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联系实际说明党管干部问题
究竟什么叫“党管干部”？这个问题的关键不是“干部”，而是“管”。对这个概念，实际中至少存在三种理解。第一，“管”，就是管理。所谓“党管干部”，就是由党的组织部门来实施干部的选择、使用、调动和日常监督。第二，“管”，就是决定。即由党来决定干部的使用。第三，“管”，就是控制，或者说领导。即把干部看作权力运作的主体，从执政党运用权力推动国家和社会发展的角度，对干部的使用、干部用权的全过程进行控制，保证执政党路线、纲领、方针、政策得到执行，保证党的执政目标得以实现。在这个意义上，“党管干部”就是党领导干部工作。个人比较赞成第三种“管”。强调党对干部工作的领导。这种控制和领导，是所有执政党都必然履行的职能。
纪50年代初开始，中国共产党逐步形成了一整套“管”的原则：
1、中共中央统一制定贯彻执行干部工作的路线、方针、政策、实际干部管理上的思想统一、步调一致。
2、中共各级党委按照干部管理权限和范围直接管理一定层次的领导干部，并按规定向国家政权机关推荐重要干部。
3、中共党委负责监督和控制整个干部工作的贯彻执行情况。
4、干部管理的基本体制是分部分级管理。
5、中国共产党任免干部的基本形式有以下四种：一是中国共产常直接任免；二是中国共产党推荐，人大任免；三是中国共产党推荐，政府任命；四是在实行经理（厂长）负责制的企业，实行党委推荐或厂长提名，经企业党政领导集体决策后，由厂长任免制度。
6、任免干部的主要程序。首先是中国共产党组织部门考察，党委讨论决定。其次是上级党委审批。再次是正式任命。
7、干部调配。举个我们身边的例子，季建业，曾经为我们扬州的市委书记，后调往南京，在2013年10月16日，季建业因经济问题被中纪委“双规”。有媒体报道称季建业被抓可能与苏州首富、金螳螂实际控制人朱兴良执行监视居住有关，有知情人士对媒体透露，朱兴良与季建业私交较好，此次或涉及金螳螂在扬州和南京的多项工程。
2014年1月，季建业因利用职务上的便利为他人谋取利益，本人或通过其亲属等人收受巨额财物，道德败坏，依据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，经中央纪委审议并报中共中央批准，季建业被开除党籍，同时，将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。
2014年2月，最高人民检察院经审查，依法决定对其立案侦查并采取强制措施，案件侦查工作正在进行中。（以上季建业的情况摘自网络，本人不能证明其准确性）
作为一种社会历史现象，国家工作人员犯罪类型主要集中于职务犯罪，结合近年来的案
例分析，产生原因。
（一）、人性的局限性与权力的二重性
公共权力是根据公共意识组织、协调和控制社会公共生活的力量，它是基于人类共同生
活的需要而产生的，是社会正常发展所不可缺少的社会资源。但国家职能权力，而只能经授
权程序由部分人代为行使。这样就使公共权力本身具有一种内在矛盾性，它一方面同社会整
体利益相联系，另一方面又同掌权者的个体利益相联系，这两种联系之间的冲突在所难免。
而人性天生是存在弱点的，公共权力的内在矛盾性加之人性的局限性，决定了权力具有二重
性:一方面，权力具有造福社会的可能性；另一方面，权力本身潜藏着一定的侵犯性和腐蚀
性。当权力的运行偏离了法律预设的轨道，被用来服务于个人或小团体的意志和利益时，权
力通常就处于同授权人整体的意志和利益相冲突的状态。这时，权力蜕变为个别人实现私欲的手段，成为被滥用的力量。职务犯罪在本质上就是权力失控和权力异化的结果。
（二)体制转轨与社会失范。
党的十一届三中全会决定实行改革开放政策以来，中国社会就一直处于深刻的变革过
程之中，尤其是在20世纪90年代初确立了社会主义市场经济体制的战略目标后，市场开始
启动，而计划尚有余威，从而形成了新旧两种体制并存的局面，这也在客观上给权力腐败带
来空前的“机遇”。另一方面，政治体制改革相对滞后是加剧腐败问题的重要原因。改革开放
以来，权力系统朝着放权、松绑的方向改革，以往那种权力高度集中的局面被逐步打破，这
对于提高经济运行的效率具有积极意义，然而，由于相应的配套措施如规范体系、监督机制
等没有跟上，结果造成权力运行中自上而下的约束管制减弱，权力的横向制约与自下的民主
监督又不到位，从而为腐败的滋生留下了大量的空隙和漏洞。
(三)监督乏力与法网疏漏
我国现行政治体制中，长期以来存在权力过于集中，同时权力运作缺乏有效制约的弊端。
尽管我国党政体制中设置了诸多的权力监督机构，如人大的监督、政协的监督、执政党内的纪检监督、政府内部的监察部门的监督以及专门的检察机关的监督等，但监督权和被监督者的权力之间明显失衡，使得监督机构的职能作用受到限制。监督不力的另一体现是舆论监督
作用还没有充分发挥。作为社会中最具活力也是运行成本最低的监督形式，国外许多腐败丑
闻就是由媒体和公众参与揭露出来的，但在我国，舆论监督的能量还远没有完全释放出来。由于在以上这些发生党员干部产生贪污贿赂犯罪成因的多样性和复杂性违法乱纪案件，一次
又一次的为我们敲响了警钟。如可建立系统预防体系，针对一些重点行业，热点系统职务犯
罪易发、多发的特点，相关部门加强联系与配合，指导有关部门制定行业系统预防方案，积
极开展预防工作。也可探索同步预防体系，在重点工程建设过程中，有关职能部门有选择地
适时介入，开展同步预防工作，防止和减少在工程项目规划、设计、招投标、采购、施工、质监等关键环节中发生贪污贿赂犯罪。也可由相关部门联合成立预防职务犯罪指导委员会，建立“联络员制度”，落实“联席会议制度”和“复查回访制度”，携手共同搞好职务犯罪预防工
作。由于职务犯罪产生原因的复杂性，对它的治理不能采取单一的手段，应多管齐下，综合治理，惩罚与救济并举，媒体要多进行正确的引导和宣传，呼吁整个社会重视职务犯罪的危害，让国家、社会和个人结合起来，拒绝职务腐败。人人为构建社会主义和谐﹑法治社会做出应有的贡献。
