申论备考资料doc由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“申论全面复习资料”。
一、提出对策的基本套路 第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。1． 内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。
2． 利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。
3． 多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。
第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。（内外因分析和多角度分析的写照） 领导重视，提高认识 加强宣传，营造氛围 教育培训，提高素质
健全政策法规，完善制度。 组织协调，形成机制。 增加投入，依靠科技。 加强监督，全面落实。 总结反思，借鉴经验。具体措施和万能句式 1.领导重视，提高认识 实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把。。。纳入议事日程
加强对问题的调查研究，从源头上理清。。问题的来龙去脉。增强。。的意识 倡导。。的理念
2.加强宣传，营造氛围
电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。。提高广大人民群众对。。的认识。舆论关注 实行典型示范 社会示范
在全社会营造关于。。良好的文化氛围 3.教育培训，提高素质 通过。。教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质 4.健全政策法规，完善制度。建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度
决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。
5.组织协调，形成机制。
形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制 组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等 建立完善各种监督机制 形成信息反馈机制 组织专家制定。。领域的实施细则。6.增加投入，依靠科技。在。方面，大力增加财政投入 增加对。。的财政和贷款支持 依靠。技术，解决。问题 7.加强监督，全面落实。加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督，或舆论监督 领导或上级监督
建立完善系统严格的评价，考核的指标体系 加大整顿力度
违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人
发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）对于一切忽视。。违反。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益
8.总结反思，借鉴经验。总结。。的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验。
必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。
第三步 评估对策的科学性和有效性
1． 当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各个问题，才能提出标本兼治的方案。
2． 对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。
3． 对策要符合政府部门的职能。要合法。
论证写作的基本套路
三大要素：论点，论据，论证。论点：
整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见
突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。论证
可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有。。就。。），假设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证，归谬论证。三种结构，三段式是总的思路，P40页 1．提出问题：引用资料，开门见山。
2．分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到一般。
3．解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互相合作的精神。五个得分突破点
提纲：标题 开头 每一段的开头和结尾 结尾
标题：必须是中心论点，或者反映中心论点，P42万能标题
开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式P44，模板。结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入“科学发展－社会公正－和谐社会”的话语体系。万能句式P45。过渡：
过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。
过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。过渡词：转折词，连词。
二、万能八条使用原则
原则一：万能八条是方向不是对策，必须再细化。
万能八条之所以冠以万能，不是因为在考卷中写上这八条就能拿分，而是这八条从八个不同的方向去切入社会问题，非常全面。尤其在考场中，时间很紧张，考生的心理状态也紧张的状态下，熟悉万能八条可以让你第一时间打开答题思路。在这里请考生注意，万能八条只是思路，必须再细化。我们通过下面的例子来看：
“加强组织协作，推进安全生产综合治理
（一）完善协调联动工作机制。要认真落实国务院安委会各成员单位的安全生产职责，加强配合，充分发挥指导管理和监督检查作用。要进一步完善道路交通、煤矿整顿关闭、瓦斯治理、尾矿库整治、危险化学品安全生产监管、事故责任追究等部际联席会议（协调小组）制度。要落实和完善地方党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，在安全指导、安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的合力。
（二）加强安全生产工作的组织实施。各地区、各部门和各有关单位要制订深化“安全生产年”活动的具体措施，以抓好重点场所、要害部位、关键环节，以及春节、全国“两会”、上海世博会、广州亚运会、汛期等为重点，突出预防为主、加强监管和落实责任，全面推进安全生产各项工作，确保措施落实到位，促进安全生产形势持续稳定好转。”
以上是这份文件的第七条，这是组织协作方面的对策建议，这和万能八条的第五条相对应。文件正文把“组织协调 形成机制”细化为两点：完善协调联动工作机制和加强安全生产工作的组织实施。这两点对策之后又紧跟着进一步的展开与细化。这给我们考生的启示就是，万能八条必须细化，而且是有针对性的细化，成文时可以参考文件正文这种“首句原则”的方式，先用一句话概括，然后再有针对性的阐释。
原则二：万能八条不必是八个，可以灵活合并或取舍。
