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双府发[2007]27号
关于在推进新农村建设中加强农村
基层组织“五型”建设的意见
推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会，农村基层组织是基础和关键。为深入贯彻落实党的十六届五中、六中共双桥镇委员会 印发《关于在推进新农村建设中加强 农村基层组织“五型”建设的意见》的通知
各党支部：
经党委研究，现将《关于在推进新农村建设中加强农村基层组织“五型”建设的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共双桥镇委员会
2007年8月11日
中全会和全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议精神，县委决定，今后一个时期，要按照“五型”建设（创业型班子、服务型支书、经营型干部、表率型党员、技能型农民）的工作目标，切实加强和改进农村基层组织建设。
一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“三级联创”活动为载体，以构建和谐农村和推进社会主义新农村建设为重点，以改进和创新工作举措为动力，切实加强农村基层组织“五型”建设，不断提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。
二、目标要求
1．创业型班子要实现“三强”：即创业意识强，对村级经济社会发展有明确的思路和规划；创业能力强，80%以上的班子成员带头创办自己的实业，并带领村民发展1个以上村级主导产业，形成“一村一品”、“一村多品”的产业发展格局；创业后劲强，基础设施建设得到明显改善和加强，农业综合生产能力得到提高，社会公益事业得到全面发展。村集体年纯收入在5万元以上且保持持续增长的好势头，村级无负债或债务得到有效化解。
2．服务型支书要实现“三心”：即尽心履行职责，始终把群众满意与否作为衡量工作的标准；真心帮助群众，想群众之所想、急群众之所急，积极主动为群众解决生产生活中的实际困难；公心处理问题，不断改进作风和工作方式，提高服务技能和本领，运用群众易于接受的方式做好群众服务工作。
3．经营型干部要实现“三联”：即联项目，带头创办1个以上经济发展项目，家庭年纯收入在4万元以上；联产业，依托本地农业产业化龙头企业，建立生产基地，带动农户，力作为选拔村干部的标准，尤其是要把具备创业能力和“双带”能力作为选拔村干部的重要条件。
2．拓宽干部选任视野。注重从农村致富能人、退伍军人、大中专毕业生、外出务工经商人员以及非公有制经济组织优秀经营管理者中选拔村干部，特别是要选拔有市场经济头脑具有“双带”能力的担任村党支部书记。建立村级后备干部人形成企业接基地、基地连农户的产业链条，帮助10户以上农户共同致富；联市场，以市场为导向，组织农民群众不断扩大农产品销售规模，提高销售收益。
4．表率型党员要实现“三带”：即带头探索致富新路子，推广使用农业新技术，发展种、养、加工业和各种劳务经济，家庭人均年纯收入明显超过当地平均水平，并带领5户以上农户共致富；带头倡导文明新风尚，移风易俗，不搞封建迷信，养成文明健康的生活方式；带头创建人居新环境，实行人畜分离，清除垃圾，植树绿化，带动村民改变村庄环境。
5．技能型农民要实现“三有”：即有文化技术，掌握1至2门致富技能，善于运用先进的农业科学技术成果，并勇于创新；有经营头脑，了解市场信息，有自己的经营项目，家庭人均年纯收入达到或超过当地平均水平；有法制观念，掌握基本的法律常识,能够自觉履行法律规定的义务,能够运用法律武器维护自身的合法权益。
三、主要措施
（一）创新选任机制，配强创业型班子，筑牢新农村建设的战斗堡垒
1．坚持干部选任标准。村干部的选拔任用，必须坚持德才兼备原则。适应新形势新任务新要求，把思想解放、带领群众发展经济能力，政治敏锐、化解矛盾纠纷的能力，组织群众、维护社会稳定的能力，清正廉洁、处事公道正派的能才库，把那些年纪轻、素质好、有胆识、懂经济、会管理的致富能手纳入后备干部队伍，实行动态管理，进行重点培养，对培养成熟的及时选拔、大胆使用。
