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2011年香坊区卫生工作要点
2011年全区卫生工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照国家、省、市卫生工作会议的总体部署，围绕“解决看病难看病贵”、“人民群众得实惠”、“医务人员受鼓舞”的目标，按照“保基本、强基层、建机制”的要求和“上下联动、内增活力、外加推力”的原则，改革创新，超越自我，全面推进医改，突出抓好基本药物制度、社区卫生、农村卫生、公共卫生、医院管理、执法监督、行风建设等重点工作，全面提高基本医疗卫生服务能力，为保护和增进人民群众健康，实现“三区”建设目标不懈努力。
一、大力实施基本药物制度及相关综合配套改革工作
1、扩大实施国家基本药物制度范围。我区已于2010年12月20日正式启动了基本药物制度，各基层医疗卫生机构全部实行了基本药物制度和药品零差价销售。2月底前，各基层医疗卫生机构必须通过省政府采购中心平台采购基本药物，必须全部配备使用307种基本药物，并实行零差价销售。
2、实施基层医疗卫生机构综合配套改革。建立实施基本药物制度补偿机制。对全部基层医疗卫生机构核编、定岗，实行全员聘用制。实施绩效工资和绩效考核制度。实行乡镇卫生院院长、社区卫生服务中心主任竞聘上岗。综合配套改革在3月20日前全部完成。
二、巩固完善新农合制度
3、做好新出台法规的宣传、培训和实施工作。
4、抓好2011年参合缴费工作，新农合筹资标准提高到人均200元，确保参合率达到98%以上的目标。
5、探索总额预付和按床日付费等支付方式改革，实行儿童白血病和先天性心脏病等大病优惠补偿及50个单病种定额补偿政策。
6、适当提高住院统筹、门诊统筹、门诊慢性病、特殊门诊大病和中医药报销比例。
7、加强定点医疗机构监管，确保资金安全运行。
三、加强社区医疗卫生服务机构内涵建设
8、按照《哈尔滨市城市社区卫生服务发展规划》，2011年将全部完成社区卫生服务机构的新建和改扩建任务，实现城市社区卫生服务机构标准化建设的全覆盖,加强社区卫生服务机构的标准化建设。
9、完成星级卫生服务中心的晋级评审工作。为进一步推进我区社区卫生服务健康发展，加快社区卫生服务工作建设步伐，我区将继续强力推进星级评定工作，迅速提升社区卫生服务机构的服务质量和服务水平。
10、积极开展创建国家级社区口腔卫生服务示范区活动。为进一步推动社区口腔工作新发展，保障人民群众口腔健康，从而促进全身健康，我区今年将在全区范围内创建社区口腔卫生服务示范区活动，创建工作以社区为范围，以家庭为单位，以幼儿、青少年和老年人为重点，以健康教育与促进和开展口腔病防治适宜技术为主要手段，重点开展以一、二级预防为主的口腔卫生服务。增强全民自我口腔保健意识，提高全民口腔健康水平。
11、大力开展康复特色社区公共卫生服务。在去年实行政府购买社区公共卫生服务的基础上，继续开展特色社区公共卫生服务，大力发展以托老、临终关怀、老年病防治、脑卒中、脑瘫等疾病的康复医疗事业，积极筹建松江老年康复院。
12、继续开展义诊宣传活动扩大社区影响。我局将继续组织全区社区卫生中心（站）开展大型义诊宣传活动。同时将平时的义诊宣传常规化，全科医生团队进社区进行义诊宣传，坚持义诊宣传扩大社区卫生服务的影响，在方式上，争取联系一个街道办事处作为试点，加强社区卫生服务中心与社区街道办事处的联系与配合，将社区办公室作为义诊的常设地址，使社区卫生工作人员定期到社区居委会为辖区居民进行义诊逐步形成常规工作。
13、继续开展大医院支援社区工作。要继续探索双向转诊等制度，进一步完善规范二、三级医疗卫生机构与社区卫生服务机构的分工协作机制，重点为高血压、糖尿病、精神疾病等人群提供防治服务。
14、继续加强社区卫生服务机构的信息化建设。在2009年普及社区卫生服务软件系统的基础上，提高全区社区卫生服务机构的信息化管理水平，逐步实现社区公共卫生服务项目管理的信息化。
15、继续实施政府购买基本公共卫生服务工作。强化服务项目的信息化管理，完善服务项目的绩效考核，按考核结果兑现服务经费。
16、大力推进服务模式的创新。全面推进全科医生服务团队和家庭医生进社区工作，实行基本公共卫生服务的网络化管理，逐步实现人人拥有家庭医生的目标。
四、加强农村医疗卫生三级服务网路建设
17、推进村卫生所（室）达标建设，合格率达60%以上。
18、推进乡村卫生服务一体化管理和“十统一”规范化管理，完善管理体制和运行机制，强化服务功能建设，全面提升农村卫生服务能力。
五、加强医疗服务能力建设和医疗服务质量管理
19、积极稳妥推进公立医院改革试点。优化区域医疗资源布局，完善区域医疗机构设置规划。建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式。建立健全公立医院绩效考核体系和院长绩效考核体系。