万能八条虽然是八个，但是在具体的答题中，可以灵活运用。仍然以这份文件为例，文件中在整合了万能八条后，总结出了六点对策：“突出预防为主，着力做好事故防范；突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为；突出落实责任，严格安全问责制度；加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质；加强安全基础工作，不断提高安全保障水平；加强组织协作，推进安全生产综合治理”。这六点分别是从预防、监管、落实、宣传、保障、协调六个方面提出对策的，和万能八条不是一一对应关系。这给考生们的启示是：万能八条往往被很多考生固化为一种模板，而模板往往是一把双刃剑，一方面相对固定容易掌握，但另一方面，万能八条的生搬硬套容易使阅卷考官产生疲劳感，直接影响打分，而且，现在的阅卷人都有反模板倾向。所以，建议各位考生在具体的答题过程中，能够加入自己的思考，然后在具体的对策建议中变化下形式，避免千篇1律。
综上所述，万能八条不可以生搬硬套，一味复制，尤其在阅卷人出现了反模板反培训的倾向以后。在答卷过程中一定要针对材料中出现的问题细化对策，如果考生们提出的对策建议可以放之四海而皆准，那这个对策一定不是成功的对策。同时在答题的形式上，不一定要固守八条。考生们如果在今后的答题中能注意以上两个原则，一定会在申论分数上有所提高。千万别把申论万能八条的原话写上，要学会在考场上能对万能八条进行相应的变通 把其变成自己的话。其实申论考试 对策类的题基本上都不会超出万能八条的范围，要拿准适用哪条对策 要灵活运用 善于变通。还有要去中政申论看看自己能打多少分 多在他们那而练习。加油！
三、申论模板
什么是申论？公务员招录中申论
又是什么？公务员招录中申论的实质又是什么？申：申述、申辩、说清楚；论：就是论据、进行论证。申论就是把事情说清楚，加于论证。公务员招录中申论就是针对当前存在的社会热点和难度问题，进行分析、论证，提出对策。公务员招录中申论的实质--------公务员的思维方式！
申论作为国家公务员考试的初试科目，主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。从本质上说，申论考查的是一种思维方式和建立在这种思维方式基础上的文字表达。那么何谓申论思维呢?简单的说，申论思维就是按照申论考试的要求对特定社会问题系统化的思考方式。其内容可以划分为对特定事实表现、原因和对策的思考。很多考生因为是应届生，习惯按校园里形成的思维方式思考问题，而不能从解决实际问题的角度看待社会现象。建立在这样思维方式基础上，申论难以考到高分就不奇怪了。有的考生写作能力很好，文学功底很深厚，句子优美生动，论据充分有力等等，结果申论也就得40分！判卷人员不是看你文章句子优美生动，论据充分有力，而是想通过申论这份试题，了解你的思维，是否具备：阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力、解决问题能力和文字表达能力这五种能力！请记住：申论考试是选拔人才，而不是写作比赛！
申论万能八条：
1、领导重视，提高认识。
2、加强宣传，营造氛围。
3、教育培训，提高素质。
4、健全政策法规，完善制度。
5、组织协调，形成机制。
6、增加投入，依靠科技。
7、加强监督，全面落实。
8、总结反思，借鉴经验。
正文的写作一律采用三段式：提出问题——分析问题——解决问题。
提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。
分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，海阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要问题。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。
解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。
在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师的具体情况还是机关工作作风采衡量，这种简洁快速的作文方式都是应当和值得提倡的。
无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词藻或复杂的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳重，不能表现出轻浮和幼稚来。要使用简明平实的语言，语言服从于和服务于文章体裁。《申论》要求写作的文章，重在解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管理国家事务的作用来。
公务员应有全局观念和综合能力，具有全方位、多角度的思维方式，善于把多种事物、多种因素联系起来综合分析，具有较强的分析归纳能力；其次，公务员应能够认识和掌握客观规律，要有深邃的洞察力。在通过对大量的资料进行科学分析的基础上，能透过纷繁的外在现象看到问题的本质，善于从微小的征兆中发现大的问题，能及时作出正确的判断和选择，能作出很好地解决问题的方案和具体措施；再次，《申论》考试能测查考生掌握信息的多与少，快与慢，对与错。另外，《申论》考试形式既严格又灵活，能有效地考察考生的文字表达能力，要求考生摈弃套话、闲话，要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰。
四、申论写作万能模板
写作套路 [题目]
1、简明扼要，抓住材料的主旨
2、从小切入，切忌假、大、空
3、长短合适，最好不要加副标题
比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。
比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”
[正文]
文章第一部分 ★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义
随着我国经济持续快速发展，金融问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在………………..;……………………….;…………………..;……………….。（说问题时最好用分号间隔）目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定）
文章第二部分 ★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：
首先，政策体制不完善。（结合材料）其次，国家财政投入力度不够。（结合材料）再次，法律法规制度不健全。（结合材料）最后，社会重视程度不够。。（结合材料）
医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构
三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；
贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象
安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租
房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团
生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；
节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；
和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度
资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；
弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实
循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）文章第三部分
★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点
