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针对严峻复杂的国内外环境，中国对外贸易政策应继续着力于稳增长、调结构、促平衡。一方面，立足当前，密切跟踪形势变化，确保已出台的各项政策措施落实到位，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等困难，努力将外部环境变化的不利影响降至最低程度，全力以赴稳定外贸增长。另一方面，着眼长远，充分利用市场环境趋紧形成的倒逼机制，加快转变外贸发展方式，培育外贸竞争新优势，大力开拓新兴市场，加快建设外贸转型升级基地、贸易促进平台和国际营销网络，增强外贸长远发展后劲。同时，完善进口政策，搭建更多进口促进平台，积极扩大国内短缺的先进技术设备、关键零部件以及部分供应偏紧商品的进口，促进对外贸易平衡发展。第一节改革开放前中国的对外贸易政策
第二章中国贸易政策的发展史
自建国以后，直到加入w}ro，中国一直是根据自身的需要而自主选择贸易政策的。由于国际国内的主客观原因，对外贸易在改革开放前并没有成为我国国民经济活动的一 个重要领域，有关国际贸易的理论和政策研究也没有引起足够的重视。Zo世纪}o年代 末中国开始了具有划时代意义的“第二次革命”，改革和开放两个巨轮把中国融入世界经 济的大家庭中，对外贸易日益成为我国国民经济活动中一个举足轻重的领域。本章的主 要任务旨在考察我国贸易政策的发展历程，并总结我国参与国际贸易的历史经验和教训。
第一节改革开放前中国的对外贸易政策
一、理论的缺陷
建国后直到改革开放前，我国在对外经济贸易方面没有系统的理论研究。造成这种 状况的原因是多方面的。一方面，受国际环境的影响，中国对外经济关系受到很大制约。Zo世纪60年代以前，以美国为首的世界主要资本主义国家一直对中国实行封锁禁运，使中国失去了与资本k义世界的经济联系;60年代以后，由于原苏联撕毁同中国的经济 合同，使一些社会主义国家与中国的经济联系也大大减少。这种国际环境迫使中国处于 一种近似于封闭的自然经济之中。另一方面，由于我们主观上的认识也限制了我国对外 经济关系的发展。我们在对对外经贸理论的认识方面，长期以来基本上是局限于“党和 国家领导人的主要见解和政策范围”(任烈，1996)。这些见解和政策有两个方面是最重 要的，即“自力更生”和“互通有无”。在类似于口号性的政策中，我们提出要以“自力 更生为主，争取外援为辅;国内市场为主，对外贸易为辅”;提倡“依靠本国人民的劳动 和智慧，充分利用本国的资源来发展贸易，互通有无”。在“*”期间，更是由于我仃〕 对“自力更生”的歪曲理解，以至把对外贸易在国民经济中的地位和作用仅仅看作是互 通有无、调剂余缺的手段，从而走向闭关锁国的极端。再者，我国建国后长期以来实行 的传统计划经济体制，也使我们的理论局限在研究政府如何管制经济包括外贸方面，缺 乏如何在现代市场经济运行轨道中经营内外贸的实践空间。
理论的缺陷及其指导下的实践，使我国建国后三十多年的贸易政策呈现出明显的贸 易保护的特征。在实践中表现为集中型的外贸体制和极端型的贸易发展战略。
二、外贸体制的构建及其后果
1.外贸体制建立的理论基础。
对外贸易体制是国家经济体制的一部分，所以，改革开放前我国外贸体制的理论主 要是沿袭了前苏联计划经济理论的基本思想，即要求直接根据计划配置经济资源，以取 代市场机制配置资源的做法。此外，国家垄断思想也是中国旧外贸体制的理论基础。在西方经济学家在对从发展中国家探索出来的贸易战略进行归类时达成了一个共识，即一种贸易战略属何种类型，主要看贸易奖励制度是否中性的。这种“奖励”即政府为 影响资源在各种经济活动之间的配置，并影响资源的使用是面向国外市场还是面向国内
市场而采取的种种措施(巴拉萨，1982)。如果总体的贸易奖励制度是偏向鼓励内销、歧 视外销，就是内向型的战略或进口替代战略;而如果奖励制度对进口和出口、内销和外 销都歧视即零干预，或者各种政策作用的结果发生中和或抵消作用，则为外向型战略或 出口导向战略。
据此，对发展中国家的贸易发展战略有以下几种分类法:(1)钱纳里分类法。钱纳 里(1986)等人基于多国计量模型的分析和比较，总结出准工业化国家有三种贸易战略 可供选择，即出口促进战略、进口替代战略和平衡战略。除此之外，他在研究贸易战略 与经济增长的关系时，还提出了一种贸易自由化战略，挪威就是执行这种战略的典型。他认为，该战略的政策特点就是:“对进口替代和出口活动都无明显的激励。这种情况适 合于相对自由的贸易体制，该体制没有什么数量控制，也很少采取同价格相关的措施”。