3．严格干部选拔程序。全面推行“两推一选”，把优秀党员选进村党支部班子，尤其是要注重选准服务型的村支部书记。贯彻《村民委员组织法》，采取“海选”方式，引导村民把服务意识强、工作能力强、群众公认的优秀人才选进村委会班子。进一步加大村支部书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职的力度。
（二）创新服务机制，培育服务型支书，提升服务新农村建设的整体水平
1．明确服务重点。适应农村税费改革和建设新农村的要求，实现角色定位由管理者向服务者转变，工作重点由收费征税向服务生产发展、群众生活和新农村建设转变。服务生产发展，重点是提供市场信息，推广农业新品种新技术，畅通农产品销售渠道，为农民产前、产中、产后提供全方位服务；服务群众生活，重点是解决群众关注的行路难、饮水难、就学难、养老难、就医难等热点问题；服务新农村建设，当前重点是要搞好新农村建设规划、村庄整治“三清三改三配套”，改善农村人居环境。
2．改进服务方式。转变工作作风，运用典型示范、教育引导、民主协商等方法，做好新形势下的群众服务工作。实行服务承诺制，将服务内容、服务效率等向社会作出公开承诺，为村民办事进行全程代理。健全完善和谐平安联动中心与“亲民接待室”，把为民办实事的窗口移至一线，为广大群众提供便民服务。创新服务载体，通过创办产业协会、村级流通服务经济实体、示范基地、农村经济合作组织，为群众多渠道致富提供指导服务。
保险、离职补偿等制度，充分调动他们的积极性。
（三）创新经营机制，培育经营型干部，努力夯实新农村建设的经济基础
1．推进现代农业发展。充分挖掘本地资源优势，通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村。扶持农业产业化龙头企业发3．提高服务能力。把培训作为提高村支书服务能力的重要途径，通过培训，不断提高他们贯彻执行党在农村各项政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进社会和谐的能力。培训内容要适应新农村建设的需要，重点学习“三个代表”重要思想、科学发展观以及党在农村的各项方针政策，突出抓好新农村建设知识、市场经济知识、科技文化知识、法律法规知识的培训。培训方法要灵活适用，围绕项目、产业和市场，采取课堂教学与现场观摩相结合、请进来与走出去相结合的培训方法，不断增强培训的效果。要重视村支书的学历教育，鼓励他们参加大中专院校、电大、农函大等自学培训考试，提高具有大中专学历的村支书的比例。要认真制定培训计划，落实培训经费，确保村支书每年接受集中培训时间在7天以上。
4．强化服务考评。把村支书服务生产发展、服务群众生活、服务新农村建设的实际效果，列入村党支部书记管理考核的重要内容，并与评先、评优以及经济待遇挂钩。完善述职考评办法，村支书年底要在党员大会、村民代表会议上进行述职，并由乡镇党委组织党员和村民代表对其进行满意度测评，对满意度低于60%的，进行诫勉谈话；对连续两年满意度低于60%的，责令辞职或进行免职。要将考评工作与解决村支书后顾之忧结合起来，逐步建立健全养老保险、医疗展，依托龙头企业的带动，支持“一村一品”发展。加大现代农业新技术的推广力度，逐步形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。大力调整产业结构，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，打造具有注册商标、地理标志和知名品牌的农产品。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，促进现代农业物流企业发展，支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向超市、社区菜市场和便利店配送农产品。