1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。
2、要做好。文章，增加财政投入力度，确保。。机制的平稳运行
3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。
4、加大行政执法力度，深入开展。。专项整治活动，对于。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱 新闻媒体要对。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。无藏身之地，要把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与
三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；
公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用
安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；
房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控
生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质
节约型社会：加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；
和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；
资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局
弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；
循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局 文章第四部分
该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。（结合材料，表表决心）申论写作万能模板例子一个【供大家参考使用】
每年各地方的公务员考试申论选题各有千秋，但从总体上分析无外乎是社会的教育、医疗、环保、社会报障、经济建设、文化差异等几个大的方面。如此，我们便可以总结一个申论写作相对固定的思路模式，以免在考场上因紧张或其他原因导致无从下手而失分。
一、开篇
开篇写一到两段，字数在100～200字之间。
1、开篇所需的三层意思
（1）通过阅读材料，指出材料所反映的问题和问题的危害性；
（2）可以简要分析原因，点到为止，不作具体展开；
（3）必须提出观点，强调解决问题的必要性和重要性。
2、固定模版举例
（1）用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民生活的问题
改革开放以来，我国_______实现了历史性跨越式发展。（教育事业、医疗事业等）_______得到切实巩固和提高，_______深刻变化；_______发展步伐加快；_______又快又好发展。目前我国已_______，成为_______。
但是我们也要清醒地认识到，_______的发展仍不能满足广大人民群众对于_______的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。_______发展不平衡的问题突出，实施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解决。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。
（2）用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等
根据_______表明，要想_______，就必须_______。党和国家历来高度_______，新中国成立_______，同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走_______道路，调整_______结构，转变_______方式，缓解_______瓶颈制约，加快_______升级，促进_______，维护_______利益。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。
贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力_______。
二、主体
1、主体的写作原则
（1）每段必须有主旨句，且必须放在每段的第一句，主旨句需要用动宾结构；
（2）所有的主旨句内容必须来源于材料；
（3）主旨句后必须有200～300字的详细的、行之有效的解决方案；
（4）主体部分写四段，不要平均分配，要突出前两到三段。
2、主体部分的对策
主体部分的对策是申论文章的核心，是公文写作区别于其他问题写作的关键点。符合国家的战略、行至有效的、且符合材料中心的对策能使申论得到一个很高的分数；相反，得分很低的一些文章，其对策或者违背国家的战略，或者没有任何的实际可行型，或者干脆抛开具体措施，只议论对策的好坏。
下表列举的是一些常见的主题，和针对这些主题的措施对策。
三、结尾
1、写作原则
结尾不许写太多内容，只需要回应一下主题，再上升到国家最高方针的高度，如：和谐社会、八荣八耻、科学发展观、可持续发展等等，总字数在50字到100字之间。
2、写作模版
综上所述/总而言之，有效解决_____问题/建立_____社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。
最后再提醒一下大家，申论的模版只是申论写作的基础，它只是教会你如何去构思和完成一片公文的写作，如果只靠模版的一些套路性话语，不结合材料，不结合国家的具体战略，申论还是得不了高分。
六、万能句型
(一)完善相关的法律法规
与之配套的万能句型：
古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。任何社会问题的有效解决，都离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及相关的有立法权的机关，应在尊重客观事实的前提下，完善相关的法律法规，避免下位法违反上位法及同级法律法规相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决这一社会问题。
万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：
古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。超限超载问题的有效解决，离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及国务院有关部门，应在尊重客观事实的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决超限超载问题。
(二)加强宣传教育
与之配套的万能句型：
材料中所反映的一系列社会问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠行政机关单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，解决该问题的对策才有可能顺利执行。因此，国家公务员网老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传该社会问题的危害性、治理的意义与目的、治理该问题的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治理工作，促进该问题的有效解决。
