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积极探索农机管理服务工作新模式
寿光市农机专业合作社情况调研
自开展“企业走访月”活动以来，寿光市农机局干部职工积极参与各项学习，努力寻求新的农机企业生产经营思路，探索服务农机工作新模式。利用农机购置补贴政策带动，加大宣传教育力度，更大更广的做好农机推广工作，以求改变农机现状，拓宽寿光市农机产业道路，加速寿光市农机化发展。为此，寿光市农机局成立了由主要负责人任组长的调研小组，深入企业一线调研，专注于农机合作社的具体实际，认真开展调查研究。
一、寿光市农机专业合作社发展的基本情况
截止2011年底，全市拥有农机加工、经销企业60余家，进入国家财政补贴支持推广目录的企业25家，生产农机产品10余种，产品先后进入山东、河北、天津、新疆等20个省（区、市）农机补贴产品目录，2011年全市购买使用小型农机人数达4500余人。目前，全市在工商部门注册的农机专业合作社达到56个。合作社社员达581个（户），机具保有量1542台（套），资产总值4000万元。2011年作业服务总面积为68万亩，总收入达到2650万元。全市的农机专业合作社整体运行质量良好，多次迎接上级领导视察和外省市农机系统参观学习，已经成为全市农机工作的一个亮点。为此，我局调研小组深入发展状况较好的世纪开元农机有限公司、金源祥农机有限公司、惠农农机专业合作社、源兴农机专业合作社进行了基层调研。
二、寿光市农机专业合作社发展中存在的问题
通过调研发现，该市的农机企业与农机专业合作社建设虽然取得了显著成绩，但总体上还处于发展的初期阶段，也存在一些不容忽视的问题。
（一）农机企业规模偏小，经费不足、研发能力薄弱，农机合作社配套服务能力不强。农机企业特别是耕作机械企业因资金少、规模小、利润低，大多数也不具备自主开发能力，因此导致基础性、关键性技术研究日益被弱化，前瞻性技术、共性技术研究失去了基础，新产品与新技术研发滞后。而新的种植技术与耕作方式所需耕作机械技术与产品研发的滞后，又直接影响了农业新技术的推广，从而导致企业规模不能扩大飞跃。该市对于农机专业合作社在政策的制定与投入的力度上，与农机大市的地位还有一定的差距。目前，全市农机专业合作社建设在数量上处于潍坊市农机系统领先地位，但是规模普遍偏小。寿光市还没有专门扶持农机专业合作社的项目资金，农机专业合作社只能得到有限的购机补贴资金，合作社缺乏资金扩大规模，大型先进机具仍然难以引进应用。同时，办公场所和机具库房也普遍存在用地难的问题，成为制约合作社发展的重要因素。
（二）管理不够规范，内部运行机制有待完善。由于寿光市农机企业规模偏小，处在发展的起步阶段，因此管理上存在漏洞与不足。在公司经营发展战略上，没有制定企业的发展战略。盲目发展，缺乏长远的战略眼光、行为短期化。部分农机专业合作社发育不健全，管理不规范，服务功能弱，只是社员之间在生产、信息、技术、销售等方面的低层次合作，不能开展广泛高效的农机服务。有相当一部分在经营管理、民主决策、会计核算、利益分配机制等方面需要完善。从合作社内部运作机制上看，大部分只是松散联合，社员带机入社，农忙时统一安排作业，实行单机核算，按作业量多少分配，农闲时各自为战。
（三）农机企业产品种类少，农机合作社服务项目单一，经济效益有待提高。该市农机企业产品相对单一，难以形成具有市场竞争力的产业集群，对地方经济贡献率较低。耕作机械技术及产品水平上与国际水平相比还存在着很大差距。全市农机专业合作社服务项目相对单一，服务范围相对狭窄，大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事机收、机耕服务居多，服务时间集中于三夏和三秋。在维修、信息、中介和实用技术培训等方面还鲜有涉足，不同程度存在着“半年闲”等问题。
三、农机企业以及农机专业合作社发展的思路和建议