2．创新经济发展模式。适应农业产业化发展需要，调整组织设置，在产业链上建立党支部或党小组。大力推行“支部+协会”模式，村党支部要结合本地资源、区位等优势，积极创办或领办产业协会，并按照规定程序实行村党支部班子成员与协会负责人，“双向进入、交叉任职”，村党支部重点是领好路、服好务，协会则按照市场经济规律和各自章程运作。建立健全产业服务体系，通过创评文明信用农户、担保小额贷款、组建各类服务公司，为农民创业提供资金、技术、信息等服务。
3．发展村级集体经济。理清发展思路，结合实际制定切实可行的村级发展规划和年度工作计划。努力拓宽增收渠道，采取招商引资、股份合作、联营、发包等多种方式，盘活村集体所有山塘、水库、厂房、店面、土地等资产；组建专业化服务组织，开拓农村物流配送、产品销售、货物中转等创收性服务项目，增加村集体收益。建立健全民主理财和财务公开制度，严格规范集体资金的使用，杜绝不合理开支，逐年化解旧债，严防出现新债。
（四）创新管理机制，培育表率型党员，发挥党员在新农村建设中的带头作用
1．改进无职党员设岗定责工作。围绕新农村建设目标，原则，根据行政村支部党员的数量、分布情况及工作需要等，将行政村中的村民小组划为若干片，每片成立一个党小组，每个党小组原则上不少于10名党员。党小组组织党员学习党的方针政策、基本知识、科学文化知识和农村实用技术知识，负责收集党员和群众的意见、建议、呼声要求，并及时向党支部汇报。党小组协助党支部做好片上关爱党员工作，调整无职党员岗位设置，激励和引导农村无职党员争当产业发展的引路人、生活富裕的带头人、文明新风的倡导人、村容整洁的示范人、民主管理的践行人。按照分类管理的要求，区分不同岗位，分别设定岗位职责，开展“党员岗位群众议、党员形象群众评”活动，定期向群众公示无职党员上岗履职情况，接受群众监督。村党支部每年对上岗党员进行考核评议，并以此作为民主评议党员、评优、培养村组后备干部的重要依据。
2．实行党员活动中心户制度。按照“因地制宜、注重实效，地域相邻、就近便利，人数适中、易于活动，党员认可、组织批准”的原则，设立党员活动中心户。党员活动中心户应设立在那些党性强、文化水平较高、“双带”能力较强、家庭住房条件较好、居住地便于党员集中的党员家中。参加一个党员活动中心户活动的党员人数以3-5人为宜。党员活动中心户开展集中学习、观看电教片、谈心交流、参政议事等活动，原则上每月不少于一次。乡镇、村两级党组织要加强对党员活动中心户长的教育管理，每年集中培训不少于两次；对党员活动中心户长实行动态管理，经考核不称职的要予以调整。各级党组织要为党员活动中心户开展活动创造必要的条件，帮助解决必要的活动经费和学习资料。
3．推行农村党小组连片工作机制。改变传统、单一的党小组设置模式，以党员相对集中、就近连片便于开展工作为完成支部在不同时期布置的各项工作任务，调处片上各种矛盾纠纷，做好片上农村优秀青年和入党积极分子的培养、考察和教育管理工作。
4．推广农村党员创业贷款。加大农村党员创业贷款宣传力度，逐步扩大农村党员创业贷款覆盖范围，激发农村党员带头创业的积极性。同时，严格按照《万载县农村党员创业贷款管理办法》，完善各项制度，严把审核关，加强贷前、贷中、贷后管理，实现党员创先争优与创业致富的良性互动，在“创业富民”的新农村建设中，充分发挥农村党员的先锋模范作用。
5．加强对流动党员的教育管理。按照有利于服务党员的原则，在乡镇设立流动党员管理服务站，县级设立流动党员管理中心，在外出党员集中的地方建立党支部，为流动党员提供各种类型的服务。依托万载职工合法权益维护中心、广东东莞和广东南海两个维权办事处，建立《流动党员档案管理制度》、《流动党员跟踪服务制度》等一系列规章制度，加强与输入地党组织、工会组织的联系，开展维权协作。加大宣传，提高流动党员维权意识，设立流动党员维权24小时服务热线，按照社会化、职业化、市场化的管理模式，为流动党员维权提供服务。建立健全流动党员教育管理机制，在外出流动党中开展“五个一”（提供一条信息、引进一个项目、介绍一批人员务工、扶助一批困难户、推销一批本地产品）活动，建立一张管理卡，确定两个相对固定的活动日（党的生日、春节），落实流动党员联系汇报、活动证年审、民主评议等三项制度，抓好《流动党员活动证》的发放工作。