万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：
材料中所反映的超限超载问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠路政部门和交通部门单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，治超的政策才有可能顺利执行。因此，国家公务员网老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传超限超载问题的危害性、治超的意义与目的、治超的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治超工作，促进超限超载问题的有效解决。(三)加强管理部门间的配合协调
与之配套的万能句型：
各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理该社会问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。因此，社会问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，各个部门就是解决该社会问题的各方力量，只有发挥其写作精神，解决问题的对策才能真正落到实处。
万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：
各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超载问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。因此，超限超载问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，路政部门和交通部门就是解决超限超载问题的各方力量，只有发挥其写作精神，治超的政策才能真正落到实处。
(四)提高管理者的管理水平 与之配套的万能句型：
材料中所体现的社会问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治理该社会问题的过程中，部分管理者缺乏解决该社会问题的经验和技巧，也在一定程度上制约了该社会问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升管理队伍的整体水平，进而全面提升政府管理部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决这一社会问题。
万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：
材料中所体现的超限超载问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治超的过程中，相关的路政部门和交通部门缺乏治超的经验和技巧，也在一定程度上制约了超限超载问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升治超管理队伍的整体水平，进而全面提升路政部门和交通部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决超限超载问题。(五)构建利益平衡机制
与之配套的万能句型：
任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，材料中所涉及的社会问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，国家公务员网老师认为一方面，我们的管理部门可以通过制定合理的利益分配或协调机制，增加解决该社会问题的动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式(如修订或完善相关的法律法规)，使各利益关系人服从某一既定的利益分配方式，从而有效解决该社会问题。
万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：
任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，超限超载问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，国家公务员网老师认为一方面，我们的交通部门和路政部门可以通过制定合理的利益协调机制，增加解决超限超载问题的动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式(如完善公路法和交通安全法)，使各利益关系人服从管理部门所制定的利益分配方式，从而有效解决超限超载问题。
(六)加强群众参与
与之配套的万能句型：
所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政务透明的过程。戴老师认为我们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。因此我们应该就这一问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决该社会问题的行政成本，同时在广大人民群众的配合支持下又可以提高解决对策的实效性。
万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：
所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政务透明的过程。戴老师认为我们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。因此我们应该就超限超载问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决超限超载问题的行政成本，同时在广大人民群众的配合支持下又可以提高治超政策的实效性。
(七)构建利益导向机制
与之配套的万能句型： 以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决该社会问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱动的原因。既然利益驱动能够导致该社会问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动社会问题的解决呢?答案当然是可以的。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解这一社会问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高解决对策的有效性。
万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：
以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决超限超载问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱动的原因。既然利益驱动能够导致超限超载问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动超限超载问题的解决呢?答案当然是可以的。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解超限超载问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。(八)深化机制改革
与之配套的万能句型：
