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关于地方人大助力推进依法治国的思考
王世智
胡锦涛同志在党的十八大报告中指出“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”可见，全面推进依法治国，已成为全党一项跨世纪的政治任务，也是各级国家权力机关的首要职责。笔者认为，地方国家权力机关在发挥依法治国的职能作用中，应依法行使好“四项职权”。
一、依法行使保证权，充分发挥保证职能作用。
宪法和地方组织法，对地方人大及其常委会应保证宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行作出了明确规定。保证“法”的遵守和执行，既是人大及其常委会的首要职责和权利，又是人大及其常委会的根本责任和义务，应做到“三个必须”：
一是人大代表必须带头学法守法。各级人大代表应按照代表法第四条的规定，既要当好模范地遵守宪法和法律的带头人，还要在自己参加的生产、工作和社会活动中当好学习宣传宪法和法律的宣传员。
二是地方人大必须加强普法监督。普法是遵守和执行法律的先决条件，每个五年普法规划都是经过全国人大常务委员会审议决议的，地方各级人大及其常委会必须加强普法情况的检查监督，促使通过深入普法，让广大人民群众知法、懂法、守法，清楚自己的合法权益和民主权利，在其权利受到侵犯时，敢于和善于运用法律武器，维护自己的权益，也维护法律的尊严。
三是备案文件必须加强依法审查。县级以上地方各级人大常委会要按照监督法赋予的履行审查、撤销下一级人大及其常委会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的之责。对超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或增加公民、法人和其他组织的义务的；同
法律、法规规定相抵触的等不适当的情形，及时予以撤销，保证宪法、法律和法规遵守和执行落到实处。
二、依法行使决定权，充分发挥决策推动作用。
宪法和地方组织法等法律法规，明确规定了县级以上的地方各级人大及其常委会行使决定权的范围。地方组织法对乡镇人大行使决定权也作出了明确规定。因此，地方各级人大及其常委会行使决定权，要把握“四项原则”：
一要把握合法性原则。要敢于并善于履行宪法和法律赋予的各项职权，凡是宪法和法律赋予的职权，就要尽职尽责地去行使，凡是宪法和法律没有规定或赋予的职权，就要审慎从事，做到既不失职，又不越权。
二要把握全局性原则。确定重大事项必须围绕党的中心任务，着眼于本行政区域内全局、根本、长远的问题，着眼于全局利益与局部利益、长远利益与当前利益的有机统一。
三要把握群众性原则。要遵照胡锦涛同志在党的十八大报告中提出“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。着力解决人民群众反映强烈的突出问题”的要求，凡与人民群众的切身利益息息相关、人民群众反映强烈的热点、难点问题，应该确定为重大事项，适时作出决定。
四是把握可行性原则。确定重大事项必须从本行政区域实际出发，有切实的可操作性。必须以宪法和法律及国家有关政策为依据，结合当地实际，做到既符合法律、政策规定，又具备本地特色，三、依法行使监督权，充分发挥监督保障作用。
行政机关依法行政，司法机关公正司法是依法治国的核心。地方人大及其常委会应认真行使对“一府两院”的监督权，做到“三到位”：
一要对选举和任命的“一府两院”人员监督到位。“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”是宪法赋予县级以上的地方各级人大常委会的职
权之一。人大及其常委会不仅要通过定期和不定期听取、审查本级“一府两院”的工作情况报告，还要敢于和善于通过行使质询、特定问题调查、罢免、撤职等“刚性”监督职权加强对被任人员的监督。
二要对依法审查决议的计划预算跟踪监督到位。人大对政府计划、预算的监督是一种全过程的监督，不仅要做到切实审批，更要监督其认真贯彻执行。应建立审查计划、预算的修正案制度，做好对计划、预算调整的审批工作；适时听取审计机关的审计工作报告，支持审计机关加强对预算执行情况的监督；规定财政超收部分资金使用方向，以加强对预算外资金的管理和使用的监督。
三要将宪法、法律和法规执行情况监督检查到位。地方人大及其常委会要充分发挥地方国家权力机关的监督职能，通过明确执法责任，建立健全各项制度，真正把执法责任制和错案责任追究制纳入对本级政府机关和司法机关的目标管理，促进国家行政机关，司法机关切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
四、依法行使任免权，充分发挥组织保证作用。
依法行政、公正司法、依法办事关键是人，否则，依法治国也就无从谈起。因此，人大常委会行使干部任免权应坚持“三项原则”。
一是坚持党管干部的原则。党管干部是党对国家事务实行政治领导的重要内容，是维护和巩固党的执政地位的保证。要提高对党管干部原则与人大常委会依法行使任免权相统一的认识。党委向国家机关推荐干部，是坚持党管干部的原则，人大常委会依法任免干部，是通过法律形式保障党管干部原则更好的贯彻落实。通过这种形式，使干部明确自己的权力是党和人民给的，既要对党负责，也要对人民负责。人大常委会任免干部和党委推荐干部，都必须坚持“德才兼备，任人唯贤”的干部路线。
二是坚持依法任免的原则。宪法规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免。要不断完善法律知识考试制度，凡提请县级以上人大常委会任命的“一府两院”工作人员，一律
要通过法律知识考试，把法律考试成绩作为任免的条件要求之一。要不断完善和改进初审制度。先由人事任免工作机构对提请任免的理由、手续、材料等进行审查，人大常委会主任会议对拟任的岗位职务是否相称等进行把关，再提交人大常委会会议审议表决。
三是坚持任后监督的原则。县级以上人大常委会不仅要严格依照法律规定的权限、范围、程序任免干部，同时还要对被任命干部进行履职考核，将已任命的干部置于人大常委会的监督之下。一是通过听取“一府两院”工作报告，调查了解专题报告等形式，考核其所任职的工作表现。二是通过视察、检查、调查活动的开展，了解有关干部的表现。三是通过述职评议和报送年度工作总结，了解被任干部工作实绩，依法行政、公正司法的情况。及时掌握和了解国家行政机关的行为是否合法，执法机关的行为是否依法，对确实不称职的，要及时免职或罢免。总之，地方各级人大及其常委会要大胆、果断的行使保证权、决定权、监督权和任免权，维护法律的尊严，保护人民的利益，为全面推进依法治国，建设社会主义法治国家作出应有的贡献。
作者单位：湖北省宜昌市夷陵区分乡镇人大办公室