20、控制医药费用过快增长。推进实施按病种、总额预付等付费方式改革，制定人均门诊和住院费用控制目标和指标，建立公立医院控制医药费用的内在机制。
21、在全区二、三级医院及部分有条件的一级医院启动实施优质护理服务示范工程。探索实行以护理产业化为支撑的无陪护护理模式。
22、在全区二级以上医院全面实行预约诊疗服务，实施同级医院检查结果互认。在三级医院实施100种，在二级医院实施50种临床路径。在实施门诊服务流程再造基础上，优化住院医疗服务流程。探索实行“先诊疗、后结算”模式。开展志愿服务活动。
23、落实三级医院为老年患者提供优先医疗服务的6项措施，引导二级医院面向老年人提供康复性医疗服务。
24、继续开展“医疗质量万里行”及“以病人为中心，以发挥中医药特色为主题”的医院管理年活动。不断丰富“医疗质量与医疗安全管理”系列活动的内容及形式，例如开展模拟演练、知识竞赛、专题观摩等。
25、建设名优特色中医院，提升基层医疗机构中医中药服务功能和水平。积极开展常见病多发病的中医药治疗，开展中医“治未病”和预防保健服务。
26、开展全国中医药特色社区卫生服务示范区创建活动，推动中医药工作创新发展。
27、重点加强全区医疗机构口腔科及民营口腔医疗机构院感控制及规范化管理工作。
28、积极支持社会资本进入医疗服务领域，组建民营医疗机构协会，发挥协会沟通交流、自我管理作用。
29、加强血液质量安全管理，大力推进无偿献血和临床合理用血。
30、根据省、市地方卫生立法进度，探索建立医疗纠纷第三方调解机制，打击职业医闹。
六、促进基本公共卫生服务均等化
31、落实地方公共卫生配套补助经费，开展政府购买基本公共卫生服务工作。
32、加大高血压和糖尿病等慢性病高危人群管理工作。突出妇女保健、儿童保健、健康教育、慢病防治管理、残疾人康复、老年病管理、重性精神病预防管理和为重点人群建立健康档案工作。
33、加强居民健康档案建档工作，提高建档率，城市达到89%，农村达到50%以上。
七、提升疾病预防控制能力
34、加强疾控机构基础建设，完善实验室设备装备、信息化网络建设、冷链储运设施配置。
35、大力开展规范化预防接种门诊达标创建，全面推行集中式预防接种服务，农村地区完成由月免到周免的过渡。严格落实“预防接种服务十条禁令”。
36、严防脊灰输入。
37、继续实施消除麻疹行动计划。
38、完善结核病防治结合机制和社区管理新模式。
39、提高艾滋病人诊疗服务能力。
40、开展流感、手足口病等季节性传染病防控。
41、做好地方病、慢性非传染性疾病控制和精神卫生防治工作。
42、加强妇幼保健工作。全面实施妇产和儿童死亡干预措施，降低孕产妇与新生儿死亡率。推进农村孕产妇住院补助、为农村已婚育龄妇女增补叶酸、两癌检查和艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断项目县试点工作。
八、提升食品安全协调能力
43、成立区级食品安全综合协调机构。
44、构建政府责任、部门联动和社会参与的食品安全综合协调机制，建立食品安全信用体系，建立食品安全风险监测预警体系，做好食品安全信息发布与宣传工作。
45、抓好餐饮具集中消毒专项整治工作。
九、加强卫生监督执法力度
46、依据职能调整区级卫生监督内设机构。加强基层卫生监督网络建设，开展在乡镇、社区设立卫生执法监督派驻机构试点工作。
47、年底前完成区级职业病防治机构建设。
48、开展锰中毒职业病防治哨点监测和基本职业卫生服务试点工作，提高医疗机构放射诊疗建设项目卫生审查率和放射诊疗设备检测率。
49、开展集中供水单位全面达标的治理整顿工作，扩大末梢水监测网点，加大对饮用水末梢水的监测力度。
50、提高区疾控中心饮用水检测和监测能力建设。
51、推进学校卫生、公共场所监督量化分级管理工作。
52、集中开展二次供水、游泳场馆、打击非法行医等专项整顿工作。
53、加大传染病监督执法力度，加强学校等重点人群单位和各级医疗卫生机构传染病监督执法，落实人群聚集性单位传染病防控措施，监督医疗机构预防性消毒和院内感染控制。
十、提高突发公共卫生事件应急处置的综合能力
54、推进卫生应急组织体系建设，逐步建立健全区、乡（社区）二级卫生应急工作网络。
55、健全完善卫生应急预案体系建设，开展卫生应急预案数字化试点工作。
56、强化卫生应急监测预警和信息报告工作。
57、抓好省级卫生应急综合示范区的建设。
58、加强突发公共卫生事件应急处置队伍和紧急医学救援队伍建设。
59、健全应急物资储备制度，完善公共卫生应急物资储备。
十一、启动“健康哈尔滨”行动
60、建立健全由各级政府领导、多部门合作、全社会参与的组织领导体系，形成以区健康教育所为主题的专业机构网络。
61、在窗口单位和公共场所及机关、企业、学校、医院等，设立“健康哈尔滨”宣传栏。
62、进一步明确重大疾病、重点人群、重点领域、重点行业的健康促进与健康教育内容，建立完善的考核与评估制度，定期进行健康促进与健康教育检查督导。