或许我们应该看到，目前该社会问题的解决仍然处于攻坚阶段。要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深层次问题。该社会问题涉及面比较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，老师认为我们要不断深化该社会问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调。用改革的办法消除阻碍该社会问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决该社会问题提供强有力的体制保障。
万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：
或许我们应该看到，目前超限超载问题的解决仍然处于攻坚阶段。要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深层次问题。超限超载问题涉及面比较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，老师认为我们要不断深化超限超载问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调。用改革的办法消除阻碍超限超载问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决超限超载问题提供强有力的体制保障。(九)加强监督管理
与之配套的万能句型：
在解决该社会问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。任何社会问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门要进一步强化对该社会问题的综合监督、组织协调和开展对该社会问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防该社会问题。
万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：
在解决超限超载问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。任何社会问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门，如交通管理部门和路政管理部门，要进一步强化对超限超载问题的综合监督、组织协调和开展对超限超载问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防超限超载问题。(十)加大投入力度
与之配套的万能句型：
目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，政府要处理和解决的社会问题很多，因此在解决某一特定社会问题的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。对此，国家公务员网老师认为，一方面政府有关部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决该问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足够的财力彻底解决这一问题。因此，我们还可以在政府的引导下，通过多种募集资金的方式(基金会、福利彩票、政府专项债券、社会募捐活动等)，呼唤社会大众对该社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。
万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：
目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，政府要处理和解决的社会问题很多，因此在解决某一特定社会问题(如超限超载问题)的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。对此，国家公务员网老师认为，一方面政府有关交通及路政管理部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决超限超载问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足够的财力彻底解决这一问题。因此，我们还可以在政府的引导下，通过“道路安全基金会”的方式，呼唤社会大众对该社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。
七、开篇样式
1、此开篇申论模板适用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民生活的申论热点问题的文章。
改革开放以来，我国（）实现了历史性跨越式发展。(教育事业、医疗事业等)（）得到切实巩固和提高，（）深刻变化；（）发展步伐加快；（）又快又好发展。目前我国已（），成为（）。
但是我们也要清醒地认识到，（）的发展仍不能满足广大人民群众对于（）的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。（）发展不平衡的问题突出，实施（）尚未取得根本性突破，（）改革需要深化，（）需要提高，（）尚未得到很好解决。我国经济社会发展进入新阶段，（）面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义（）服务，为扩大（）
2、此开篇申论模板适用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等。
根据（）表明，要想（），就必须（）。党和国家历来高度（），新中国成立（）_，同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走（）道路，调整（）结构，转变（）方式，缓解（）瓶颈制约，加快（）升级，促进（），维护（）利益。我国经济社会发展进入新阶段，（）面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义（）服务，为扩大（）。
贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力（）。
3、申论文章的开篇，常常取到点题，陈述现象和相应的政策的作用，以下为山东卓博教育搜集的申论模板文章开篇语。
★随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。
★ 近些年来。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时。。（现象，政策）
★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）第二段：原因分析
★检视。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内。。是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：。。
★现阶段我国的。。形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为： ★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。
★我国的。。。工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在：
4、万能句型套用
在解决该社会问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。任何社会问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门要进一步强化对该社会问题的综合监督、组织协调和开展对该社会问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防该社会问题。