(2)克鲁格分类法。克鲁格(1983)根据统计数据对战后10个发展中国家制造业的有 效保护率进行了测算，并归纳出发展中国家实际执行的贸易战略主要有三种类型，即出 口促进战略、进口替代战略和温和的进口替代战略。(3)世界银行分类法。世界银行(1987)根据1963 X985年41个国家和地区的资料，把贸易战略分为坚定外向型、一 般外向型、一般内向型和坚定内向型等四种类型。上述几种分类法基本都是从国家对进 出口的奖励程度来划分的，本质上也并没有什么区别。
2.中国进口替代战略的选择及实施
与国家统制型的外贸体制相对应，我国改革开放前推行的是一种极端内向的、进口 替代的贸易战略。其基本点就是政府对贸易活动进行严格管理，实行贸易保护政策。它 呈现出的贸易保护的特征有:政府通过关税以及对外汇、进出口的统一管理，或融管理 与经营于一体，或以指令性计划和行政命令来限制工业制成品的进口，以保护国内工业 生产，扶持国内工业体系的建立。20世纪_50年代，我国的这种进口替代战略不是按照 工业化的一般进程，而是越过劳动密集型产业，直接发展资本密集型的机械加工工业。在这一时期，为建立国家工业体系的需要，我国以初级产品的出口从苏联、东欧国家换 回机器和成套设备，建立起了一个以重工业为中心、密切联系国防工业的体系。同时也 建立了一些一般消费品工业，实现了早期的初级工业化。到了60年代，由于大搞三线建 设，由此兴建了一些三线工业并进一步加大了以国防工业为主导的机械加工工业。70 }0 年代初，由于引进项目的增多，进口替代型工业建设速度也加快了，一些基础原材料如 化纤工业和耐用消费品工业得到了较为迅速的发展。整个这一时期，我国的出口及贸易 收汇主要依赖农副产品及矿产品。出口的目的主要是为了支付基本的进口所需的外汇，而进口则主要是为了“建立独立自主的工业基础”。这种战略在整个“*”时期几乎走到了极端。
建国后长达30多年进口替代战略之所以能够得到长期实施，除了如前所说西方国 家及后来的苏联、东欧国家的封锁而客观上触发了我国建立完整的工业体系以保证供给 以及发展国防工业的内部冲动外，还有其他的一些原因，如“赶超”战略唤起的巨大热 情;本身基础薄弱、工业门类残缺不全、新兴工业正待筹建，尚不具备参与国际竞争的 条件和实力;几千年形成的根深蒂固的自然经济意识以及近代历史以来对外交往中的灾 难意识难以短期消除，结果逐步由“外部隔离”走向“自我隔离’，、“自动隔离”;而且，建国初期我国所选择的优先发展重工业的发展战略，也必然要求实施进口替代，并且在1.3中国贸易改革的渐进性:贸易自由化和贸易保护的双重目标
中国的贸易改革一方面要适应整体经济体制改革的要求，即不断纳入市场化的发展 轨道，并最终使我国的对外贸易能符合国际贸易的基本规则和惯例，从而走向更自由的 贸易;另一方面又不能以“急进”的方式妄图一步建立全面开放型的自由贸易体制，否
则将带来国内产业的急进式“崩溃”。由此，贸易改革的另一个重要目标是在更多的贸易 自由的同时建立起有效的贸易防护机制。这种贸易自由化和贸易保护的双重企求决定了 我国贸易改革如同整体经济体制改革一样是一种渐进性的过程。实际的进展过程也正如 此。
3中国农产品国际贸易发展状况
J.l中国农产品国际贸易的作用及意义
中国长期以来都是一个农业大国，根据世界贸易组织(WTO)数据，国仍为全球的最大农业国。农业发展在中国尤其具有无可比拟的重要性。
208年中
农业发展
3.2中国农产品国际贸易的发展历程
中国是传统的农业大国，农业生产历史悠久，生产经验丰富。新中国成立以来，中国农产品国际贸易获得了很大发展，在我国的对外贸易乃至世界贸易中占有重要 的地位。回顾中国农产品国际贸易的发展历程，大致可分为四个阶段。
3.2.1中国农产品国际贸易的发展历程
中国是传统的农业大国，农业生产历史悠久，生产经验丰富。新中国成立以来，中国农产品国际贸易获得了很大发展，在我国的对外贸易乃至世界贸易中占有重要 的地位。回顾中国农产品国际贸易的发展历程，大致可分为四个阶段。
3.2.2快速发展阶段(1979-1993年)
1978年我国开始实施改革开放，农村土地实行家庭承包制，极大地调动了农民 的种粮积极性，粮食产量年年提高，农业快速发展。1984年，我国粮食总产量突破 8000亿斤大关，我国温饱问题从此得到了基本保障。随着我国农业综合能力的进一 步增强，1993年粮食总产又跃上了9000亿斤的新台阶，为农产品贸易提供了稳定基 础和产品来源。同时，随着我国外贸管理体制与外贸经营机制的不断改革与推行，我国对外贸易活动日益活跃，有力地推动了农产品贸易的发展。
