
一、山西以工补农的主要模式
（一）村企互动，产业带动型
村企互动，产业带动型，就是企业依靠自身的资金优势和当地自然条件改善基础条件，发展绿色农业，健康产业，带动周边农村的可持续发展。这种模式是通过“一企一村”“一矿一村”来实现。
乡宁县煤焦实业有限公司八年来坚持以工补农，创业奉献，发展健康产业收到了很好的效果。该公司董事长张连水，自1999年以来，跑遍乡宁、翼城两县十七个乡镇，拜访了林科院等科研机构专家教授，汇集了数以万字的科研资料，组建了山西琪尔康翅果生物制品有限公司。目前已投资1.12亿元，建成3万亩翅果经济林，与2252户农民签定了30-50年的承包协议，每年可为当地农民增加纯收入450万元。2003年，该企业又启动开发云邱山旅游资源。目前已投资5000万元用于修路、景点修复、绿化园林等。该项目预计总投资2亿元，每年可为国家新增税收300余万元，直接安排解决开发区内两个村2200多人口的就业、生活和住宿问题，同时将带动周边三县贫困山区的经济发展。
（二）结对帮扶，公益投资型
结对帮扶，公益投资型，就是动员企业等社会力量投资农村的公共事业和基础设施建设，解决新农村建设中财力不足的问题，改善农村道路交通、通讯、医疗卫生、社会保障、文化教育等方面的落后状况。
在朔州市调查中了解到，朔州西易集团公司每年要让全村村民享受2000元的生活补贴和肉、蛋、面、奶、供暖、助学、养老保险各项福利待遇。兴建了“易苑小区“总占地面积185亩，建筑面积58514平方米，整个小区实现了水、气、暖、闭路、绿化带等八配套。投资300万元新建了一所中小学学校，投资310万元兴建了全区一流的双语幼儿园，2002年，服务平鲁区广大贫困大学生的“西易贫困大学生助学基金会”成立，几年来，共为贫困在校大学生发放助学金205万元，并且实现了村民子弟全免费上学。
乡宁县地方国营台头煤矿连续四年奉献农村公益事业。2004年为乡宁县农民代交农业税240余万元；2005年投资150余万元，为双鹤乡张元村修建寄宿制小学一所；2006年投资100万元，支持台头镇小城镇建设工程；2007年投资10万元，解决了台头镇张家庄村民饮用水问题；投资100余万元，为台头镇后台头村铺设水泥路3.2公里。这些措施都实实在在为村民带来了实惠。
（三）财政牵头，重点扶持型
财政牵头，重点扶持型，就是市县财政坚持“多予少取”，认真落实各项补贴政策，实实在在增加农业投入，对发展种植业、养殖业、兴建富民经济小区和龙头企业进行扶持。
大同市财政连续两年投入农业的资金分别达到了1.08亿元和1.25亿元，增长比例均超过了同年财政增长的比例。两年共从市财政列支近1000万元，对发展种、养业富民经济小区和龙头企业进行了扶持。到2006年底，全市有农业产业化龙头企业90户，比上年增长10户，销售收入总额达到10.2亿元，比上年增长66%。已建成和正在建设的营销收入在1亿元以上的企业10个。2007年上半年，全市90户龙头企业完成销售收入5.6亿元。投资4.4亿元的26个重点龙头产业化项目已完成投资2.24亿元，占计划的51%。临汾市的浮山县1999年县财政收入仅有2400万元，2003年猛增到1.4亿元，4年增长近6倍。这其中工业的贡献率达到了90％以上。从2001年开始，浮山县财政对农业的投入每年均在500万元以上，重点扶持乡镇龙头企业。现在已经形成神农土特产品开发公司、绿宝苜蓿加工厂、康佳小杂粮加工公司、浮山牧草集团等一大批名牌企业。
（四）以企带乡，工业园区型
以企带乡，工业园区型，就是依靠当地工业的辐射和带动作用，引导资本向农村流动，一方面发展企业的多元化经营，另一方面带动周边农村劳动就业、农副产品加工、运输业、社会服务业的发展，使农民致富。大同市引导国有大中型企业在农村建设工业园区，如山橡集团的氯丁项目建在了阳高工业园区。该项目建设期间及建成后，即可带动县域内相关产业发展，也可安排一部分农村劳动力，同时可增加该县财政税收。