万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：
在解决超限超载问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。任何社会问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门，如交通管理部门和路政管理部门，要进一步强化对超限超载问题的综合监督、组织协调和开展对超限超载问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防超限超载问题。
5、申论文章提出对策需要与开篇进行有效的衔接，以下是山东卓博教育为各位考生准备的申论模板的各种衔接句。
★。。，关键在于。有鉴于此，我国。。要进行一系列深层改革，要从。和制度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立。。全新的理念，创造。。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：
★树立，解决。。不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。
★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下。。具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好。。的工作。
★当前和今后一个时期，加强。。的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领。。工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动。文化、。法制。科技。投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国。。的明显好转。
★当前。。存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。
★要解决。。问题，必须确保。。优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在。。方面采取有力措施。
申论经典词汇、语句
0
申论经典词汇、语句
治理***，首先要完善立法，强化监管，加大惩处力度。要严格立法，进一步细化现有相关法律法规，建议在监管和惩罚力度等方面进一步完善立法，避免出现*****监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，将*****审批、发布、监控整个链条一管到底，使******没有空子可钻。要加大惩罚力度，不仅使******违法收益小于违法成本，还要考虑对进行虚假宣传的媒体处以欺诈罪，改变目前以罚代刑的状况。
其次，要加强教育和引导，提高行业自律水平。要加强对广大****机构的诚信教育，使他们从*****的噩梦中觉醒，自觉认识到人无信不立，业无信不兴，不断加强行业自律。要充分发挥行业协会的作用，通过教育和培训，使广大（新闻媒体）严格按照有关规定审查（医疗广告）内容，发现违法内容及时向卫生、工商和药监部门举报。广告制作部门也要严格按照审批内容设计制作广告，自觉抵制制作虚假广告的请求。
要引进“引咎辞职”制度。这不是对“一把手”的苛刻，而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明“一把手”直接卷入了****问题，那就不是引咎辞职的问题了，而是要撤职查办直至追究刑事责任了。
经验证明，我们从来都不缺少类似追究“把手责一任”这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。
人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等等。不管对政府的要求和目标如何定位，我们都可以看出，政府及其工作人员应该讲效率，应该有责任意识，应该为人民服务。在政府具体行为的落实过程中，只有进一步细化和完善一项制度有效执行的参照标杆，民意与政情才可能通过一些小小的平台实现无缝对接。从这个意义上讲，细节造就现代政府。正如交易成本经济学大师奥利弗•威廉姆森所言：“行动在于细节”。
现代化需要现代政府，现代政府推进现代化。中国告别了“短缺经济”，但并不意味着告别了“短缺社会”，与现代化的经济社会相比，我们在许多供给上过剩的同时，却面临着许多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市场秩序等等。可对于转型时期的政府而言，缓解乃至消除社会“短缺”服务，为政府机关提速应该是其努力的最明确方向；而要实现这一切，就应该从******开始。
提高政府公信力 提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。
行政问责制
国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。《国家公务员暂行条例》以及2004年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部辞职暂行规定》等，都成为目前问责处分的主要依据。这标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深入发展。
建设服务型政府 建设人民满意的政府，是提高执政能力的根本目的。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
工业反哺农业、城市支持农村的方针 世界经济发展的实践表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务；当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，这是加快推进现代化建设的成功之道。中国已经进入工业化中期阶段，应当采取工业反哺农业、城市支持农村的相应措施，以实现工业与农业、城市与农村协调发展。
资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制 首先，企业应依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和政策规定，造成生态破坏和环境污染的，将依法查处，责令限期整改、达标，并要求企业按国家有关规定给予补偿；逾期不能达标的，限产或关闭。其次，政府将监督、引导、鼓励资源开发利用企业在环境保护和污染防治方面加大研发、技改投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，并改进管理措施。此外，政府将调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。
投资责任制 主要针对政府投资而言。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，国家将合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立政府投资责任追究制度。在政府投资中，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
为政必修德，这是古今中外成功的为政者都普遍强调并身体力行的必修之课、必用之功、必行之道。这是由为政者的身份与责任决定的，由道德在“为政”活动中的地位与作用决定的。“群众利益无小事”，“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这些朴实无华的话语，是我们党和政府强调为政之德的核心。