63、加快落实社会控烟工作，争取100%卫生医疗单位创建成为无烟单位。
64、开展健康检测与评估工作，对社会上有误导的健康信息进行管理和引导，对健康危险因素及时提出干预策略。
65、督促各级各类医疗卫生机构树立“以健康为中心”的理念，转变服务模式，明确健康促进与健康教育的职责和任务，有针对性地制定健康促进与健康教育工作计划，开展健康宣传、健康干预活动。
十二、推进卫生信息化建设
66、扩大社区卫生服务软件系统的覆盖范围，完善社区卫生服务的软件系统模块，在社区卫生服务机构实行“一卡通”管理。
67、推进新农合“一卡通”制度、与医疗救助同步结算和与医院HIS系统无缝链接。
68、以医院管理和电子病历为重点，快速推进医疗服务信息系统建设。
69、以OA系统建设和卫生局网站建设为重点，推进电子政务信息系统建设。
十三、加快人才队伍建设
70、建立人才引进机制，面向社会为局直单位公开招聘临床所需卫生专业技术人员。
71、做好基层卫生人员的岗位培训工作，加大学科带头人和后备学科带头人培养力度，加强重点学科建设，完成重点学科三年建设周期任务，做好周期评估准备工作。
十四、扎实有效地开展创先争优活动
72、开展“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”学习讨论活动，开展公开承诺、领导点评、群众评议等活动，推动各项卫生工作任务落实。
73、隆重开展庆祝建党90周年活动，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织活动。
74、拓展宣传渠道，积极宣传卫生系统先进典型、先进事迹和卫生工作成绩，争创文明行业，努力营造超越自我，奋发有为，不畏困难，勇挑重任的良好氛围。
十五、统筹做好其他卫生工作
75、加强规范性文件管理，建立和完善食品安全委员会部门责任制、重大食品安全事故报告制度、重大信息发布制度等规章制度。
76、继续加大卫生执法稽查力度，规范卫生行政许可、卫生行政处罚等卫生行政执法行为。
77、以“三好一满意”活动为载体，严格落实行风建设各项制度规定，深入开展纠风专项治理，继续实行纪检书记巡查通报制度，抓好全区卫生系统民主评议行风工作。
78、大力开展卫生文化建设。以培育行业精神为主线，着力培养以人为本、以病人为中心、以医疗质量为核心的服务理念，积极构建开拓创新的发展环境、廉洁高效的卫生行政执法环境、规范守信的医疗市场环境和健康向上的人文环境，为加快卫生事业发展提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。
79、开展“平安医院”创建活动，实现100%市级医院、80%县级医院，75%乡镇卫生院、村卫生所和社区卫生服务机构达到创建平安医院的标准。完善市、区处理非正常访联动机制，妥善处理信访工作，维护社会稳定。
2011年全县卫生工作会议主持词
时间：2011年3月6日（星期五）上午9时。
地点：县政府接待室一楼会议室
主持人：
各位领导、同志们：上午好！
现在开会了，今天的会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七精神，传达贯彻全国、全区卫生工作会议精神，总结2010年全市卫生工作情况，分析当前卫生改革与发展面临的形势，安排部署2011年全市卫生工作任务。
参加今天会议的有：
市卫生局党委副书记：XXX
县委常委、县宣传部长、县人民政府副县长：XXX；
县人大常委会副主任：
县政协副主席 ；县四家班子分管领导；各镇（乡）分管卫生工作领导1名；县编办、县发展和改革局、卫生局、财政局、农业局、人事局、劳动和社会保障局、公安局、民政局、食品药品监督管理分局、物价局、工商局、科技局、教育局、人口和计划生育局、经贸局、广播电视局、扶贫办、妇联、团县委领导各1名；各镇（乡）卫生院，县直医疗卫生单位主要领导各1名。县卫生局机关股级以上干部。我们还特别邀请了市卫生局 参加今天的会议。
让我们以热烈的掌声欢迎各位领导和同志们的到来！
今天会议的议程有四项：
1．县卫生局局长XXX同志作工作报告；
2．各医疗卫生单位上交责任状；
3．县委常委、县宣传部长、县人民政府副县长XXX作重要指示；
4．南宁市卫生局党委副书记XXX作重要发言。
下面进行会议的第一项，请县卫生局局长XXX同志作工作报告，大家欢迎(鼓掌)！
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下面进行会议的第二项，请各医疗卫生单位把责任状交给XXX局长。
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下面进行会议的第三项，请县委常委、县宣传部长、县人民政府副县长XXX作重要指示，大家欢迎(鼓掌)!
