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发挥乡镇党委龙头作用调研会议发言材料
实施固本强基工程发挥乡镇党委龙头作用
中共翁源县委组织部
翁源是粤北二十个贫困山区县之一，经济基础薄弱。2003年12月底前，全县下辖15个乡镇，2004年起，在全市率先实行乡镇撤并，现有8个镇（场）党委。近几年来，我县以实施固本强基为契机，以争创“五个好”乡镇党委为动力，在全县农村基层组织建设中实施“三级联创”，在广大农村党员中扎实开展“八字”教育和保持共产党员先进性教育活动，按照“突出重点，分类指导、分步实施、整体推进”的原则，着力抓好镇村党组织建设，通过强化领导责任、创新活动载体，优化班子结构、完善管理制度，进一步增强了乡镇党委的凝聚力和战斗力，有力地促进了乡镇党委执政效能的提升。
一、突出重点，夯实乡镇党委的执政基础
我县是传统的农业县，农村基层党组织建设既是党建工作的重点，也是工作的难点。在实施固本强基工程中，县委始终把农村基层组织建设作为农村发展、改革和稳定的重中之重。而乡镇党委是农村各种组织和各项工作的领导核心，在实行村民自治后，如何充分发挥乡镇党委的龙头作用，进一步增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，一直以来都是我县不断思考和探索的课题。
1、整顿队伍，内强素质，着力提高乡镇党委的执政能力。基础不牢，地动山摇。随着农村民主政治改革进程的不断发展，大量的农村工作重心下移，而乡镇党委、政府的宏观管理职能呈现了弱化的状况。一些历史遗留的问题和矛盾在农村开始浮出水面，不及时加以解
决，势必会影响党的农村工作方针、政策和工作任务的落实。针对农村中出现的新情况和新问题，县委高度重视，专题研究，采取了对策。一是抓好理论、业务学习和培训，强化乡镇党委班子自身建设。以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会以来的精神武装乡镇党政班子成员，坚持科学发展观，坚持集体领导和民主科学决策，努力提高乡镇党政领导班子民主生活会质量，着力建设朝气蓬勃、奋发向上、干净干事的乡镇领导班子。二是大力推行乡镇中层干部竞争上岗，努力提高农村党员干部的整体素质和工作能力。选好配强村级“两委”班子成员，建立了一支政治素质过硬、工作能力强、热心为群众办实事的的镇村两级后备干部队伍。三是建立责任制，增强大局观念和服务意识形成共建机制。我县除认真坚持省市制定的镇级党政领导班子成员抓基层组织建设工作责任制外，还相继制定了县领导包镇、镇领导包村、村干部包组、农村党员包户的固本强基工程“四包”责任制和农村社会秩序综合治理工作责任制，充分发挥乡镇党委为主体作用，实行了分级负责，一级抓一级，层层抓落实。目前已经形成了县、镇、村上下联动，县直挂钩单位、驻村工作队和村“两委”班子互相配合的乡镇党建新格局。四是结合乡镇撤并，着力优化班子结构。我县率先在全市实行乡镇合并，乡镇党委由原来的15个减少到7个。乡镇班子成员由原来的131名降至91名。撤并后镇级领导班子年龄、文化结构得到较大的改善，进一步夯实了乡镇党委的执政基础。
2、化解矛盾，执政为民、努力营造有利于乡镇党委发挥主导作用的外在环境。首先是加大宣传力度，造就良好的执政环境。针对个别的党委领导和部分的党员干部存在重经济轻党建的倾向，认真教育整顿，坚持两手抓，通过抓党建促发展，使党建工作和经济发展有机
结合起来。其次是大力化解矛盾，取信于民，努力增强乡镇党委的凝聚力。去年下半年，我县在155个行政村开展的“固本强基促发展”活动，把发展作主题，以调整作主线，把班子作关键，以制度作保障。既使镇村班子得到整顿，队伍受到教育，群众也得到了实惠。据统计，全县共解决农村突出问题342个，调处纠纷364宗，兑付的条款额20多万元，为民办实事好事532件，铺设水泥村道110公里，维修水圳460公里。如江尾镇的九仙、仙南两村600多户2400多人的吃水难问题，群众盼望了50年后如今终于得以解决，当地群众自发写下春联：你好他好不如“三个代表”好，天灵地灵不如固本强基灵。再次是理顺体制，强化乡镇党委的作用。如林业管理秩序混乱的问题，以前群众反映较大，而镇级却心有余而力不足，今年，县委已将林业管理工作权限下放到乡镇，有效地遏制了乱砍滥伐现象的发生，林政管理逐步走上了正轨。