“和谐”是当前最热门的词汇之一。和谐是一种关系，构建和谐社会，就是要创造和谐的人际关系。人际间的联系，有物质利益的，有精神文化的，千姿百态，彼此交织，要使其和谐，道德建设是一条必经之路，为政之德无疑又是道德建设的关键环节。一枝一叶总关情，勿以善小而不为。
诚信形象。政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。树立诚信的政府形象，首先要使政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度;只有实行政务公开，才能使政府在管理公共事物过程中保持中立和公正、维护公平竞争的秩序。并以此来营造一种“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会环境。
服务形象。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，随着国际竞争日益激烈，改革政府管理方式，构建服务型政府已成为实现行政现代化的必然选择。服务型政府借助市场、社会的力量管理国家。既节省了政府开支，又使政府真正实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变，实现从部门利益向公共利益的转变，谋求公共利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。同时，要彻底根除官本位思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，淡化为官思想，强化职业意识，做人民公仆。
责任形象。所谓责任政府，是指一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。政府把老百姓的利益看成是最高点，真正从公共利益出发，善于倾听民众的呼声，了解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他们对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效的推进政府工作，真正树立起“创新、务实、廉洁、高效”的新形象。
高效的法律制度，必须具备“热炉法则”的原则。这样的制度就像烧红的“热炉”，具有警告性———不能摸；必惩性———摸即伤人；即时性———摸着立时被烫伤；公平性———谁摸都一样。反观我们现在一些法律制度的制定和执行，则很难体现出法律制度应有的严肃性和权威性。企业的犯规或违法行为得不到必然、及时和相当的惩罚，不仅不会使他们收敛所作所为，而且这还将成为一个样板，让更多的企业模仿，使犯规和违法行为越来越多。
立党为公，执政为民。作为一名党员干部，应时时刻刻心忧人民、心装人民、情系人民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，殚精竭虑地为群众谋利益，这既是党性要求，也是责任所在，更是群众所需。“一枝一叶总关情”。
这些FB分子违反党性，疏于自律，世界观、人生观、价值观严重扭曲，走上了腐化堕落的不归之路，可谓罪有应得，咎由自取。但我们也不得不承认，由于制度建设尚未充分到位，对党政官员特别是高级领导干部行使权力缺乏过硬的监督制约机制，客观上使得某些掌握一定权力的官员同时也享有了较多的“职务便利”，使得他们有可能、有时甚至轻而易举就能够为他人谋取非法利益。这样说并非要为FB分子开脱，但一些明显属于权力滥用、权力异化的所谓“职务便利”，又的确为他们提供了某种FB的“条件”，这恐怕是我们始料未及的，更是我们必须痛加反思的。中央领导同志最近一再强调，党的十五大以来反FB斗争的实践也证明，通过从改革体制、机制、制度入手，从源头上防止权力的不正当运用，是预防和治理FB的治本措施。只有加强制度建设，加大从源头上预防和治理FB的力度，我们才能从根本上制约官员的“职务便利”，克服少数人权力过分集中又缺乏内部监督，因而得以大搞暗箱*作的弊病，最大限度地杜绝他们个人违规批土地、批货款、批建设工程项目等以权谋私的“机会”。这是当前反腐倡廉工作的一个新方向，也是我们通过加快社会主义市场经济建设步伐，在改革开放过程中解决FB问题的希望所在。
节约型社会的建设过程，其实也是一个培养现代公民意识的过程，反过来说，良好的公民意识，意味着公民对个人与社会和国家关系的准确定位，更意味着公民对国家对社会自觉的责任担当。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。因此，建设节约型社会，是中国发展模式的理性选择。在不降低生活质量的前提下，积极参与节约型社会建设，是我们每一个公民的义务。
当代中国社会转型的急剧变迁发展，带来了社会主流道德体系的相对滞后和规约失范，是产生社会诚信危机的历史原因。历史经验告诉我们：每当社会发生大的变革、转型的时期，就会产生一定的思想混乱和沦理迷失，导致行为秩序混乱。当前的社会信用缺失现象是我国由计划经济向市场经济转轨时的伴生物。社会主义市场经济体制下的新生道德体系还没有能够马上建立起来，社会的变迁发展与道德规约之间产生了巨大的历史反差，形成了某种意义上的“道德历史真空”，造成人们的社会行为失范，从而产生了社会道德危机，诚信危机就是其中一个最基本的表现。所以说，诚信危机问题具有深厚的历史原因，是转型期社会道德问题的历史积淀程度必然爆发的结果之一。
公司社会责任指公司在谋取自身及其股东最大经济利益的同时，从促进国民经济和社会发展的目标出发，为其他利害关系人履行某方面的社会义务。公司把对股东利益最大化作为自己的首要目标是无可厚非的。在实现股东利益最大化的进程中，公司应对其他利害关系人承担适当的社会义务，这是公司社会责任的本质所在。公司为其他利害关系人应履行的社会义务主要包括:为消费者提供丰富、优质的产品和服务以满足广大消费者不同的需求，并维护消费者权益;重视对公司雇员劳动权的保护；同其他竞争者公平竞争并维护市场秩序;保护生态环境;改善社区关系，促进社区发展；关心和赞助慈善事业;促进市场文化和精神文明建设。
就具体而言，企业的社会责任可分为两大类：第一类是企业对社会所造成影响的责任。企业在为社会生产某种产品或提供某项服务的同时，也在生产或提供一些社会所不需要的副产品，如噪音、高温、垃圾、有毒气体等。尽管这些副产品是不可避免的，甚至是无意出现的，但它们的确对社会产生了影响，污染了环境，恶化了人们的生活质量，因此，企业理所当然地对此承担责任。第二类是企业对社会自身问题的责任。就当前而论，贫困和失业，社会的不公平，失控的人口增长，吸毒和犯罪等正困扰着越来越多的国家，成为社会可持续发展的主要制约因素。从理论上讲，这些社会问题的解决应属于政府的主要任务，但单靠政府的力量是无法解决这些为数众多、纷繁复杂的社会问题的。企业作为社会的一个主要器官，不仅要创造经济价值，而且要创造社会价值，应同社会的其他组织一起设法解决共同面临的社会问题。反过来看，社会存在问题也必然会威胁到企业自身的发展。因而，努力解决社会问题就自然而然地成为企业的另一项社会责任。
构建节约型社会是一项系统工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞，还需要政府、企业、社会每一个成员切实行动起来，从现在做起，珍惜每一滴水、每一度电、每一份资源。
发展循环经济要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的原则，大力节能、节水、节材，减少资源消耗，全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。通过不断改进设计，使用清洁能源，采用先进工艺、技术和设备，改善管理、提高质量、延长产品生命周期，减少、避免废物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。