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下面进行会议的第四项，请市卫生局党委副书记XXX作重要发言，大家欢迎（鼓掌）！
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各位代表、同志们，刚才，XXX局长作了工作报告，传达了全区、市卫生工作会议精神，对2010年全市卫生工作进行了全面的总结，对2011年的工作提出了具体要求；市卫生局领导对我县的卫生工作作了指导性讲话，对我县的卫生工作给予了充分肯定，对如何做好我县卫生工作提出了很好的指导性意见；请县委常委、县宣传部长、县人民政府副县长XXX对我县卫生工作作了重要指示，全面分析了卫生事业发展面临的形势，深刻地阐述了卫生事业发展的目标任务。会议开得很好，很成功。
2011年全县卫生工作的任务非常繁重，希望同志们认真贯彻落实好这次会议精神，按照县委、县政府的统一部署，认真对照年度工作目标，认真进行细化分解，制订切实可行的措施，集中精力，狠抓落实，积极、稳妥、有效地推进卫生事业的持续健康发展，圆满完成我县卫生工作的各项目标任务，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献！
会议到此结束。谢谢大家！
王振局长在2011年全区卫生工作会议上的工作报告
改革创新
超越自我推动全区卫生事业好发展快发展大发展
——王振局长在2011年全区卫生工作会议上的工作报告
2011年1月26日
同志们:
这次会议是在我区卫生事业进入“十二五”新的发展时期、医药卫生体制改革不断深入的关键阶段召开的一次重要会议，其主要目的是全面总结2010年工作，部署2011年工作任务，动员全系统广大干部职工改革创新，超越自我，以昂扬的斗志努力开创我区卫生事业的新局面。
下面，我向大会做工作报告。
一、开拓进取，求真务实，2010年卫生工作持续发展
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是我区卫生事业持续发展的一年。全系统广大干部职工在区委、区政府的正确领导下，在市卫生局的精心指导下，深入贯彻科学发展观，以医药卫生体制改革为契机，以项目建设为突破口，加强基层卫生服务体系建设，全面提升了城乡医疗卫生服务能力和水平，圆满完成了年初制定的各项任务指标。
（一）着力于机制建设，在保障卫生事业发展上下功夫
一是建立组织保障机制。为顺利推进医药卫生体制改革，区政府成立了由主管区长任组长的医改工作领导小组，多次召开全区性医改工作会议，有关领导还多次深入基层就医改重点、难点问题进行调研，制定下
发了《香坊区人民政府关于深化医药卫生体制改革工作实施方案》及医改工作目标分解方案。二是建立经费保障机制。我区逐步将国家核定的城乡基层医疗卫生机构基本建设经费、设备购置经费、人员经费和公共卫生服务经费纳入预算管理，总体卫生事业经费投入逐年提高，2010年区政府投入卫生专项经费900余万元，争取国家、省、市专项资金862.5万元。三是建立人才引进机制。2010年我局制定了《引进高级专业技术人才的相关政策措施》，面向社会公开招聘卫生专业技术人员。此外，全区各医疗卫生机构、社区卫生服务机构、乡镇卫生院实行了全员聘用合同制。
（二）着力于项目建设，在增加卫生资源总量上下功夫
2010年是全市社区卫生服务标准化建设的最后一年，我区共有22个社区卫生服务机构被列为中央扩大内需社区卫生建设项目，占全市项目总数的50%，总投入近1400万元,改建面积达15000平方米。同时，我区还启动了香坊区妇幼保健所新办公楼项目建设和20个省级标准化村卫生所（室）建设，继续包保了“国家中医临床研究基地”建设项目。此外，区政府投入400万元为香坊区人民医院更新了CT等大型医疗设备，投入40万元配套资金为4家乡镇卫生院、46个村卫生所、18个社区卫生服务中心进行设备配备。从总体上看，我区卫生资源总量进一步增加，整体服务水平又迈上了一个新台阶。
（三）着力于改善民生，在围绕人民群众得实惠上下功夫