在此期间内，农产品贸易额在我国商品贸易总额所占比重呈现下降趋势，1980 年中国农产品出口额占全国商品贸易总额的比重为26%，农产品进口额占商品贸易 总额的比重为34%，到1993年，农产品出口额占商品贸易总额的比重下降为14% 农产品进口额占商品贸易总额的比重下降为8%，农产品贸易的出口创汇作用有所减 弱。这从一个侧面反映了中国农业与中国工业发展的比重已经发生了重要变化。这 一时期农产品贸易的主要特点是:
(1)规模持续扩大，增长比较稳定。1978年之后，中国农产品贸易的增长速度 加快，1979年农产品贸易总额超过100亿美元，1989年农产品贸易总额超过200亿 美元，1993年农产品贸易总额达到了205亿美元，平均每年平均增长幅度为4.3 } oC2)出口稳定扩大，顺差明显增加。1979年我国农产品出口额仅为76亿美元，1993年农产品出口额则达到126亿美元。1984年之后，中国农产品贸易一直持续顺 差，年平均顺差额约为8.7亿美元，1993年贸易顺差最高水平，数额为41.7亿美元。
(3)贸易伙伴增多，市场逐步多元化。在这阶段，与中国发展农产品贸易往来 的国家和地区由原来的60多个扩大到世界绝大部分国家和地区。农产品贸易的市场 结构也发生了根本性变化，由原来的以社会主义国家为主转变为以市场经济国家和 地区为主，美国、日本、西欧、东南亚、加拿大和澳大利亚等国家和地区成为中国 农产品的主要贸易伙伴。
C4)出口产品逐步集中，比较优势开始显现。这一阶段的主打产品为水产品、园艺产品和畜产品等劳动密集型产品，这些产品的出口总额占到我国农产品出口总 额的60%，其中增长快速的是水产品。
3.2.3波动徘徊阶段(1994-2001年)
经过近巧年的开革开放，中国建设社会主义市场经济的思路更加清晰，目标更 加明确，各项改革向广度与深度发展;中国加入世界贸易组织谈判进程的步伐进一 步加快，全面开放的新局面在逐渐形成;农业发展进入了以主要农产品供求基本平 衡、丰年有余的新阶段。在这段时期内形成的农产品贸易的重要特征是:规模有所 扩大，增长徘徊波动;出口基本稳定，进口波动较大;比重下降，贸易顺差增加;贸易结构发生变化，比较优势产品更加明显。
1994年中国农产品贸易总额为258亿美元，1995年农产品贸易总额突破300亿 美元，2001年农产品出口总额为279亿美元，年平均增长幅度只有1.1。年均出口 额160亿美元;进口波动较大，1997年进口额是1999年的2.3倍;农产品对外贸易 额占中国对外贸易总额的比重由1994年的10.9%下降到了2004的5.5%,但贸易顺 差继续增加，贸易顺差由上一阶段的年平均8.7亿美元增加到23.9亿美元。在我国 农产品出口中，蔬菜水果、水产品、畜产品等劳动密集型产品所占比例进一步上升，其中水果和蔬菜产品所占据比例为23%，水产品所占比例为25%，畜产品大约为17% 三者合计比例达到65%，在进口方面，小麦进口逐年减少，大豆进口急剧增加，成 为这一时期各方关注的焦点。
(4)开放发展阶段(2002年至今)
2001年底，中国加入世贸组织，对外开放进入新的发展阶段。农产品贸易实现 了持续快速增长和全面发展，中国成为世界农产品贸易大国。在农产品贸易总额激 增的同时，贸易结构发生了变化。农产品贸易面临的环境也愈加复杂。随着市场开 放步伐的加快，加入WTO后农产品关税减让等承诺逐渐兑现，农产品进口大幅度增 加，从2004年起，我国由农产品净出口国转变为净进口国。
从中国农产品国际贸易的发展历程来看，对外贸易是经济发展不可避免的趋势。中国农产品在走向国际市场的同时，必然会面对巨大的挑战。为此，中国必须立足 于自身的比较优势，调整贸易结构，熟悉国际市场规则，使农产品贸易在国民经济 中的重要作用得到充分发挥。
3.2.4开放发展阶段(2002年至今)
2001年底，中国加入世贸组织，对外开放进入新的发展阶段。农产品贸易实现 了持续快速增长和全面发展，中国成为世界农产品贸易大国。在农产品贸易总额激 增的同时，贸易结构发生了变化。农产品贸易面临的环境也愈加复杂。随着市场开 放步伐的加快，加入WTO后农产品关税减让等承诺逐渐兑现，农产品进口大幅度增 加，从2004年起，我国由农产品净出口国转变为净进口国。
从中国农产品国际贸易的发展历程来看，对外贸易是经济发展不可避免的趋势。中国农产品在走向国际市场的同时，必然会面对巨大的挑战。为此，中国必须立足 于自身的比较优势，调整贸易结构，熟悉国际市场规则，使农产品贸易在国民经济 中的重要作用得到充分发挥。
