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在“中国·沈阳经济区海归人才论坛”上的发言
沈阳经济区人才整体开发委员会举办这次论坛，为各成员市之间探讨交流海归人才工作搭建了很好的平台，势必推动我们的工作向更深、更广、更高的层次发展。借此机会，我代表**，简要介绍一下我市海归人才工作总体情况，同时谈一谈下一步的工作打算。
一、简要介绍一下我市海归人才工作的总体情况
近年来，市委、市政府对吸引鼓励海归人才来**参加经济建设十分重视，采取一系列有力措施，加大扶持保障力度，已吸引海归人才500余人次，收录海归人才信息资源1600多条，为我市经济社会发展提供了强有力的人才保证和智力支持。
（一）完善保障措施，为海归人才创业营造良好环境 一是提供有力的政策保证。市委、市政府在深入贯彻落实《辽宁省鼓励留学人员来辽工作的暂行规定》、《辽宁省海外学子创业资金管理暂行办法》、《关于颁发辽宁省海外学子创业企业认定证书实施意见的通知》三个文件精神的基础上，针对实际制定下发《关于吸引鼓励出国留学人员来**工作的若干规定》，并通过实践进一步修订完善，出台了更贴近实际、更具操作性的《补充规定》。同时，**高新区及时总结近年来留学人员的成功创业经验，研究制定了《关于促进高新技术产业发展的暂行规定》、《关于吸引留学人员创业的若干规定》以及《**海外学子创业园优惠政策》等制度，为吸引留学人员来鞍创业打下了坚实的制度基础。
二是提供坚实的创业平台。在总体规划上，建立了“一园五站四个基地”的创业环境，加大了对留学人员科技学术研究的硬件支持。“一园”即**海外学子创业园，总面积35000平方米，今年又新建了17000平方米的海外学子创业大厦，集高标准智能型办公场所、现代化标准厂房、高标准实验室、一流的通讯和舒适的生活环境于一体，基础设施和配套服务一应俱全，目前园区共有留学人员企业38家；“五站”即5个博士后工作站，包括鞍钢、腾鳌、惠丰化工责任有限公司、荣信电子电力责任有限公司、科大聚龙集团5个博士后工作站；“四个基地”即4个博士后科研基地，包括森远路桥股份有限公司、强力重工有限公司、亨通阀门责任有限公司、千山果品王有限公司4个博士后科研基地。
三是提供充足的资金支持。通过设立政策资金、担保基金、风险投资基金的方式，加大对海归人才给予创业资金上的充分支持上。对从事高新技术成果转化、用高新技术改造传统产业以及创办和领办高新技术领域合资合作或独资项目的，经有关部门认定后，可通过科技三项经费、技改经费等渠道给与必要的经费资助；市政府每年拨付人才引进资金300万元，同时拨付一定资金用于补充风险投资和创业孵化等。在此基础上，**市高新技术产业园区正在筹建总额为2000万元的担保基金，以解决园区内高新技术企业资金不足的问题，还计划成立总注册资金3000万元的风险投资公司，重点资助科技含量高、市场潜力大的高新技术产业化项目。
四是提供全面的创业服务。成立留学人员创业服务中心，免费协助企业办理工商注册和税务登记，提供相关政策法律法规以及信息咨询，协助申请高新技术项目，为高新技术认定申报提供服务。同时为经营者提供培训服务，协助企业开展国内外经济技术合作交流或到园区内投资办厂，提供完善的财务代理和物业代理，并坚持定期走访帮助企业解决各种问题。在此基础上，引进会计师事务所、投资发展有限公司、公证处办事处、进出口商品质量认证中心辽宁评审中心、专利事务所和律师事务所等社会服务机构。另外，在重大节日期间，举办留学人员联谊会，走访慰问留学人员家庭、协助解决留学人员家属工作和子女就学等实际问题，解决了留学人员的后顾之忧，构建了融洽和谐的创业氛围。