二、创新载体，积极探索发挥乡镇党委龙头作用的有效途径 加强党的执政能力建设，是党的十六大提出的重大战略任务。乡镇党委处于承上启下的位置，既直接面向基层，又承担了一定的宏观管理协调任务。新的形势和任务决定了乡镇党委必须更新观念、转变工作作风、讲究领导方式和艺术，党建工作只有与时俱进，只有不断创新才有生命力。近几年来，我县通过不断创新乡镇党委的内容和形式，找准活动载体，从而推动了全县农村基层组织建设的顺利开展。
一是创新活动内容。如我县去年9月开始组织的“固本强基促发展”活动，把党建工作与农村和农业工作相交融，把党建工作与计生工作相配合，把党建工作与“解突”工作有机统一在一起，既配合了县委、县政府的中心任务的贯彻和落实，又强化了全县的农村基层组织建设，得到省市领导的肯定和当地群众的拥护。
二是创新活动的形式。我县农村基层组织建设依照不同类型党组织的工作性质和党员的工作和生活实际，不断推出党员群众喜闻乐见的活动形式。在农村，围绕农村奔康、农民增收主题组织开展“党员带头致富示范户”和农村党员联系群众等“双带双培”活动，激发了村民学技术、勤劳致富奔康的热情；在社区，我们通过培育典型，积极引导社区开展创建“文明和谐社区”、“社区党员活动日等活动，推动了社区党建工作水平的提高。如江尾镇社区党支部在镇党委的支持下，不仅较好解决办公场所问题，还建起党员活动室、阅览室、健身室等“五室”，成为当地居民学习和康乐的好去处，社区党支部适时组织引导，寓教于乐，自发组织义务宣传党的方针政策的“文艺宣传队”，深受居民欢迎，党组织的凝聚力不断增强，社区党员由原来的不足10名发展到30多人，不少的个体工商户纷纷申请加入党组织，自觉参与支部组织义务植树，慰问五保老人等活动。
三是丰富活动的载体。乡镇党建工作任务繁重，我们在弘扬传统党组织活动载体的优势外，通过电视、电台、文艺演出、先进事迹报告团、组织实地参观学习等多种形式，充分利用各种载体开展党组织活动，进一步增强了农村基层党组织的凝聚力和感染力，取得了显著的实效。
三、完善制度，建立长效作用机制
乡镇党委的龙头作用能否得到较好发挥，村级是关键。实行村民自治后，特别是近几年，我们通过加强班子建设，建立和完善各项工作制度，形成长效制约和激励机制，推动了党的领导地位在村级的较好贯彻和落实。
1、结合农村实际，建立健全了村级议事、决策、财务管理等20多项农村工作制度和“两委”脱产干部的工作岗位职责。建立和完善
了《县直单位挂扶贫困村责任制》、《农村社会秩序综合治理工作责任制》、《农村财务管理制度》以及农村干部岗位职责等22项农村工作制度，并由县委组织部、县委基层办统一印制《翁源县农村工作制度汇编》发放到各村，实行村务公开，财务公开，阳光作业，规范管理。在县、镇及驻村工作队的具体指导下，各村结合自己的实际，制定了落实这些制度和职责的措施。重新修订了村规民约、财务管理、村务公开、干部值班等制度。通过完善制度，规范管理，建立了长效机制，为农村的发展稳定提供了有效保障。
2、建立激励机制，完善村干部的考核体系，切实解决村干部的后顾之忧。去年以来，我们相继制定和下发了《村干部承诺、评议、考核实施办法》和《村支书、主任参加社会养老保险和离岗补助的试行办法》，把村干部的工作成效与工资补贴和福利待遇挂钩。在民主评议、考核村干部方面，村干部评议每年一次，于当年12月进行。评议工作由各镇党委统一领导，各村党支部组织实施。村干部的考核由镇党委组织实施，由镇党委成立若干个考核小组，组长由镇领导班子成员担任。通过查看评议结果、实地检查、召开座谈会听取各界人士和有关部门的意见、个别谈话等形式，了解每个村干部一年来的思想品质、工作能力、工作业绩等情况，按照考核评分标准，评定考核结果。考核结果与评优评先挂钩，与村干部的工作报酬挂钩，考核结果与村干部的管理使用挂钩。考核为不称职的，由镇党委实行半年诫勉；经诫勉仍不改正或连续二年被评为不称职者，是党支部委员的，由镇党委免去职务；是村委成员的，由镇党委和村党组织提出意见，镇人民政府提出建议，按法定程序罢免；是村聘用干部的由镇党委提出意见，村委会解聘。通过建立激励机制，完善村干部的考核体系，对于建设和稳定一支高素质的村级领导班子作出了不懈的努力，为更
好地发挥乡镇党委的龙头作用提供了制度保障，进一步提高了我县农村基层组织建设水平。