我国企业也要把目光放得更加长远，大力发展循环经济，走生态型企业发展之路。这是因为，从提高企业竞争力的角度看，企业推动经济增长方式转变，能够赢得进一步发展的先机，赢得市场竞争的综合优势。从防范经营风险的角度看，有利于企业少走弯路、减少损失。特别是在环保方面，企业一旦造成污染，不但会面临越来越严厉的经济和法律制裁，而且必将极大地损害企业的声誉。从克服国际贸易中“绿色壁垒”的角度看，发展循环经济可以在资源和能耗相对减少的基础上提高我国企业产品的国际竞争力。由此可见，消除上述制约，把企业变成生态企业，按照自然生态系统的模式进行生产经营活动，实现“自然资源—精细化生产模式—绿色产品—再生资源深加工—绿色产品”的循环，使整个生产经营过程基本上不产生或只产生很少的废弃物，是企业可持续发展的必然选择。
现在，虽然我们好不容易跳出了唯GDP论的时代，开始追求健康、绿色，但惯性思维，使我们还是愿意把资源优先划拨给那些高楼林立、车水马龙的大城市。由于经济、文化、教育、医疗资源高度集中于大城市，大城市和小城市吸引力之间的差距越拉越大，形成了大都市人口负担过重，环境日趋恶化，小城市因为教育、卫生、文娱资源匮乏而越来越冷清的怪圈。
随着城市化浪潮，大量农民从逐渐被城市吞噬的农村中“挣脱”出来，流入城市成为劳动力。遗憾的是，尽管强劲的都市扩展足以转瞬间吞没农田与村庄，却未能让城乡落差消融于这种变迁之中。闯进都市的“乡下人”由于户籍、城市管理、从业制度等因素，依然处于从属地位，他们受到歧视和权利被侵犯的问题屡见不鲜。
为什么中国经济快速发展，但一部分人却不能或者很少分享到中国经济改革之成果？为什么会出现财富分配严重不公现象？问题的关键在于我们社会在转型的过程中，制度与规则徘徊在计划与市场之间时，相关利益者借助于这种徘徊把计划与市场缺陷揉合在一起，并将此推向极端。也就是说，我们现有的不少制度规则不仅暗含着或依赖着传统计划的阴影，同时又不是社会利益博弈之结果，这就使得以往不少制度规则的利益倾向性十分明显，甚至于只向少数人利益的倾斜。比如，近十年，先是银行业工作人员收益好、工资高，接下来是证券、电信、房地产、电力及煤炭等垄断行业，为什么会这样？政策的偏颇使然。
管理科学中有一个“木桶理论”，要增大木桶的容量，最有效的办法是加高桶壁上的短板。要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。一方面要加快推进城市化，转移农业劳动力和农村人口，提高农业的集约化水平和劳动生产率；另一方面要规划建设好农村的水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展。
中国的改革史，可谓一部中央与地方博弈分权的历史。计划经济的本质是中央集权，改革计划经济，当然要分权，可正如一些专家所言，我们分权实际上走的是“行政性分权”而非“经济性分权”或“市场取向的分权”，即分权是在中央与地方政府而非社会间进行的。这种行政性分权在短时期中的确有调动下级政府积极性的作用，但很快暴露出既损害计划经济所要求的政令统一，又促成“诸侯经济”和地方保护主义.我的最爱
文章第一部分
开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义
随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在„„。
目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定）
文章第二部分
第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析：“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：
首先，政策体制不完善。（结合材料）其次，国家财政投入力度不够。（结合材料）再次，法律法规制度不健全。（结合材料）最后，社会重视程度不够。。（结合材料）
医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构
三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出；
贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象
安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租
房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团
生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；
节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；
和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度
资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；
弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实
循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）文章第三部分
第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点
1、各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把„„纳入重要议事日程，加快推进。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。
2、要做好。文章，增加财政投入力度，确保。。机制的平稳运行
3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。
4、加大行政执法力度，深入开展。。专项整治活动，对于。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。
6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。无藏身之地，要把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与
三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用
安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；
房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控
生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质。
节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中。
和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局：弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；
循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局
文章第四部分
该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。（结合材料，表表决心）
总结：避免《南周》化，着力《人报》化，总结一下给自己的几点警示：
1、写申论不是写杂文，角度是政府发言人，不是先锋新闻媒介、也不是独立撰稿人；
2、写申论不是写新闻，文字悠着点，走正步，这里不需要标新立异，不需要吸引读者注意；
3、写申论不是写论文，少论证为什么，多说怎么做，不是每个行为都需要说明理由；
4、写申论不是写有偿稿件，有偿稿件是字多钱多，申论字多分未必高。
5、写申论也是写文章，玩得转其他文体，写什么都能上手的人，也一定有信心能玩转申论！
希望大家在写申论时始终牢记最基本的政治角度。