（二）加强重点培育，引导海归人才为经济建设做贡献 一是培育了一批优秀海归人才企业。近年来，我们在积极打造有利于优秀人才创业环境的同时，逐步培育壮大了一批科技含量高、市场效益好的优秀海归人才企业。留学日本的海外学子李波与**市东方巨业高级陶瓷有限公司合作的功能梯度复合技术和材料表面改性技术在连铸浸入式水口中的应用已获成功，其产品已替代进口，此项目在2007中国海外学子辽宁创业周上荣获辽宁省海外学子优秀创业项目称号。留美学子陈鉴创办的辽宁金钢重型锻造有限公司，已成长为辽宁省锻造行业的龙头企业，年生产能力位列辽宁省锻造行业第三位、民营企业第一位，其承担的H13钢模块锻造新工艺项目，成品率由原有的50%-60%提高到了90%以上。留日海外学子胡知之博士创办的**华辉光电子材料科技有限公司在新材料领域先后承担了国家863计划等重大科技项目，已申报国际发明专利1项、国家发明专利2项，技术水平国际领先，刚刚被国务院侨办评为第二届百名优秀归国创业侨眷。留学瑞典的瑞典籍学子齐岩，创办了**徕亚机械设备有限公司，公司规模不断扩大，公司主要产品低噪声管道风机在国内市场占有一席之地。
二是发挥了海归人才对外交流合作的独特优势。学业有成的海外留学人员是经济社会大发展、快发展的宝贵资源，他们在国外受到了良好的技术训练，打下了扎实的理论基础，更加接近各学科的最前沿，而且熟悉国际惯例、市场规则和高新技术发展趋势，具备前瞻性、创新性的特有优势。大批学成回国的海外留学人员，凭借渊博的学识和丰富的经验，已成为各个行业的佼佼者，不仅创办了自己的企业，而且通过广泛的国际交流，促成了我市在更多领域的对外经济技术合作，桥梁和纽带的作用十分显著。据近9年来的统计资料显示，目前共签订经济技术合作合同438项，其中一百多项已成功实施，带来了巨大的经济效益。
（三）以海外学子创业园为依托，为海归人才创业搭建平台 一是加大硬件设施投入。为进一步加强对海归人才创业的协调管理和服务保障，我市于2001年6月在高新技术产业开发区建立海外学子创业园，并连续9年不断对园区进行改扩建、硬件设施投入等建设。截止目前，园区孵化器总面积已达到5.2万平方米，科技型企业达到62家，园区企业工业高新技术产品产值占工业产品产值比重达到了55%以上；累计引进海外学子创业人才78人，中级以上技术和管理人才375人；组织园区企业累计申报专利34件；园区累计毕业企业43家，其中实现产业化企业9家，并完成购地建厂。2009年园区新增孵化面积1.7万平方米，全年实现工业总产值5.2亿元，利税0.6亿元。
二是培育企业科技创新。为了支持园区企业的快速发展，园区充分利用计划引导和科技服务这两个有力手段，集中力量支持科技型企业创建、科技成果产业化和科技创新环境建设。园区从科技立项、科研经费、实验调试及生产基地建设，直至协调国家、省市的审批手续，做到全程跟踪服务，努力把科技引导和扶持工作做实做细，有效地整合各种资源，解决企业发展中遇到的困难，把推进项目产业化和培育特色产业落到实处。截至目前我们已累计帮助园区的海归人才创业企业获得国家科技型中小企业技术创新基金830多万元，组织企业申报国家、省、市级科技项目近百项，使园区的海归人才的技术创新能力不断增强。
三是改进完善服务体系。坚持把服务作为推动园区持续发展的源动力，不断创新服务方式，优化服务内容，主动为企业排忧解难。按照“整合、共享、完善、提高”的基本思路，创业园今年建设完成了建设面积17236平方米的海外学子创业大厦二期工程，筹备建设“**高新区光电产业检测中心”公共技术平台，主要用于发展光电特色产业。进一步完善服务制度，管理部门坚持每月对所属企业走访三次，深入了解生产经营情况，全面掌握发展现状和计划，及时协调解决厂房装修、人员招聘、产品推广、外协配套等各类问题。积极为创业企业提供培训服务，组织企业参加各类展会活动，今年共组织各类讲座、展会等对接活动10次，举办大型培训讲座8次，同时还针对2009年度创新基金申报方法专门举办指导会，详细讲解基金申报过程中的要点、难点问题。