下一步，全市农机企业以及专业合作社的建设和发展，要深入贯彻落实科学发展观，全面实施企业发展的有关条例和《农民专业合作社法》，在进一步增加企业数量保持全省领先水平的同时，以提高质量为重点，抓典型，抓规范，促均衡。不断完善企业以及专业合作社内部机制，增强服务功能，提高经济效益，推动我市农机企业以及专业合作社建设向多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的方向发展，从而做大做强寿光农机品牌。
（一）加大扶持力度，扩大农机企业以及合作社规模
一是政府扶持。利用政策带动，为企业缓解资金压力。农机局大力贯彻落实科学发展观，利用农机购置补贴政策，给困难企业争取资金，带动企业良性发展。今年农机局争取上级购置补贴资金1500万元，一定程度上带动了市场活力，推动农机市场的良性运行。帮助企业协调关系，争取信贷资金的支持，确保企业资金充足。努力争取各级政府把农机企业、农机专业合作社纳入扶持范围，在资金、用地、信贷和税收等方面予以扶持，可参照省里的办法，对农机具数量多、作业面积大、规模化程度高、发展前景好的农机企业、农机专业合作社进行奖励。推动各金融机构在农机专业合作社建社方面出台优惠信贷政策，为农机企业、农机专业合作社的发展提供金融信贷支持。全面认识农机企业、农机专业合作社在新农村和社区建设中的地位和作用，积极推动农机服务进社区，扩大农机企业、农机专业合作社的影响力，引起各级政府部门的足够重视，促进各项支农惠农政策优先向农机企业、农机专业合作社倾斜。
二是部门重视。整合各种农机资源，扶持合作社发展。在走访农机企业过程中发现有部分企业货源紧张，甚至不能满足供货需求。帮助企业联系生产厂家，与有关厂家协调达成供货协议，保证及时供货，确保了“三夏、三秋”机械供应。另外利用农机购置补贴的有利时机，向农机手宣传农机政策，鼓励农民购机，也为农机企业开拓了销路，大大扩大了企业销量。将农机企业、农机专业合作社作为实施各类农机项目的主体，各类农机项目，要优先安排农机企业、农机专业合作社承担。各种涉农补贴，农机企业、农机专业合作社应享有优先权。农机具购置补贴，应将农机专业合作社列为优先对象。建议设立农机企业、农机专业合作社专项补贴资金，依据农机企业、合作社的发展前景和现实水平，设定不同的补贴额度，鼓励他们生产新型农机具、购置大型和新机具，最大程度地优化资源配置，提高财政资金的投入效率。
三是企社共建。农机企业应与农机合作社开展“企社共建”活动。农机企业利用人才、技术、资金、管理等方面的优势，给予结对共建农机专业合作社优惠购机、按揭购机等优惠，并在机具维修保养、零配件供应、机手培训等方面的提供优质服务；农机专业合作社发挥自身的组织优势和对当地农机化发展的影响力，在新技术推广、使用培训、质量跟踪等方面给予结对企业以支持和配合。通过共建活动，促进共同发展，实现农机企业和合作社“双赢”。
（二）加大示范引导，提升合作社质量
一是加强省、市、县三级示范社建设。在全市深入开展农机专业合作社示范点建设活动，引导农机专业合作社依法组建、依法运作、依章办事、诚信服务。将示范社建设与农机化各项工作结合起来，充分发挥示范点在新技术推广、创建平安农机、完善农机社会化服务体系等方面的作用，把示范点建成农机化技术推广的先行点、农机化发展机制的创新点、农机化生产管理的样板点。
二是以点带面，培养和树立典型。选择建设规模大、运行规范、特点鲜明的合作社作为联系点，明确专门人员进行服务和督导，及时传达有关政策信息，及时传递新机具新技术发展动态，及时了解他们的现实需求和困难，并认真帮助解决。各级都要注意培育和树立一批不同类型的典型，并发挥好他们的辐射带动作用，推动各项工作均衡发展。
三是健全完善各项规章制度。要按照《农民专业合作社法》的要求，重点推动农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，不断推进农机专业合作社达到有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的“五有”规范化建设标准。