1、巩固完善新型农村合作医疗制度。一是2010年将新农合筹资标准由人均100元提高到150元，全区参合人数为77152人，比2009年增加2481人，参合率达101%，超出市标3个百分点。二是启用了省新农合《药物目录》，辖区内定点医疗机构全部实行了即时结报。三是普遍实行了乡、村门诊统筹补偿政策，报销封顶线提高到3万元。截止年底，全区新农合住院患者5314人，门诊患者28629人，共补偿金额943万元，农民群众切实感受到了参合带来的好处。
2、促进基本公共卫生服务逐步均等化。一是我区为59.6万城市居民和3.5万农村居民建立了健康档案，建档率分别为87.98%和40%，在全市率先将6450名农村居民的健康档案录入微机，实现了微机化管理。二是大力开展农村孕产妇住院分娩补助等农村重大公共卫生项目，截止目前，补助农村孕产妇住院分娩648人，“两癌”筛查35-59岁目标农村妇女1652人，农村待孕妇女增补叶酸530人，孕前和孕早期农村妇女增补叶酸服用率达到77%。
3、不断推进社区卫生服务功能建设。一是我区共有11家社区卫生服务中心申报了市三星级评定（占中心总数的61%），其中有8家通过了市卫生局组织的第一批评审。二是我区制定下发了《香坊区精神卫生进社区工作方案》，18家社区卫生服务中心成为全市“精神卫生进社区”工作第一批试点单位。三是新香坊社区卫生服务中心是全市率先开展“知己健康活动”试点推进单位，对辖区慢病患者进行了系统干预。四是实施社区家庭责任医生公示制，将责任医生姓名、职称、职责、责任区域等信息公布于众。
4、深入开展口腔病防治工作。进一步建立健全了社区口腔疾病防治网络，大力开展社区口腔健康促进活动和儿童口腔疾病综合干预试点项目，重点对中小学生、育龄妇女、老年人、贫困居民进行了特色干预。截止目前，我区已为43所中小学校5300多名学生进行第一、二恒磨牙窝沟封闭2.7万多颗，为1.1万多人次儿童治疗充填了4.5万颗早期龋，总计为家长节约治疗费用240多万元；开展孕妇讲座160期，受益人次达8000人；对老、弱、病、残、特困户给予部分免费，优惠总额达15万余元。2010年我局还代表哈尔滨市在全省第十五次口腔病防治工作会议上做了题目为《锐意创新积极探索努力开创社区口腔防治工作的新局面》的经验介绍。
（四）着力于服务大局，在增强公共卫生保障力上下功夫
一是传染病防控工作扎实有效。面对甲型H1N1、麻疹、手足口病等传染病情，我局积极应对，严密部署，认真落实疫情监测和流调、社区防控、应急演练、医疗救治等各项措施，有效遏制了甲型流感的传播速度和流行范围，维护了人民群众的健康权益和生命安全。2010年全区无甲乙类传染病暴发疫情，全年传染病（甲乙丙类）总报告发病数2586例，报告发病率320.9042/10万。二是进一步加强传染病干预工作。以“女子健康中心”为载体，积极开展性病、艾滋病自愿检测和咨询，对娱乐场所等高危人群进行行为干预，全年现场干预5218人次，检测1107人次，其中检出梅毒38例。此外，我区独自承担了哈尔滨市F人群监测哨点任务，开展了人群情况的摸底调查、采血等相关工作。我区在代表黑龙江省迎接国家卫生部艾滋病数据质量评估工作检查中获得高度评价。三是圆满完成麻疹疫苗强化免疫工作。全区麻疹强化免疫人数81087人，接种率达95.31％。四是全面开展健康教育活动。组织开展了结核病、高血压等疾病防治宣传日活动，以区人民医院为试点，创建了无烟医疗卫生系统培训指导基地，建立戒烟门诊，为戒烟者提供戒烟服务。五是创新开展妇幼保健工作。在全市率先开展了围产期营养门诊，积极推行免费婚前体检和农村孕产妇住院分娩补助项目等农村重大公共卫生项目，全年无孕产妇死亡，婴儿死亡率控制在8‰以下，圆满完成了市妇联两纲专家组对我区妇女儿童发展十年规划终期工作的全面评估督导检查。
（五）着力于质量管理，在确保医疗安全上下功夫