二、谈一谈下一步做好海归人才工作的几点打算
人才资源是科学发展的第一资源，高层次海归人才更是实现辽宁老工业基地振兴的关键资源，也是当前推动科学发展的紧缺资源。我市的发展实践证明，以留学人才为主体的海归人才在经济社会发展中发挥了积极作用，我们必须进一步解放思想，抓住机遇，推动人才引进战略的稳妥实施。
1.进一步加强海归人才工作组织领导。一是组织力量深入海归人才创建和就职的企业，对海归人才创业发展情况进行调研，摸清他们的发展现状、趋势走向、现实需求等情况，并建立信息统计系统和跟踪走访制度，连续、准确掌握情况，增强工作的主动性和针对性。二是健全完善海归人才工作机制，对市人才工作领导小组各成员单位的工作职责进行细化，根据单位性质、管理领域、行政职能等条件，明确各成员单位在海归人才工作中的职责分工，进一步理顺工作关系。三是召开全市人才工作领导小组会议，总结梳理以往海归人才工作的成效和经验，研究解决人才工作尤其是海归人才工作的全局性和关键性问题，针对当前经济发展态势，对全面推进人才强市战略做出新的部署。
2.进一步完善海归人才工作政策措施。按照《关于辽宁省实施“十百千高端人才引进工程”的意见》和《辽宁省海外高层次人才引进“千人计划”实施意见》以及省委、省政府关于做好海外高层次人才工作的一系列指示精神，总结我市近年来海归人才引进和管理实践，修改完善市委、市政府出台的38条人才政策，整合制定具体的人才引进和管理办法，加强海归人才工作的制度化和规范化建设。结合全市第二批优秀人才评选活动，组织优秀海归人才评选，在严格把握标准、严格评选程序的基础上,把优秀海归人才挖掘出来，重点给予资金奖励和政策倾斜，进一步激发海归人才的创业热情，鼓励和吸引更多的海归人才来**创业发展。
3.进一步加大海归人才的引进力度。一是利用“海创周”这个平台，发挥出其独有的资源优势和信息优势。一方面，把准备工作做细，以高新技术产业、民营企业为重点，深入用人单位调研，准确掌握人才需求信息；另一方面，把后续工作做实，对所签订和人才引进意向，要不遗余力的去沟通协调，确保取得实质性成果。二是注重把人才引进与招商引资结合起来，通过海归人才与国际公司建立合作关系，提升企业技术水平，在较短时间内缩短与国际先进技术水平的差距。如**市宏源自动化工程有限公司与西门子公司的合作，使宏源公司的低压供电产品技术质量得以迅猛发展和提升。三是坚持“走出去”把人才“请进来”，我市已与意大利高级退休专家组织ISES、法国退休专家组织ECTI、汽巴精化（瑞士）有限公司达成合作意向，计划在今年1月份赴欧洲就我市紧缺的行业专家进行引智洽谈，同时还将在意大利、法国、瑞士等国开展海外高层次人才专场招聘会。
4.进一步发挥孵化基地的平台作用。坚持建好、用好海外学子创业园，注重加大服务保障方面的投入，为海归人才提供和搭建好创业平台。一是针对企业数量的逐年增加的实际，计划以现有海外学子创业园为依托，与**大德集团合作建设西区高科技企业创业基地;并将现有海外学子创业大厦二期作为重点吸纳印刷电路板、LED发光二级管、电池制造、太阳能利用、视讯、IT产业等项目的创业基地，形成以“四新”为主的专业园区，以此解决初创企业的集中专业化发展问题和发展空间不足的“瓶颈”问题。二是继续深化企业不同发展期的创业服务辅导工作，针对企业在初创期、成长期、扩张期的不同需求，开展针对性的创业服务，继续组织专家举办各类讲座、论坛，加强中介服务，动员园区企业积极申报各类科技项目、专利成果和高新技术企业，使园区成为企业成长的“加速器”。三是加强管理和服务人员的能力建设，提高服务意识，不断提升各级管理部门和全体工作人员的业务素质、工作水平、服务质量和办事效率，以良好的工作环境、宽松的创业环境、和谐的投资环境，鼓励和吸引更多的海归人才到我市工作。