山西金海洋集团公司位于朔州市山阴县北周庄镇，该企业建设初期，得到当地政府和农村的大力支持。在新农村建设中，该企业与驻地乡镇形成合力，把该企业园区建设融入北周庄新农村建设的总体规划中，推进园区内外的各项硬化、绿化、亮化、美化工程。针对当地种植玉米广泛的实际，公司计划新上玉米淀粉加工项目，促进农民增产增收，还计划资助农民建设一座奶站和奶牛养殖园区，带动和提升农民养殖奶牛的积极性。公司已累计投资720万元，有力地推动了当地新农村建设。
（五）一村一企，自我发展型
一村一企，自我发展型，是依靠村级集体企业和乡镇企业发展经济，惠及农民。这是以工补农所要达到的最理想模式，也是农民实现自身发展的最高境界。
应县镇子梁乡魏庄新村是雁门关外的一个普通村庄，1800多口人，3700亩耕地。前些年，村民们按传统方式耕种着仅有的几亩耕地，生活贫困。但到2006年，该村经济总收入已经达到2000万元，农民人均纯收入8500元，村民们享受着齐全的社会保障和各种福利待遇。村办企业老万炉业股份有限公司里，家家有员工，户户当股东，全村60%的收入来自于村里的集体企业。这个农民股份制企业给该村农民带来了经济上的大翻身。
（六）阳光工程，劳务输出型
阳光工程，劳务输出型，是指由政府牵头，对农民进行就业技能培训，加强就业指导，加快农村劳动力转移，拓宽农民务工岗位是促进以工促农的最直接方式。为了提高农民的职业技能素质，增加农民的就业机会，大同市从2004年起，紧紧抓住实施国家农村劳动力转移培训“阳光工程”的机遇，整合资源，建立基地，加大对农村剩余劳动力的培训工作，2006年全市完成引导性和职业技能培训人数近14万余人次，新增转移4万人，全年实现劳务经济收入6.4亿元，农民人均外出劳务收入达到388元，比上年增长了94元，劳务经济已经成为全市农民增收的新亮点和农村经济增长的重要组成部分。2007年上半年，全市共举办各类农民工引导性培训和职业技能培训班150期，完成引导性培训6.4万人，完成“阳光工程”培训0.84万人，新增转移2.45万人。全市1―6月份劳务经济总收入1.6亿元，务工劳力平均收入5800元。
综上所述，山西各地在以工补农、以城带乡的实施过程中，因地制宜，采取了许多行之有效的方法，一是政府制定出台优惠政策，加大支农力度；二是扶持壮大农业产业化龙头企业，帮助农村农民引资、减免税收，贴息贷款、增加补贴等；三是引导和鼓励企业资本向农村流动，在基础设施建设、办学、公共事业建设方面出资出力；四是增加农民就业岗位，引导企业在农村建设工业园区，安排农村劳动力就业等。
二、以工补农面临的困难与问题
当前，山西在工业反补农业的过程中，面临着一些亟待解决的困难和问题。
（一）金融资源向农业和农村流动的机制与渠道尚未形成，缺乏金融政策支持
一是随着主要商业银行逐个退出农村，农村信用社成为正规农业贷款的主要渠道。而正规农村金融机构服务不到位问题仍然相当突出：由于农村单个农户贷款规模小、手续麻烦，造成金融成本大、风险高，农户得到的贷款仍然非常有限。二是与工业企业相比，农业经济效益滞后，投资期长，收益期也长，如翅果种植五年才开始挂果，10年才到盛果期，投资才能得到回报。而当前的国家金融政策倾向于支持流动资金，不利于固定资产长期投资，制约了收益期长的农业类产业发展。
（二）以工补农政策还需要一定的制度加以规范
当前各级政府主张的以工补农还或多或少带有行政命令和摊派的色彩。一方面以工补农带有一定的公益性，并不是每一个企业都愿意干的，这需要政府来主持公道，督促和倡导所有有能力补农的企业都贡献一份力量；另一方面以工补农需要一定的制度来规范，而制度的制定、制度的执行和监督都需要各级政府的组织。再次，政府也应该出台相应的优惠政策，比如优惠的土地政策、税收政策等，来积极鼓励企业在农村延伸产业链。
（三）以工补农还没有形成互动双赢的利益驱动机制
以工补农应该遵循市场经济规律，选择一条“双赢”的路子。调查中了解到，在当前山西实行的补农措施中，好多企业是把企业利润中一部分用来帮助乡村修路、打井、直接给钱、给物、以单纯的投资为主要帮扶手段，对村级实行喂乳式投入，这种方式虽然可以直接给农业和农民带来哺农效果，但这些效果是一次性的，我们常说：“受人以鱼”不如“授人以渔”。可见这种“以工哺农”并不是最理想的补农方式，而较为理想的应该是以工带农，以工建农。走出单纯投资的怪圈，变“输血”为“造血”，提升农民自身创造