一是根据我区医疗机构设置现状，制定实施了《香坊区医疗机构设置规划（2010-2015）》，做到科学规划，合理布局。二是在二级医院开展了50个病种临床路径试点工作、电子病历和单病种质量控制管理工作。三是制定实施了《香坊区开展门诊就诊流程再造实施方案》，试行了门诊服务“先诊疗，后结算”模式。四是开展二级医院“医疗质量万里行”活动。抽调专家对二级医院进行“医疗质量万里行”活动专项监督检查，开展了内科、外科、护理、院感等4个专业“三基三严”知识竞赛。五是严格做好准入管理及审验工作。圆满完成了全区41家医疗机构91人次首次、变更注册工作和1098人的全国执业医师考试报名工作，审核并上报了162名参加2010年度护士资格考试人员的材料和132名护士首次注册人员的材料，对99家一级及以下医疗机构进行了年度校验，六是开展纪念“5.12”国际护士节系列庆祝活动，对扎根护理岗位30年的优秀护理工作者进行了表彰。七是探索建立医疗纠纷第三方调解机制，开展了“志愿服务在医院”活动。
（六）着力于法制建设，在强化执法监督水平上下功夫
2010年我区成功举办了哈尔滨市卫生行政执法稽查现场推进会，全区卫生执法监督工作水平不断提高：一是加强食品卫生监督。继续推进食品量化分级管理，不断巩固示范街（路）创建成果，集中开展了以打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂为重点的食品安全专项整治行动，实施了年夜饭申报备案和食品安全承诺制度，全力做好中高考、哈洽会等大型活动的卫生保障工作。二是加强环境卫生监督。重点对住宿业、商场、游泳馆和文化娱乐等场所进行了监督检查，继续推进了游泳馆、浴池、美容美发行业量化分级管理。三是加强学校传染病卫生监督。与教育局密切配合，对16所中小学校麻疹、手足口病的防控工作进行督导，进一步增强学校传染病的防控意识。四是加强医疗市场监督。采取重点督查与一般检查相结合、明查与暗访相结合的方式打击取缔非法行医，医疗市场秩序明显好转。
（七）着力于队伍建设，在提高人员专业素质上下功夫
1、成功举办“城市社区全科医生公益性培训项目”。由中国健康促进基金会、中华医学会健康管理学分会主办，哈尔滨市医学会、香坊区卫生局协办的“健康管理社区行——城市社区全科医生公益性培训项目”哈尔滨站的启动仪式在我区隆重举行。截止目前，我区已完成了5轮共10场的培训任务，全区46个社区卫生服务机构的230名全科医生参加了培训。通过培训，社区医生常见慢性病防治的理论水平和基本医疗技能得到了显著提高。
2、加强基层医疗卫生机构队伍建设。一是在全市率先开展社区卫生服务业务大练兵活动，驻区18个中心、27个站共计81人参加了业务练兵知识竞赛。二是先后组织93名医务人员参加了省、市举办的全科医生、全科护士、检验、康复、口腔等相关培训。三是以市卫生局农村卫生人才培训为载体，采取学历教育、在职培训、临床进修等多种形式,认真组织实施农村卫生人员培训项目，进一步提高乡镇卫生院和村卫生所卫生技术人员的业务素质和服务水平。
（八）着力于改善行风，在提升人民群众满意度上下功夫
一是我局在晋升为省级文明单位的过程中，以开展丰富多彩的创建活动为载体，深化创建工作内容，使创建工作同常规工作有效地结合起来，互相促进，共同提高。二是以“创一流班子、带一流队伍、建一流业绩、树一流形象”等“四个一流”为载体，强化理论和业务学习，提升干部队伍素质。三是扎实开展抵制行业不正之风，制定实施了以“十个杜绝”、“十条禁令”为主要内容的“双十”制度，强化了对各医疗卫生单位领导班子的党风廉政教育，采取明查与暗访相结合的形式，对查找出来的问题及时整改，全年对9名违规违纪人员进行了公开处理，对拒收红包、表现突出的朱爽、李冬梅等7名医务人员进行了表彰奖励。四是组织开展了“安全生产年”隐患排查治理和“平安医院”创建活动，认真抓好信访工作，确保了全系统的稳定。五是进一步巩固红十字和无偿献血工作成果，开展与贫困人员结对帮扶等活动。经过努力，人民群众对卫生工作的满意度不断提升。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，我区卫生工作与党的要求、与人民群众的期望还有一定距离，虽然卫生事业每年都在发展、进步，但突破和跨越还不大，整体水平还相对落后于先进城区，卫生事业依然面临着诸多困难和问题。从总体上看，城乡卫生事业发展还不均衡，部分单位整体发展的思路还不清晰，农村与社区等基层卫生服务能力还很薄弱，公共卫生服务供给能力与群众需求还存在着差距，专业技术人才短缺，政府投入机制还没有完全建立起来，卫生信息化建设相对滞后，行业作风仍是群众反映的热点问题等等，这些问题要在今后的工作中逐步解决。