6．深入开展“三培两带”活动。在大力开展“双带三联”、“支部抓产业、党员创实业、百姓富家业”等活动的同时，不断创新活动载体，把“培”向提高素质、注重效果、提升能力上转活方式；积极开展文明村镇、文明信用农户等群众性创建创评活动，调动农民群众参与文明新村建设的积极性；大力扶持农村文化团体发展，组织群众开展健康向上的文化活动；推进和谐平安联动中心建设，加强综合治理，维护农村社会稳定。
3．建立新农村青年服务中心。乡、村两级建立“新农村变，把“带”向建立经济利益纽带、提高农民组织化程度、开拓终端市场、减少流通中间环节上转变，努力提升活动水平；进一步抓好“三培两带”基地建设，实现基地建设由组织推动、项目启动向市场牵动、产业拉动转变，不断扩大基地在发挥党员“双带”作用上的覆盖面。要把“三培”、“两带”有机结合起来，坚持以实施“三培”来促进农村党员“两带”作用的发挥，以实施“两带”来体现“三培”的实际效果。
（五）创新培训机制，培育技能型农民，发挥农民在新农村建设中的主体作用
1．强化农民技能培训。按照培养“有文化、懂技术、会经营”新型农民的要求，实施好农民培训工程。大力实施绿色证书工程，培养更多的农民技术骨干；大力实施青年农民科技培训工程，培养农村致富带头人和建设新农村的中坚力量；大力实施新农村创业培植工程，培植规模化和专业化生产经营的种植、养殖、加工业大户和农民企业家；大力实施农村劳动力转移就业培训“阳光工程”，加强农民职业技能的培训，引导有一技之长的农民进城务工，拓宽农民增收渠道。
2．实施农民素质工程。广泛开展农村政策教育和普法教育，增强农民群众的政策观念和法制观念；落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导农民群众破除封建迷信，移风易俗，建立科学文明健康的生青年服务中心”，坚持在党组织的领导、团组织的指导下，以专兼职团干和农村青年积极分子为工作骨干，面向40岁以下的广大农村青年开展系列活动，提供有效服务。开展适合青年特点、健康向上、丰富多彩的活动吸引青年，使“中心”成为“青年之家”。加强对农村青年的理想信念教育，引导青年农民向党组织靠扰，有针对性设置一些岗位，组织农村优秀青年上岗锻炼。
4．加强村级阵地建设。按照分类指导的原则，切实抓好村级组织活动场所建设。对基础设施较好的活动场所，要提升档次，健全功能，增强实效；对基础设施较差的活动场所，要完善提高，添置设备，健全制度，改造环境；对没有活动场所的，要抓紧建设，切实解决村级组织无活动场所的问题。要充分发挥村级组织活动场所综合效益，把村级活动场所建成凝聚人心的阵地，政策法规宣传的窗口，党员素质提高的基地，致富信息传送的通道，文化体育活动的中心。
四、组织领导
（一）落实领导责任。为加强对农村基层组织“五型”建设的领导，成立由县委常委、组织部长肖德明同志任组长的农村基层组织“五型”建设工作领导小组，各乡镇（街道）也要成立相应的领导机构，把农村基层组织“五型”建设提上重要议事日程，制定切实可行的工作实施方案。乡镇（街道）党委书记要履行“第一责任人”的职责，带头深入基层，调查研究，进行指导。村党组织要切实担负起“直接责任人”的职责，按照“五个好”和“五型”建设的目标要求抓好创建工作。
（二）凝聚工作合力。健全领导干部蹲乡扶村制度，各级领导干部要经常深入挂点乡（村），指导挂点乡（村）开展创建工作，以点带面，推动全局；健全部门包村帮户制度，充分发挥包村部门在农村基层组织建设中的推动作用，努力把部门包村点和新农村建设联系点建成农村基层组织“五型”建设的示范点；健全齐抓共管的工作机制，形成组织、村建部门组织协调、督促检查，有关部门分工负责、密切配合的工作局面。
（三）加强考核评比。各乡镇（街道）党委要结合各自实际，制定农村基层组织“五型”建设考核体系。“五型”建设将作为评价农村基层组织，尤其是基层党委（总支、支部）书记工作实绩的重要依据，县委将对“五型”建设抓得比较好的乡镇党委和村党组织进行考核、评比和表彰。要及时总结、宣传和推广各地农村基层组织“五型”建设的好经验、好做法，促进全县农村基层组织建设迈上新台阶。
主题词：党建 农村基层党组织 “五型”建设 通知
抄
报：县委组织部
双桥镇党政办公室
2007年8月11日发