财富的能力才是根本。
（四）农业劳动力的转移还存在诸多问题有待解决
当前关于农民工的政策和管理制度还没有真正摆脱城乡分割体制的影响，农民工合法权益受到侵害的问题比较突出，他们还处于弱势群体。以城带乡，须使农民在城市有长期稳定的生存手段，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境，逐步改变城乡二元结构。应积极探索多种形式，解决城市农民工的社会保障问题。调整城市建设思路，放宽农民进城就业和定居的条件。让外来人口逐步融入城市，有利于城市各种服务业的发展，也有利于城市社会的和谐。
（五）以工补农存在内在动力不足的问题
山西县域经济的发展不平衡，至今全省仍有国家级贫困县35个，贫困人口比较集中的忻州、吕梁、大同三市，县级财政收入状况普遍较差，如天镇县，2006年财政收入为3502万元，地方财政收入仅1317万元。县域经济的自身发展能力不强，以工补农的财力十分有限，明显存在心有余而力不足的问题。财政支农资金投入的长效机制没有形成，涉农资金投入的总量不够，结构不合理，效益不高，尤其是公共服务明显不足，与城镇差距很大。
三、以工补农实现城乡统筹发展推动新农村建设的对策建议
（一）要积极探索完善“以工促农”、“以城带乡”的运作机制
全省新农村的试点村建设，要从区域的实际出发，不搞统一标准，因地制宜，分类指导。一是城郊型和工矿型的村，经济比较发达，农民收入水平较高，要高起点规划，高标准建设，在加快经济发展的基础上，着力在农村基础设施的完善、村庄改造建设、农村社会事业的发展等方面下功夫，率先实现全面建设小康社会的各项目标和要求；二是平川农区型的村，要把大力发展种养和加工业、改善农民生产生活条件放在突出位置，同时协调推进村容村貌治理，走宽裕型小康建设道路；三是山区型和资源条件比较差的村，要从实际出发，量力而行，着力改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、积极发展特色农业，加快农民转移就业、净化、美化村容村貌，逐步完善公益设施，尽快让农民脱贫致富奔小康。
（二）加快“以工促农、以城带乡”服务体系建设进程
政府各级涉农部门要加快以工促农，统筹城乡发展的服务体系建设进程，一是用现代农业技术装备农业。二是用现代信息技术武装农业。三是用现代农产品公共安全理念管理农业。四是加快新型农民培养进程。同时围绕农业先进适用技术，大规模开展农业科技下乡活动，五是帮助农民和企业做好替代产业项目的选择。
（三）加快农业产业化步伐，实现“以工促农”自我完善
要确立符合现代农业要求的大资源、大农业、大市场、大生态理念，推动低效农业向高效农业转变、传统农业向现代农业转变。实践表明，一个成功的龙头企业可以带动一个区域的发展，可以带动上千上万的农民增收致富，可以使农业由分散低效的状况，走上集约高效发展的路子。因此，大力培养农业产业化龙头企业，在招商引资中既要引进工业项目，又要引进农业项目，帮助这些企业做大做强，搞好农产品加工、贮运和销售，延长农业产业链，最大限度地提高农业效益。实现“以工促农”的自我完善。
（四）建立农村公共产品供给机制，为以工补农提供基础性支持
要加大农村公共产品供给力度，建立健全农村公共产品供给新机制，使公共产品惠及全体农村居民。一是进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。明确公共财政覆盖农村的优先顺序，逐步建立农村公共产品分级负担新体系，实现基本公共服务均等化。二是增加农村交通、水利等基础设施建设投入。为帮助基层政府增加公共产品和公共服务的供给，缓解公共产品和公共服务严重短缺的局面；实施“公助民办”，加快农村人畜饮水工程建设，改造农村危、旧民房；实施农村防灾减灾工程等。
（五）建立健全社会力量广泛参与的新机制
要按照“谁投资、谁受益”的原则，采取资助补贴、减免税费、提供担保等方式，调动工商企业投资新农村建设的积极性。特别是要引导企业增强社会责任感，深入开展“一企一村”“一矿一村”的结对帮建。