二、改革创新，超越自我，全力做好2011年卫生工作
2011年，是“十二五”规划的开局之年，更是医改的攻坚之年，全区卫生工作总体要求是：贯彻落实科学发展观，根据国家、省、市卫生工作会议的总体部署，围绕“解决看病难看病贵”、“人民群众得实惠”、“医务人员受鼓舞”的目标，按照“保基本、强基层、建机制”的要求和“上下联动、内增活力、外加推力”的原则，改革创新，超越自我，全面推进医药卫生体制改革，突出抓好基本药物制度、社区卫生、农村卫生、公共卫生、医院管理、执法监督、行风建设等重点工作，全面提高基本医疗卫生服务能力，为保护和增进人民群众健康，实现“三区”建设目标不懈努力。
（一）全面推进基本药物制度及相关综合配套改革工作
我区于2010年12月20日正式启动了基本药物制度，各基层医疗卫生机构已全部实行了基本药物制度和药品零差价销售。今年2月底前，各基层医疗卫生机构必须通过省政府采购中心平台采购基本药物，必须全部配备使用307种基本药物。3月底前，以实施基本药物制度为切入点，推进综合配套改革。建立实施基本药物制度补偿机制。对各基层医疗卫生机构核编、定岗、实行全员聘用制，实施绩效工资和绩效考核制度。实行乡镇卫生院院长、社区卫生服务中心主任竞聘上岗。
（二）继续巩固完善新农合制度
2011年新农合筹资标准提高到人均200元，进一步与财政、民政和残联等部门密切配合，避免遗漏参合、重复参合和同时参合等问题发生，确保全区参合率达到98%以上。探索总额预付和按床日付费等支付方式改革，实行儿童白血病和先心病等大病优惠补偿和50个单病种定额补偿政策。适当提高门诊统筹、门诊慢性病、特殊门诊大病和中医药报销比例。
（三）加强基层医疗卫生机构建设
一是推进基层医疗卫生机构的标准化建设。全面完成国家扩大内需所确定的社区卫生服务机构改扩建项目，继续推进区人民医院改扩建项目，大力开展村卫生所（室）达标建设，达标率达60%以上。二是实施政府购买基本公共卫生服务工作，落实区级配套经费，完善服务项目的绩效考核，按考核结果兑现服务经费。三是大力推进服务模式创新。全面推进全科医生服务团队和家庭医生进社区工作，实行基本公共卫生服务的网络化管理，逐步实现人人拥有家庭医生的目标。四是继续开展星级社区卫生服务机构的评审工作，全面提高管理水平。五是加强大医院支援社区工作，实施双向转诊，提高社区卫生服务能力，使社区卫生服务机构首诊率有较大幅度提高。六是开展牙防、中医药、精神卫生进行社区活动，争创国家级口腔卫生服务示范区和全国中医药特色社区卫生服务示范社区，大力开展康复、护理服务。七是整合农村卫生资源，推进乡村卫生服务一体化和“十统一”规范化管理，完善运行机制，强化服务功能建设，全面提升农村卫生服务能力。
（四）加强医疗服务能力建设和医疗服务质量管理
一是积极稳步开展公立医院改革。进一步完善全区医疗机构设置规划，建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，逐步实现基层首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式。二是控制医药费过快增长。推进实施按病种、总额预付等付费方式改革，制定人均门诊和住院费用控制指标，建立公立医院控制医药费用的内在机制。三是开展便民服务。三级医院全部启动实施优质护理服务，二级医院启动实施优质护理服务的比例不低于50%。探索实行以护理产业化为支撑的无陪护护理模式。在二级以上医院全面实行预约诊疗服务，实施同级医院检查结果互认。在三级医院实施100种，在二级医院实施50种临床路径。在实施门诊流程再造的基础上，优化住院医疗服务流程。探索实施“先诊疗、后结算”模式，开展志愿服务活动。落实三级医院为老年患者提供优先医疗服务的6项措施，引导二级医院面向老年人提供康复性医疗服务，积极筹建松江老年康复院。继续开展“医疗质量万里行”活动。四是提升医疗机构中医中药服务能力。建设名优特色中医院，积极开展常见病多发病的中医药治疗、中医“治未病”和预防保健服务。
（五）提升公共卫生服务能力
一是促进基本公共卫生服务均等化。2011年人均公共卫生服务经费将提高到25元，要科学使用公共卫生服务经费，增加服务内容，完善服务规范，调整服务标准，使群众更多受益。二是加强疾控机构基础建设，完善实验室设备装备、信息化网络建设、冷链储运设施配置。大力开展规范化预防接种门诊达标建设，全面推行集中式预防接种服务，农村地区完成由月免到周免的过渡。继续实施消除麻疹行动计划。完善结核病防治结合机制，创新社区管理模式，提高艾滋病人诊疗服务能力。做好流感、手足口病等传染病防控。做好地方病、慢性非传染病性疾病和精神卫生疾病防治工作。三是加强妇幼保健工作。全面启动区妇幼保健所提档升级建设，实施孕产妇和儿童死亡干预措施，降低孕产妇和新生儿死亡率。继续推进农村孕产妇住院补助、为农村已婚育龄妇女增补叶酸、两癌检查等重大公共卫生项目。四是创建省级卫生应急综合示范区。逐步建立健全卫生应急工作网络，开展卫生应急预案数字化试点工作，加强突发公共卫生事件应急处置队伍和紧急医学救援队伍建设，完善公共卫生应急物资储备。
（六）提升食品安全协调和卫生执法监督能力
一是建立健全区级食品安全综合协调机构，形成政府负责、部门联动和社会参与的工作机制，建立食品信用体系、食品安全风险监督预警体系，做好信息发布与宣传工作。抓好餐饮具集中消毒专项整治工作。二是加强卫生监督执法工作。加强卫生法制建设。继续加大卫生执法稽查工作力度，规范卫生行政许可、卫生行政处罚等行政执法行为。调整完善卫生监督机构，在乡镇、社区设立卫生执法监督派驻机构试点，开展卫生监督机构绩效考核。加强锰中毒职业病防治哨点监测和基本职业卫生服务试点工作，争创省级基本职业卫生服务试点单位。加强区级疾控机构饮用水检测和监督能力建设，开展二次供水单位全面达标治理整顿工作；开展打击非法行医专项整顿工作，开展传染病执法监督工作，强化学校等人群聚集性单位防控传染病措施落实，监督医疗机构预防性消毒和院内感染控制。
（七）积极推进卫生信息化建设
扩大社区卫生服务软件系统的覆盖范围，完善社区卫生服务的软件系统模块，在社区卫生服务机构实行“一卡通”管理。推行新农合“一卡通”制度，推进新农合与医疗救助同步结算，推行新农合与医院HIS系统连接，全面实行农村居民健康户口微机化管理。建立卫生应急决策指挥信息系统，强化卫生应急监督预警和信息报告工作，实现对突发公共卫生事件的远程监控、命令部署、实时沟通、联动指挥等功能。以医院管理和电子病历为重点，快速推进医疗服务信息系统建设。以OA系统建设为重点，推进卫生电子政务信息系统建设。
（八）加快卫生人才队伍建设
建立人才引进机制，面向社会公开招聘临床所需的卫生专业技术人才，做好基层卫生人员的岗位培训工作，加大学科带头人和后备学科带头人培养力度，加强重点学科建设。
（九）加强信访安全工作
广泛开展“平安医院”创建活动，实现100%区级医院、75%乡镇卫生院、村卫生所和社区卫生服务机构达到创建平安医院的标准，完善信访处理非正常访联动机制。
（十）大力开展党风廉政建设工作
开展“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”学习讨论活动，开展公开承诺、领导点评、群众评议等活动，推动各项卫生工作任务落实。隆重开展庆祝建党90周年活动，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。拓展宣传渠道，积极宣传卫生系统先进典型、先进事迹和卫生工作成绩，争创文明行业，努力营造超越自我、奋发有为、不畏困难、勇挑重任的良好氛围。大力开展卫生文化建设。以培育行业精神为主线，文明创建活动为载体，提高卫生工作者文明素质为目标，着力培养以人为本、以病人为中心、以医疗质量为核心的服务理念，积极构建开拓创新的发展环境、廉洁高效的卫生行政执法环境、规范守信的医疗市场环境和健康向上的人文环境，为加快我区卫生事业发展提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。
同志们，2011年卫生事业改革与发展的任务非常繁重，面临的困难和矛盾很多，有利条件也很多。我们要抓住机遇，迎接挑战，凝心聚力，开拓进取，以求实的精神、严谨的作风、科学的态度和扎实的工作，为实现全区卫生事业好发展快发展大发展做出新的贡献！谢谢大家。
